山西省人民政府


山西省体育竞赛监督管理办法
颁布单位:山西省人民政府 文号:政府令第１９７号

　　　　　　　　　山西省人民政府令第１９７号
　　《山西省体育竞赛监督管理办法》已经２００６年１２月１２日省人民政府第９０次常务会议通过，现予公布，自２００７年２月１日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长 于幼军
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月二十日

　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为加强体育竞赛监督管理，规范体育竞赛，促进体育事业发展，根据《中华人民共和国体育法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的综合性运动会、单项体育竞赛、各行业的体育运动会以及面向社会的其他体育竞赛的组织和监督管理。
　　第三条　体育竞赛应当遵循公开、公正、公平、有利于人民群众健康和体育事业发展的原则。
　　第四条　体育竞赛的监督管理实行政府监管和行业自律相结合、分级分类管理的原则。
　　第五条　县级以上人民政府体育行政部门（以下简称体育行政部门）主管本行政区域内的体育竞赛监督管理工作，主要职责是：
　　（一）制订本行政区域体育竞赛计划；
　　（二）监督、检查、指导本行政区域体育竞赛的组织和实施情况；
　　（三）承办本行政区域综合性运动会；
　　（四）制订裁判员培养发展规划并组织实施，管理、审批、选派裁判员；
　　（五）审定体育竞赛场地、设施和器材；
　　（六）审定、公布体育竞赛最高纪录；
　　（七）对举办体育竞赛的申请进行审批；
　　（八）表彰、奖励体育竞赛组织工作突出或比赛成绩优异的组织和个人；
　　（九）法律、法规规定的其他职责。体育行政部门可以委托符合条件的组织实施对体育竞赛的监督管理。
　　教育、卫生、公安、财政、工商、税务等部门按照各自职责依法对体育竞赛实施监督管理。
　　第六条　提倡组织和个人举办体育竞赛。
　　鼓励组织和个人以捐资、捐赠等形式支持、参与体育竞赛。企业和个人赞助体育竞赛的，出资部分可以计入生产成本或者在广告费中列支。
　　　　　　　　　第二章　体育竞赛的主办、承办和协办
　　第七条　县级以上人民政府、各行业应当定期举办本行政区域、本行业的体育运动会。
　　第八条　各级综合性运动会由本级人民政府主办，同级体育行政部门承办。
　　第九条　全省单项体育竞赛由该项目的省单项体育协会或者其业务主管部门主办。
　　第十条　全省大学生、中学生体育运动会由省教育行政部门、省体育行政部门共同主办。
　　全省大学生、中学生单项体育竞赛由省学生体育协会、省单项体育协会共同主办。
　　第十一条　各行业的体育运动会，由行业主管部门主办，体育行政部门监督、指导。
　　第十二条　能够独立承担民事责任符合法定条件的组织和个人可以主办面向社会的体育竞赛。
　　第十三条　体育竞赛的主办者可以委托符合法定条件的组织或者个人承办体育竞赛，但不得转让体育竞赛主办权。
　　符合条件的组织或者个人可以以自己的名义协办体育竞赛。
　　　　　　　　　　　　第三章　审批与登记
　　第十四条　体育行政部门应当将体育竞赛列入年度工作计划并予以公布。
　　全省综合性运动会，全省单项体育竞赛，全省大学生、中学生体育运动会和单项体育竞赛，全省农民体育运动会，残疾人体育运动会等体育竞赛必须纳入省体育竞赛计划。
　　第十五条　体育竞赛的主办者应当具备下列条件：
　　（一）能够独立承担民事责任；
　　（二）有竞赛规程并具备与竞赛规模相适应的组织机构和管理人员；
