内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法


　(2008年11月14日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

内蒙古自治区第十一届人民
代表大会常务委员会公告

第 6 号

　　2008年11月14日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》，现予公布，自2009年3月1日起施行。

2008年11月14日　

第一章　总　　则


　　第一条　根据《中华人民共和国妇女权益保障法》，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　自治区行政区域内的任何组织和个人，应当遵守本办法。
　　第三条　各级人民政府应当落实男女平等基本国策，完善保障妇女权益的各项制度，保护妇女依法享有的特殊权益，消除对妇女一切形式的歧视。
　　第四条　旗县级以上人民政府应当结合实际，制定本行政区域妇女发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划，促进妇女在政治、经济、文化、社会等各方面的发展。
　　旗县级以上人民政府妇女儿童工作委员会，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益保障工作。
　　旗县级以上人民政府的教育、劳动和社会保障、文化、卫生、人口和计划生育、民政、公安、司法行政等有关部门，在各自职责范围内做好维护妇女权益保障工作。
　　苏木乡镇人民政府和街道办事处应当配备专兼职工作人员，指导城乡基层群众性自治组织做好妇女权益保障工作。
　　第五条　各级妇女联合会代表和维护各族各界妇女的利益，协助国家机关检查、监督保护妇女权益的法律、法规和政策的执行，反映妇女的意愿和要求，提出保护妇女合法权益的意见和建议。
　　第六条　旗县级以上人民政府应当将维护妇女权益的工作经费列入同级财政预算并予以保障。


　　第二章　政治权利


　　第七条　在自治区各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。
　　第八条　国家机关、社会团体、企业事业单位应当积极培养、选拔和任用妇女干部特别是少数民族妇女干部，领导班子成员中应当有适当数量的妇女干部。
　　嘎查村民委员会、居民委员会成员中，应当有女性成员。
　　第九条　制定地方性法规、政府规章、公共政策和决定重大事项时，对涉及妇女权益的重大问题，应当听取本级妇女联合会的意见。
　　国家机关和其他组织制定内部规章制度时，对涉及妇女权益的问题，应当听取本单位妇女工作机构或者妇女代表的意见。


　　第三章　文化教育权益


　　第十条　适龄女性儿童少年的法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育，不得以任何理由强迫其辍学。
　　学校应当采取措施，解决适龄女性儿童少年就学存在的实际困难，保证贫困、残疾和流动人口中的适龄女性儿童少年完成义务教育，不得以户籍为由限制流动人口中的适龄女性儿童少年入学。
　　第十一条　学校不得提高女学生的录取标准；除国家规定的特殊专业外，不得限制女学生的录取比例；对少数民族女学生应当给予照顾。
　　学校应当在学生中加强男女平等的教育，禁止歧视女学生；根据女学生的心理、生理特点，在课内外活动、管理等方面采取措施，保障女学生身心健康发展。
　　第十二条　各级人民政府、各级各类学校应当采取有效措施，做好在学习和生活中遇到困难的女学生的救助工作。
　　第十三条　国家机关、社会团体和企业事业单位、行业组织在评定专业技术职务、派出留学、继续教育和职业技能培训等方面，不得限制女性的合法权益。
　　第十四条　各级人民政府及其有关部门、社会团体应当有计划地组织妇女接受职业教育和实用技术培训，为其从事生产经营和劳动就业提供帮助。