　　（三）有可行的组织方案；
　　（四）具备与竞赛规模相适应的场地、设施、器材和经费；
　　（五）举办体育竞赛所必需的其他条件。
　　第十六条　举办全省综合性运动会，全省大学生、中学生体育运动会以及全省农民体育运动会、残疾人体育运动会等体育运动会必须经省人民政府批准。
　　第十七条　申请举办全省性、跨省的体育竞赛，以及以“山西”“山西省”“全省”“三晋”等包含山西省内容冠名的体育竞赛，由省体育行政部门审批。
　　设区的市和县级体育行政部门分别审批相应级别的体育竞赛。
　　举办危险性较大的体育项目的竞赛，由设区的市以上体育行政部门审批。具体项目由省体育行政部门确认并公布。
　　举办经营性体育竞赛，依照《山西省体育经营活动管理条例》的规定申请办理审批手续。
　　第十八条　举办国际性、全国性体育竞赛应当经省体育行政部门审核后报国家体育行政部门批准。
　　第十九条　组织和个人举办第十六条、第十七条、第十八条规定以外的体育竞赛应当向单项体育协会或者其业务主管部门（以下简称登记机构）办理登记手续。
　　第二十条　体育竞赛的主办者办理审批、登记手续的，应当于举办体育竞赛前40天，特殊情况应当于举办体育竞赛前２０天向体育行政部门或者登记机构提交以下材料：
　　（一）体育竞赛申请书；
　　（二）法定代表人或者主要负责人的身份证明材料；
　　（三）竞赛规程和组织方案；
　　（四）场地、设施、器材和管理人员、专业技术人员等证明材料；
　　（五）经费来源及预算报告；
　　（六）其他必要的材料。提倡参赛人员参加人身意外伤害保险。举办危险性较大或者对身体有特殊要求的体育项目的竞赛，参赛人员必须经体检合格并参加人身意外伤害保险。
　　举办跨行政区域的体育竞赛，主办者必须到体育竞赛举办地办理审批登记手续。
　　第二十一条　体育行政部门或者登记机构应当在受理体育竞赛主办者申请之日起１０个工作日内做出批准或者不予批准的决定，并书面通知主办者。１０个工作日内不能做出决定的，经体育行政部门或者登记机构负责人批准，可以延长５个工作日，并将延长期限的理由告知主办者。
　　第二十二条　体育竞赛需要办理治安、卫生、消防、工商、税务等手续的，主办者应当按照有关规定依法办理。
　　第二十三条　经审批、登记的体育竞赛，主办者应当采取必要形式向社会公布，并不得擅自变更或取消。比赛的时间、地点、比赛项目等内容确需变更的，应当向原体育行政部门或者登记机构办理变更手续；因特殊情况确需取消体育竞赛的，主办者必须向原体育行政部门或者登记机构申请，经批准后向社会公告。
　　第二十四条　体育竞赛主办者申请举办体育竞赛的，应当向体育行政部门或者登记机构缴纳保证金。保证金的具体标准由体育行政部门根据体育竞赛的规模、影响及危险程度确定。
　　体育竞赛结束后20日内退还保证金。有下列情况之一的，保证金不予退还：
　　（一）没有履行审批程序更改体育竞赛时间、地点、比赛内容，或者取消体育竞赛，造成体育竞赛参赛者或者消费者损失的；
　　（二）组织管理不善，造成体育竞赛参赛者或者消费者重大伤亡的。
　　不予退还的保证金用于对体育竞赛参赛者、消费者的损害补偿或者充抵罚款。
　　　　　　　　　　　　　第四章　监督管理
　　第二十五条　体育行政部门必须加强对体育竞赛的监督管理，履行下列职能：
　　（一）监督主办者履行审批、登记手续；
　　（二）监督主办者遵守体育竞赛的法规、规章；
　　（三）监督主办者在审批、登记的范围内开展活动；
　　（四）监督体育赛风、赛纪以及裁判员执法情况。
　　体育行政部门可以委托单项体育协会实施对体育竞赛的监督管理。
　　第二十六条　体育行政部门对体育竞赛的监督管理实行督察员制度，督察员由体育行政部门选派。
　　鼓励体育竞赛主办者邀请社会人士参与体育竞赛监督工作。
　　第二十七条　体育竞赛的安全管理实行谁主办、谁负责的原则。
　　体育竞赛的主办者应当制订体育竞赛的安全工作方案、突发事件应急预案，并与承办者、协办者和场地、设施、器材提供者等合作方签订合同，明确安全责任。
　　体育竞赛的主办者和合作方应当按照合同规定的职责共同落实安全工作。
　　第二十八条　体育竞赛主办者应当按照批准的体育竞赛规程和实施方案组织体育竞赛，并对报名参赛的运动员资格进行审查。
　　第二十九条　体育行政部门每两年应当对裁判员进行考核、注册确认并予以公布。
　　体育竞赛的主办者应当聘请经过注册确认、符合等级要求的裁判员从事体育竞赛裁判工作，并按照有关规定支付酬金。
　　各级综合性运动会的裁判员由本级单项体育协会推荐，本级体育行政部门批准选派。其他体育竞赛的主办者聘请裁判员及裁判员拟任职务情况，应当在举办体育竞赛前７天向相应的体育行政部门或者单项体育协会书面报告，体育行政部门或者单项体育协会应当进行审查并提出审查意见。
　　第三十条　参加体育竞赛的教练员、运动员和裁判员必须遵守国家对体育竞赛的有关规定，遵守体育道德，严禁弄虚作假、徇私舞弊，严禁使用兴奋剂，严禁利用体育竞赛进行赌博等违法活动。
　　第三十一条　体育竞赛获得批准后，方可进行广告宣传、接受赞助、收取报名费、发放或出售门票。
　　发放或出售的门票数量不得超过体育设施的安全容量。
　　第三十二条　举办募捐性体育竞赛的收入，除按照经批准的竞赛经费收支预算支付必要成本开支外，必须全部交付受捐人。
　　第三十三条　体育竞赛的主办者应当在体育竞赛结束之日起20日内向体育行政部门提交竞赛总结、秩序册、成绩册和竞赛经费收支报告。
　　第三十四条　体育竞赛的主办者应当对体育行政部门和其他有关部门、单项体育协会的监督、检查给予配合和协助，不得拒绝和阻碍。
　　第三十五条　体育竞赛的现场观众应当遵守下列规定：
　　（一）遵守有关法律、法规和社会公德；
　　（二）遵守体育竞赛现场的管理制度；
　　（三）自觉接受安全检查，服从管理；
　　（四）不得影响体育竞赛的正常秩序，不得妨碍公共安全。
　　第三十六条　在本省行政区域内举办的国际性、全国性体育竞赛，应当由省体育行政部门会同有关部门协调管理。
　　　　　　　　　　　　第五章　法律责任
　　第三十七条　体育竞赛的主办者有下列行为之一的，体育行政部门或者登记机构可以根据情节轻重分别给予警告、暂停或者取消该体育竞赛的处罚：
　　（一）在体育竞赛经费、组织方案等方面弄虚作假的；
　　（二）聘请未经注册确认的裁判员，或者聘请裁判员及裁判员拟任职务情况未向体育行政部门书面报告的；
　　（三）体育竞赛有悖社会公德或损害参赛者身心健康的。
　　第三十八条　违反本办法有下列行为之一的，由体育行政部门责令限期改正，并处以体育竞赛主办者５００元以上１０００元以下的罚款：
　　（一）未经批准举办体育竞赛的；
　　（二）实际举行的体育竞赛与批准或者登记的内容不一致，未按规定办理变更手续的；
　　（三）未经批准取消体育竞赛的；
　　（四）未按规定制订体育竞赛的安全工作方案、突发事件应急预案，没有落实安全责任的。
　　第三十九　条以营利为目的，擅自以体育行政部门、体育社会团体及其他体育组织的名义举办体育竞赛的，由体育行政部门取消该体育竞赛，并处１０００元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第四十条　体育行政部门或者登记机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则
　　第四十一条　本办法自２００７年２月１日起施行。