　　第四章　劳动和社会保障权益


　　第十五条　用人单位在录用职工时，除国家规定不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用女性或者提高对女性的录用标准。
　　录用女职工时，同等条件下应当优先录用少数民族妇女。
　　公务员考录，同等条件下应当优先录用少数民族妇女。
　　第十六条　用人单位在录用女职工时，应当依法与其签订劳动合同，劳动合同不得规定限制女职工结婚、怀孕、生育、哺乳等内容。
　　用人单位应当与职工方平等协商，签订女职工权益保护的专项集体合同或者在集体合同中规定保护女职工权益的内容。
　　第十七条　女职工在经期、孕期、产期、哺乳期依法受到特殊保护。用人单位不得安排不适合妇女从事的工作和劳动，不得安排经期、孕期、产期、哺乳期的女职工从事国家规定禁止的劳动。
　　用人单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳为由辞退女职工或者单方面解除劳动合同，降低其工资或者取消福利待遇，影响其调资、晋职、晋级和评定专业技术职务。
　　第十八条　用人单位不得违反劳动法律、法规的规定，延长女职工的工作时间；确需延长女职工工作时间的，应当依照有关法律法规的规定，支付相应的劳动报酬。
　　用人单位在机构变动和改革劳动用工制度时，不得以性别为由作出歧视女职工的规定。
　　嘎查村民委员会、居民委员会中女性成员的补贴标准应当与男性成员相同。
　　第十九条　各级人民政府应当发展社会救助和福利事业，保证丧失劳动能力无生活来源的妇女享受最低生活保障。
　　第二十条　各级人民政府及有关部门应当建立和完善生育保险社会统筹制度。
　　企业事业单位应当按照职工生育保险的有关规定，按时足额交纳生育保险费，保证女职工的生育保险待遇。未参加生育保险的单位，应当按规定承担女职工生育医疗等费用。
　　第二十一条　各级人民政府应当建立生育救济制度，对农村牧区贫困孕产妇和城镇低保户中的孕产妇提供必要的生育救助。
　　第二十二条　各级人民政府应当发展基层妇幼保健事业。
　　各级卫生行政主管部门、妇幼保健站、苏木乡镇卫生院应当将妇科病的检查和防治纳入工作规划，定期为农村牧区和街道妇女进行妇科普查。
　　国家机关、社会团体、企业事业单位应当每年免费为女职工进行妇科检查。


　　第五章　财产权益


　　第二十三条　妇女对家庭共有财产享有与其他家庭成员平等的占有、使用、收益和处分的权利，其他家庭成员不得限制或者剥夺。
　　离婚和丧偶妇女有权自主处分个人所有和继承的财产，任何人不得干涉。
　　第二十四条　嘎查村民委员会、嘎查村民会议、嘎查村民代表会议的决定或者制定的村规民约，不得有歧视妇女、侵害妇女财产权益的内容。
　　第二十五条　妇女在农村牧区土地(草场)承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，享有同男子平等的权利。任何组织和个人不得截留、拖欠、剥夺妇女依法获得的土地(草场)征收或者征用补偿的费用。
　　第二十六条　土地(草场)承包期内，农村牧区妇女结婚，在新居住地未取得承包地(草场)的，原集体经济组织不得收回其原承包地(草场)；农村牧区妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地(草场)的，原居住地的集体经济组织不得收回其原承包地(草场)。
　　第二十七条　土地(草场)承包经营权通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转时，不得侵害妇女的合法权益。
　　第二十八条　农村牧区妇女享有同男子平等的宅基地使用权。妇女结婚、男方到女方落户，或者妇女离婚后仍在原居住地生活且无住房，要求建房且符合法定条件的，当地人民政府应当按照国家规定批给宅基地。


　　第六章　人身权利


　　第二十九条　妇女的人身自由、生命健康权和人格权不受侵犯。禁止下列行为：
　　(一)遗弃、残害、贩卖女婴；
　　(二)强迫引诱女童进行乞讨；
　　(三)歧视、虐待生育女婴或者无生育能力妇女；
　　(四)歧视、虐待、遗弃老年妇女和病残、弱智、患精神病妇女；
　　(五)组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫或者进行淫秽表演；
　　(六)组织、强迫、利用妇女借征婚、结婚之名骗取财物；
　　(七)利用侮辱、诽谤等方式损害妇女的人格尊严；
　　(八)其他侵害妇女权利的行为。
　　第三十条　禁止对女性儿童少年的性侵害。法定监护人以及学校、幼儿园等其他负有监护责任的单位及其工作人员应当依法履行对女性儿童少年的监护职责。
　　第三十一条　禁止违背妇女本人意愿，以语言、文字、图片、电子信息、肢体动作等方式对妇女实施性骚扰。受害妇女有权向单位和有关机关投诉，有关单位和机关应当及时受理。
　　用人单位应当采取有效措施加强宣传教育，预防和制止工作场所的性骚扰。
　　第三十二条　严禁利用超声技术和其它技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的行为。
　　第三十三条　被遗弃女婴和女童，按照国家有关规定，由公安机关出具证明，当地民政部门安置。
　　第三十四条　要尊重违法犯罪妇女的人格尊严，保障其合法权益。


　　第七章　婚姻家庭权益


　　第三十五条　禁止包办、买卖婚姻和其他干涉妇女婚姻自由的行为。
　　丧偶、离异妇女再婚的，任何人不得干涉。
　　第三十六条　夫妻离婚时，其共同财产由双方协议处理；协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。因男方重婚、与他人同居或者实施家庭暴力等导致离婚的，受害妇女有权提出损害赔偿请求。
　　第三十七条　夫妻离婚后，男方不得以任何理由和形式侵犯女方的人身权利和财产权利。
　　第三十八条　家庭成员有赡养老年妇女的义务。老年妇女依法享有的财产，任何人不得侵占和剥夺。
　　第三十九条　禁止对妇女实施家庭暴力。
　　各级人民政府有关部门以及社会团体、企业事业单位、嘎查村民委员会和居民委员会应当在各自的职责范围内，做好预防和制止家庭暴力工作。


　　第八章　法律责任


　　第四十条　经济困难的受害妇女诉讼时，法律援助机构应当依法给予法律援助。
　　第四十一条　有关部门和单位对侵害妇女权益的行为不予处理或者处理不当的，妇女儿童工作委员会、妇女联合会可以要求其上级主管机关调查处理。
　　各级妇女儿童工作委员会、妇女联合会对严重侵害妇女权益的行为，可以向有关部门发出督促执行书，有关部门应在十五个工作日内依法处理并作出答复；逾期不作出处理也不答复的，可建议有关部门对主管人员和直接责任人给予行政处分。
　　第四十二条　违反本办法第十条、第十一条规定，侵害女学生接受教育权利的，由教育行政部门责令限期改正；拒不改正的，对其主管人员和直接责任人给予行政处分。
　　第四十三条　违反本办法第十六条、第十七条、第十八条、第二十条规定，侵害女职工劳动和社会保障权益的，由劳动和社会保障部门责令改正；拒不改正的，视情节轻重依法给予处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第四十四条　违反本办法第二十四条规定，所作决定或者制定村规民约有歧视妇女、侵害妇女财产权益内容的，由当地人民政府责令其改正，并对主要责任人给予批评教育。
　　第四十五条　违反本办法第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定，侵害农村牧区妇女在土地(草场)承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用分配、宅基地等方面合法权益的，可以通过协商解决，或者由乡镇人民政府依法调解；受害人可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉。
　　第四十六条　违反本办法规定，侵害妇女人身、生命健康、婚姻家庭权利，违反治安管理处罚法的，由公安机关依法给予行政处罚；造成财产损失或者精神伤害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十七条　违反本办法，侵害妇女合法权益，法律、法规另有规定的从其规定。


　　第九章　附　　则


　　第四十八条　本办法自2009年3月1日起施行。





浅议检察资源的充分开发与利用

北京市朝阳区人民检察院 武彬
邮编100026 电子信箱：wu_binvip@yahoo.com.cn


在围绕“强化监督、公正执法”的主题实施法律监督、维护社会公平和正义的过程中，检察系统对检察资源的充分开发利用成为继执法作风建设、检察改革等重点课题之后，检-察机关应予关注的又一重要问题。本文谨就如何充分开发和利用检察系统的资源，使其达到或尽可能达到最优配置，为检察工作发挥最大功效的问题作一粗浅探讨，以作抛砖引玉之用。