云南省保山市人民政府


保政发〔2007〕162号

保山市人民政府关于印发保山市农村公路建设管理办法（暂行）的通知



各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

现将《保山市农村公路建设管理办法（暂行）》印发给你们，请认真贯彻执行。







二OO七年十一月九日





保山市农村公路建设管理办法（暂行）



第一章 总 则

第一条 为加强和规范我市农村公路建设管理工作，促进我市农村公路持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国公路法》、国家发改委和交通部联合印发的《农村公路改造工程管理办法》（发改交运〔2005〕1829号）、交通部颁布的《农村公路建设管理办法》（2006年3号令）及《云南省农村公路建设管理办法（试行）》、《云南省人民政府关于进一步加快农村公路建设的若干意见》（云政发〔2007〕10号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村公路建设项目是指纳入保山市“十一五”期间农村公路建设规划并使用国家、省补助资金和地方配套资金建设的项目。包括：通乡镇公路、通建制村公路、通畅工程和通达工程建设。

　　通乡镇公路：县城到乡镇所在地公路或干线公路连接乡镇以及连接乡镇与乡镇之间的公路。

通建制村公路：由乡镇通建制村公路或干线公路连接建制村以及由一个或经多个建制村连接国道、省道、县乡道的公路。

　　通畅工程：主要是指农村公路路面硬化工程，目前主要指中央下达的通乡油路工程计划项目。

通达工程：主要是指乡镇通达行政村公路的修建和改造工程，目前主要指中央下达的通达工程计划项目。

第三条 从事农村公路建设管理的行业管理部门、建设业主、勘察设计、施工、监理、质量监督等单位均要执行本办法，并承担相应责任。

第四条 各级交通公路部门和农村公路建设办事机构要积极参与农村公路建设的技术指导工作。积极开展农村公路建设、管理与养护方面的课题研究，制定符合我市农村公路实际的工程技术方案，因地制宜、就地取材，充分利用当地资源，降低工程造价。同时应加强参与农村公路建设管理人员的技术培训和项目管理培训工作，加强农村公路修建知识的普及推广，解决农村公路建设的技术问题，提高建设管理水平，确保工程质量和资金安全。

第五条 农村公路建设的基本原则：依法建设、因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全。



第二章 职责及管理权限

第六条 各县区人民政府是农村公路的责任主体，要将农村公路建设管理工作纳入各县区政府工作考核范围，乡（镇）人民政府负责发动引导群众参与农村公路建设。

第七条 农村公路实行分级管理原则。县区交通主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作；通乡公路由县区交通主管部门组建项目法人；通村公路和农村客运站点在县区交通局的指导、帮助下，由乡（镇）人民政府组织实施和管理。

第八条　属农村公路改造规划中的建设项目，前期工作和年

度计划由市发改委和市交通局共同组织申报。国土、环保、农业、林业、水利等各相关部门要充分认识农村公路建设的重要意义，相互配合，在职责范围内充分发挥积极性，搞好行业指导和督促工作，为农村公路建设创造良好的环境。

第九条 市管建设项目范围：年度计划连续里程10—50公里的新改建四级公路、10—40公里的三级公路、所有二级公路、县道路面改建中10—50公里的弹石路面和10—30公里沥青水泥路面、中型桥梁；通达工程连续里程10—50公里的新改建公路。

超过市管范围上限的项目和所有通乡油路为省管项目，不足市管项目下限的项目为县管项目。

第十条 市交通局管理内容：

（一）安排部署各项目前期工作并随时了解情况；

（二）年度计划和项目计划的上报、下达；

（三）市管项目和属于农村公路改造规划中的项目施工图设计文件审批；

（四）招标投标相关事宜报批；

（五）农村公路建设市场准入登记；

（六）办理本权限范围内的质量监督和施工许可；

（七）中间质量抽查检验；

（八）交竣工验收。

第十一条 县区交通局管理内容：

（一）各项目的前期工作；

（二）与乡（镇）和村委会衔接，落实建设意愿和自筹建设

资金，明确项目业主和责任人。项目业主的确定要有利于项目配套资金的落实，有利于加强项目管理和确保资金安全；

（三）编制年度建设计划；

（四）依照规定委托设计单位或组织进行勘测设计及报批；

（五）依照规定确定项目监理人员；

（六）办理权限范围内的质量监督手续和施工许可；

（七）组织施工，对施工全过程进行管理；

（八）负责管理权限范围内的交工、竣工验收，办理竣工决算手续；

（九）整理资料归档；

（十）落实养护管理责任。

第十二条 农村公路施工图设计由市交通局审批，报省交通主管部门备案。省管项目的交工验收由市交通局汇同业主组织，缺陷责任期满后报请省公路局验收。



第三章 建设管理

第十三条 农村公路建设项目列入年度计划后由各县区交通局按规定组织设计文件的编制、报批。

农村公路的二级（含二级）以上公路和中桥、大桥、特大桥采用两阶段设计，其他项目采用一阶段施工图设计。

省、市管理项目的设计由县区交通局组织完成后统一报市交通局审查批复，其余项目由县区交通主管部门审查批复。

第十四条 农村公路四级以上（不含四级）和大桥、特大桥的设计应委托有相应资质的设计单位承担，其他项目可由县区交通局组织有经验的技术人员进行简易设计，简易设计至少应具备路线平面图、路线纵断面图、路线横断面图、路基设计表、路面结构图、防护排水工程数量表和构造物结构图。但设计必须按管理权限进行审查批复。

第十五条 农村公路建设项目设计文件的审批内容应包含路线走向及建设规模、技术标准、路面结构形式、主要经济技术指标、桥（涵）型结构型式、项目投资等。

第十六条 经批复后的设计文件原则上不得变更，确需变更的应按省交通厅的有关规定办理变更设计审批手续。

第十七条 农村公路建设项目的施工招标项目应具备的条件：

（一）施工图设计文件已批准；

（二）建设资金已落实；

（三）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求。

第十八条 符合以下条件之一的农村公路建设项目必须采取公开招标方式进行招标投标。

（一）施工单项合同估算投资在200万元以上；

（二）设备材料等货物采购单项合同估算价在100万元以上；

（三）勘察设计或监理服务采购单项合同估算价在50万元以上；

（四）单项合同估算价低于前三条，但项目总投资额在1000万元人民币以上的农村公路项目；

（五）农村公路沥青（水泥）路面工程。

由市交通局指导各县区进行招标投标工作。上述范围外的项

目，可将多个小项目捆绑后，以县或乡为单位进行招标投标，招标文件需报市交通局审核批准。

第十九条 农村公路施工单位从业资质要求：一级公路、二级公路路基部分、独立大桥及沥青混凝土路面工程的施工，须具有二级以上资质的单位承担；三级公路、县道及以上水泥混凝土路面、沥青路面及中桥工程的施工，须由具有三级以上资质的单位承担。

第二十条　农村公路的招标投标活动须由当地公证部门进行公证，并请纪检监察部门对全过程进行监督。

第二十一条　农村公路招标评标委员会的评标专家必须从市公路工程专家库中随机抽取，评标委员会由专家与业主代表共同组成。评标委员会组织形式采用“3+2”或“4+1”模式，即3名工程经济专家加2名业主代表或4名工程经济专家加1名业主代表，评标专家由业主在监督人员监督下从市公路工程评标专家库中随机抽取，专家抽取情况在评标结果公布之前应保密。评标结果须在项目所在交通主管部门政务公示栏上公示，公示期不得少于7天。

第二十二条 项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。严禁招标投标弄虚作假和地方保护，严禁转包和非法分包。

第二十三条 路基改建和公路附属工程的非专业技术的简单劳动工序，在保证质量的前提下，可以在专业技术人员指导下组织当地农民参加施工，但要严格遵照国家关于农村税费改革的有关规定执行。

第二十四条 农村公路建设项目应遵守国家建设项目环境保护有关规定，在建设项目可行性研究阶段办理环境影响评价审批手续。建设项目配套的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，严格环境保护设施竣工验收。环保部门应加强建设项目现场环境监察，督促建设单位落实污染治理和生态保护措施，切实保护生态环境。



第四章 技术管理

第二十五条 农村公路的技术标准能达到部颁四级以上标准的执行部颁标准，难以达到部颁四级以上标准的执行《云南省农村公路工程技术标准》（云路县〔2006〕397号）。

第二十六条 农村公路的建设遵循“充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防排设施，增强晴雨通行能力”的总体要求，重点改造路面工程，充分利用现有公路，避免大改大调、高填深挖，注重环境保护。在项目选线时，尽量避开自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、生态脆弱区等环境敏感区域。重视取土、弃土设计，防止堵塞河道，防止水土流失，做好地质灾害防治工作，切实保护耕地、林地。

第二十七条　农村公路应完善排水系统和防护工程，排水不良的地段和冲刷严重的路段应设置硬化边沟，以提高公路的抗灾能力。农村公路桥涵数量应根据公路排水和农田排灌的需要设置，桥涵设计荷载为公路－Ⅱ级。