检察资源的初步分类及分布结构
现阶段的检察资源大致可分为三种：物质资源，信息资源和人力资源。物质资源是开展检察工作的基本保障，对其进行开发利用属于检察资源的初级管理；信息资源为检察决策提供必要参考，对信息资源准确有效的利用，会使检察工作事半功倍，这属于检察资源中级管理的范畴；人力资源在检察资源当中最为宝贵，且总是处于极为稀缺的状态，管理起来难度也最大，故对人力资源的管理属于检察资源的高级管理。
三种检察资源的价值呈金字塔状分布，与其稀缺程度呈正比。物质资源处于最下层，信息资源居中，人力资源最为稀缺，位于塔尖。物质资源的充足是顺利开展检察工作的保障，在检察系统中起基础性作用；处于“信息爆炸时代”的信息资源看似丰富，但其中有效信息并不多，收集者需要费更多的精力、用更高的标准来甄别良莠，加工整理；人力资源的稀缺是社会各个行业都面临的问题。这里所说的“稀缺”并非单纯是指人才缺乏，也包括管理使用不当造成的“假性稀缺”。作者将在后文对此进行探讨。
一、 物质资源的开发及利用。
物质资源即通常我们所说的检察机关的“硬件”。 检察院的特殊性质决定了其经费的相对固定和不甚充足。北京市检察院在近一两年的工作部署中多次提到，要加强检察机关的基本建设，其中就包括要加强经费、物质装备、办公用房等物质资源方面的保障。在检察系统整体经费不够充足的情况下，要想实现有力、充分的物质保障，对检察物质资源的合理开发和利用就成为重中之重。主要说来，就是“开源节流”式的开发和“优化配置”。
（一） 物质资源的开发。
物质资源的开发首先要从“开源”上想办法。经费保障是基本建设的首要内容，检察机关应当了解本级政府的财政状况，争取其对检察工作的大力支持，并制定出一定时期内的物质资源规划表，分阶段、有步骤地逐项落实，实现物质资源的逐步“开源”。
其次，在检察机关经费来源很有限的情况下，“节流”更为关键。特别是在全院范围内形成节约的风气尤为重要。如尽可能多的进行无纸化办公、办公用纸的两面使用、计算机耗材的合理调配、一次性用品的统筹采购等等，均能为并不宽裕的检察财务预算节约可观的一笔款项。
（二）物质资源的优化配置。
把物质资源合理分布在检察工作的“刀刃”上、形成资源的最优配置是物质资源利用的关键问题。笔者认为，决策者应本着“长短结合、重点突出”的思路，以发展的眼光统筹安排现有物质资源。
“长短结合”是指既要考虑物质资源现状和需求部门现阶段的需求度，又要用发展的眼光预测出今后一段时期内物质资源的丰富程度和需求部门需求度的变化，将短期计划和长期目标结合起来制定初步物质资源配置表；“重点突出”是指决策者在制定“长、短”计划时，要把握住一定时期内党政文件、上级检察机关部署的工作重点、热点、难点问题，圈定相关需求部门并给予一定的“倾斜”政策，使检察机关有限的财力物力发挥最大功效。