第二十八条　农村公路在陡岩、急弯、沿江路段，学校、人口集中地等地段应设置必要的安全、防护设施和警示标志，为行车安全提供必要条件。在交叉路口应设置指路标志，以引导行车。



第五章 质量管理及竣工验收

第二十九条 进行招标的农村公路项目实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系和质量责任追究制，市公路工程质量监督站负责全市农村公路的质量监督工作。

第三十条 工程监理由业主直接委托有相应资质的监理机构进行。建设规模较小的项目可以加强技术管理，设置管理人员代替监理。

通畅工程须每个项目设1个或几个监理组，通达工程可以县区为单位设1个或几个监理组。

第三十一条 农村公路的缺陷责任期为一年。通畅工程、通乡公路由市交通局组织交工验收，省公路局组织竣工验收。通达工程和通村公路的交工、竣工验收可合并进行，可以县为单位分批组织验收，由各县区交通局报请市交通局进行验收。

第三十二条 农村公路项目的管养单位应参加竣工验收，宣布竣工验收合格之时即为接管养护之日。项目业主负责落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保道路安全畅通。

第三十三条 农村公路验收合格后，方可开放交通，各县区交通主管部门要汇同运输、运政部门共同商讨运营管理模式，尽早开通客运班车。

　　第三十四条 农村公路建设要认真贯彻执行《农村公路建设质量管理办法》（交质监〔2004〕370号）和交通部、云南省有关公路工程质量管理规定。项目的设计、施工、监理单位要认真落实工程质量责任制，确保工程质量合格，并努力达到优良标准。农村公路建设中等级公路项目的施工质量控制指标、质量检验评定方法及频率，按照《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80—2004）执行，其他农村公路项目参照该标准使用。

第三十五条 农村公路建设项目的工程质量管理，实行业主负责制。项目法人对工程质量负总责，按照有关法律、法规、规章、技术标准、规范，组织设计、施工、监理工作，组织交竣工验收，履行质量缺陷责任期的管理，完成竣工结算和工程审计。

第三十六条 项目验收前，市公路工程质量监督站要对工程质量进行检测评定，并提交质量鉴定书；农村公路验收由县级交通主管部门组织项目实施单位、设计、施工、监理（监理组或监理人员）、质监、沿线乡（镇）政府及村委会代表组成质量核验小组，在交通质量监督部门对项目出具质量鉴定书的基础上，参照《公路工程质量检验评定标准》对整个项目质量进行综合检评。

　　第三十七条 施工企业必须建立健全工程质量自检体系，制定明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程监控。对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人。

第三十八条 施工单位必须在项目施工地段醒目处设立公示标牌并注明：项目名称、里程、施工单位名称或承包人姓名、工期、路面宽度、厚度及水泥砼的配合比、质量监理或监督人姓名以及质量监督站地址、电话，接受社会和群众监督。

第三十九条 各县区交通局应坚持每月进行工程质量、安全、保通等工作检查，发现问题及时处理。市农村公路建设领导小组办公室每季度对全市通畅、通达公路建设进度和质量情况进行检查，并将检查结果在每季度末报送市农村公路建设领导小组。



第六章 资金筹集与管理

第四十条 农村公路建设资金按国家、省有关标准给予补助。认真贯彻落实“政府投资为主，农村社区为辅，社会各界共同参与”的筹资机制。

（一）在“十一五”期间（2007年—2010年），市财政每年给予1000万元（共4000万元，含交通项目前期工作经费）的定额补助，专项用于农村公路建设，由市交通局提出具体安排意见，报经市农村公路建设领导小组审定。

（二）资金不足部分由各县区、乡（镇）自筹解决，县区补助标准由各县区自行确定。

（三）建安营业税全额征收，专项用于公路建设的配套资金。砂石料场由沿线乡（镇）、村委会无偿提供，征地拆迁由沿线乡（镇）负责。

（四）广泛动员社会各界进行捐资捐料，对于捐资捐料修建桥涵、公路的单位和个人，可给予冠名权。

（五）按照村民自治原则，广泛动员沿线受益群众投工投劳，积极参与农村公路改造工程的建设及管理养护。

第四十一条 农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强制农民出工、备料，确需农民出资投劳的，应由村委会按“一事一议”的办法解决。

农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。

第四十二条 农村公路建设资金的拨付，严格按照省财政厅、省交通厅制定的具体管理办法执行。

对于积极性高，自筹资金力度大，当年完成里程数量多的县区，在下年度计划中优先安排，在目标考核方面给予奖励。对于农村公路建设措施不力，自筹资金不到位，不能如期完成建设目标的县区，在下一年度建设计划安排时，核减其相应的建设规模和资金，并将单位目标考核定为不合格。

第四十三条 县级交通主管部门对项目的建设资金实行全过程监督管理。项目实施单位对项目建设资金的使用和管理负总责，单位财务负责人或主管人员对项目资金的安全和依法使用及财务制度的执行承担具体责任。

第四十四条 各县区要严格执行国债资金（中央预算内投资）和车购税资金管理的有关规定，严格按照交通部制定的《农村公路建设资金使用监督管理办法》的有关规定执行。国家和省安排的农村公路建设资金必须专款专用，实行专户存储，单独建账，单独核算并全部用于工程直接费，任何单位和个人不得从国家和省级补助资金中提取任何名目的管理费或手续费等费用，严禁截留、挤占、挪用、拆借和超范围使用。工程设计、质量管理、检测、管理等费用只能在县级配套资金中列支。

第四十五条 农村公路资金使用应当接受审计、财政和上级部门的审计检查。负责组织实施竣工审计的单位依法出具审计意见书、审计决定，作为农村公路建设项目交付竣工验收时的配套文书材料。

第四十六条 项目业主要将农村公路建设资金使用情况定期向公路沿线群众进行公示，加强资金使用的社会监督。



第七章 统计管理

第四十七条 农村公路建设工程项目从立项到竣工验收的项目管理、工程监理、施工原始记录等所有资料，均应按国家《基本建设项目档案管理暂行规定》收集、整理、装订、归档，竣工验收后的竣工文件资料按交通部《公路工程竣工验收办法》的规定整理，由各县区交通局保管。

第四十八条 农村公路建设实行工程报告制度。各县区交通局应在每月25日将当月工程统计报表、进度情况、资金投入和到位情况及检查情况报送市农村公路建设领导小组办公室，由市农村公路建设领导小组办公室汇总后上报省公路局、省通乡办。

工程验收合格后，各县区交通局要及时更新数据库，并上报市交通局。



第八章 安全生产及廉政建设

第四十九条 农村公路应健全安全生产机制，建立完善的安全生产制度。要加强安全教育，制定安全措施，加大督查力度，做到警钟长鸣，防患于未燃。市农村公路建设领导小组将就以下内容定期对农村公路建设进行安全检查，对发现的问题、隐患及不符合安全生产条件的施工企业实行限期整改，采取针对性措施进行整治，坚决杜绝各类安全责任事故的发生。

（一）检查建设单位和施工单位是否设立安全管理机构，是否健全安全生产规章制度，是否层层落实安全生产责任制；

（二）检查施工单位是否具备安全资质条件；

（三）检查建设、施工单位是否对从业人员进行操作规程的教育和培训，检查施工机械安全检验、牌证是否齐全，特殊工种人员是否持证上岗，对农民工、临时工是否办理合法用工手续；

（四）检查施工现场安全标志、警示标志是否规范到位，安全措施是否齐全有效；

（五）检查是否存在“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）。

第五十条 对施工中出现的重大质量事故，业主必须按有关规定及时处理并严格区分责任，向当地交通局、市农村公路建设领导小组办公室、市公路工程质量监督站报告。

第五十一条 农村公路建设项目应加强廉政建设。从事建设项目管理的工作人员在建设项目管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，不按本办法进行招标投标的，提请有关部门追究党纪、政纪责任。对严重违法违纪问题，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。



第九章 奖 惩

第五十二条 属省级组织竣工验收的项目，工程质量达到优良的，省级奖励资金全部发给项目业主。工程质量验收不合格的，责令返工并依法进行处罚，追究相关责任人的责任。



第十章 附 则

第五十三条 本办法未作规定的，按云南省及国家有关规定办理。

第五十四条 本办法由保山市农村公路建设领导小组办公室负责解释。

第五十五条 本办法自发文之日起执行。