二、 信息资源的开发和利用
（一） 检察信息涵义
检察信息是指检察工作领域和与检察工作密切相关的社会生活领域中一切活动的消息、文献、情报和知识的总和；它以检察工作和与检察工作密切相关的社会生活的运动状态为内容，反映检察工作的状态变化及其特征，并借助于一定的物质传输或储存。①检察信息在检察工作中无处不在。它除了具有一般信息资源的共性特征以外，还有政治性、专业性等检察信息资源独有的属性。
（二） 检察信息资源的类型
从内容上区分，可分为业务类信息（案件信息、控申举报信息等）和行政综合类信息（队伍建设、行政管理等）；从时效上区分，可分为长效性信息（长期保存的档案等）和即时性信息（上级活动通知等）；以记载形式不同可分为文献类信息（各类文件等）和非文献类信息（口头传达或电子邮件等）；根据检察保密范围可以分为涉密型信息与普通型信息，等等。
（三） 检察信息资源的充分开发与利用。
在工业社会向信息社会动态发展的过程中，信息化②已成为大势所趋。做好信息资源的充分开发与利用，就成为检察工作继续发展的关键。
1、检察信息资源的开发。
整合检察信息是检察信息资源开发的主要内容。信息资源来源途径极为广泛，其中较为主要的有三种：各类文件（包括会议纪要等）、图书资料和网络。针对不同的信息来源需分别进行“简单开发”和“系统式开发”，并在二者开发成果的基础上再进行“综合开发”。
简单开发主要针对通过传统信息来源（图书、文件等）获得的信息，以收集整理、登记分类为主要方式；系统开发则是针对通过传统信息来源以外的途径获得的信息（如网络信息资源、电视广播等）。系统开发的主要任务是从纷繁复杂的网络、电视广播等传播媒介中寻找有效的检察信息群，并将其升华提炼、取其精髓，形成系统化的信息资源。
“综合开发”是对上述两种开发方式的成果进行再次开发，优势互补，通过两种开发成果的相互融合渗透，形成“完整有序、高效便捷”的检察信息资源模式。举例来说：如果将传统文件的管理在手工登记的基础上采用电子文档保存，并将文件内容发布在检察系统局域网上，供具有特定权限的领导批阅，就克服了书面文件传阅的时间和空间限制；如果将互联网、局域网中具有长期保存价值的电子信息打印出来，以传统信息管理方式进行保存，并归入检察资料库中，就能解决电子文档易丢失、损坏的缺点，为领导远期决策提供更多参考。
2、检察信息资源的优化配置。
信息资源可以同时被众多使用者共享，这是信息资源优于人力资源和物质资源的最大特点。信息资源优化配置的一个重要方面就是如何将信息资源更好地共享。除此以外，信息资源优化配置还应包括如何加强对已有信息的反馈和根据外界对反馈信息的反映进行信息资源再利用。这一切都有赖于信息共享及反馈体系的建立。
（1）、信息资源共享的内容。
信息资源共享包括信息共享方式、共享范围，共享速度，共享效果等方面内容。
信息共享方式分传统型和新型两类：传统型共享方式有开会传达、传阅、分组学习讨论等，新型共享方式是利用局域网和互联网传播；信息共享范围主要涉及检察工作的保密问题，既怎样将涉密信息资源控制在规定范围内共享。在这一点上，传统共享方式把握得十分精确，而新型共享方式则需要较为先进的软件技术支持和编辑处理才能达到保密要求；信息共享速度主要涉及传统共享方式中信息资源的浏览先后、传阅速度等问题，新型共享方式则不存在这方面差异，需要关注的是信息更新速度；信息共享效果是信息配置是否最优的试金石，不论传统共享方式，还是新型共享方式，评价其是否合理可行的标准都是共享效果是否达到最优。
（2）信息共享及反馈体系的建立
信息资源优化配置还应包括如何加强对已有信息的反馈和根据外界对反馈信息的反映进行信息资源再利用。最为便捷的大众信息共享及反馈体系应该是依托互联网和局域网垒建而成。当该体系共享配置达到最优时，各个部门内部和各部门之间、以及院里对外发布消息的信息资源共享和反馈均能在该体系内完成。
以检察信息工作为例：首先院信息管理部门将报送要点在局域网上公布，共享范围是全员共享；处室信息员阅读后撰写相应信息并在网上提交信息管理部门，此时浏览权限仅为信息管理部门；信息管理部门修改后将信息转至“领导批阅专区”等待领导批阅，共享范围限制在主管领导一人；领导批阅后此信息在共享区发表，全院人员，包括撰写信息的人员均能阅读。尤其是撰写信息的人员可以将发表稿件同报送稿件进行对比，寻找出自身写作方面的不足并加以改正，撰写出水平更高的信息稿件。
从以上例子中可以看到，对信息资源的适时共享和积极反馈，以及对反馈信息的再利用，提高了工作效率，理顺了工作程序，使信息资源进入了螺旋式上升的良性发展。及早在全院范围内建立符合院情的信息资源共享及反馈体系和各个部门的子系统是检察信息资源达到优化配置的必要条件。
（三）、人力资源的充分开发与利用
人力资源是检察工作发展的“第一资源”，物质资源和信息资源的开发和利用都要靠人力资源来推动。目前检察机关多存在人力资源短缺的问题，因此对人力资源的充分开发和利用成为决策者的首要工作。
（一） 人力资源的开发。
江泽民同志指出：“做好人才工作，首先要确立人才资源是第一资源的思想。”这一论断深刻揭示了人才在当今时代的战略地位和关键作用，是爱才惜才的根本指导思想，所以“人才战略”实施的成功与否是检察工作成败的关键，用人单位要特别注意避免“表面控制”误区的出现，着重在“引进人才”和“留住人才”两个方面更新观念，实现人才的合理流动。
1、“表面控制”的误区及根源
“表面控制”是一些单位为了引进、留住人才采取的控制政策：如只招收工作能力强、马上能出成果的人才，对一些有潜力但尚未作出成绩的人不屑一顾；对单位现有的人才重视不够，但对想要调出单位的人才又百般刁难、千方百计不予放行；等等。
一些单位之所以出现这种对人才进行“表面控制”的政策误区，其根源是急功近利思想在作祟。对人才的“表面控制”在短时间内可能会有一定的效果，给单位带来一定的成绩；但从长远来看，“表面控制”不但不能缓解单位内部人才缺乏的状况，反而会由于政策的“不得人心”加速人才的流失。检察机关在人才的引进和挽留政策方面应注意避免该误区的出现。
2、引进人才时应注意的问题