新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室


关于印发《自治州政府投资建设项目监督检查办法（试行）》的通知

博州政办发〔2010〕39号


各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木湖风景名胜区管委会，州人民政府各部门：
《自治州政府投资建设项目监督检查办法（试行）》已经自治州第十二届人民政府第二十五次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一○年四月二十九日


博尔塔拉蒙古自治州政府投资建设项目监督检查办法（试行）

第一章 总 则


第一条 为严格政府投资项目建设基本程序，规范监管活动，确保工程安全、资金安全和干部安全，切实从源头上预防和治理腐败，依据《中华人民共和国行政监察法》、《博尔塔拉蒙古自治州人民政府投资项目管理办法（试行）》（博州政发〔2007〕31号）等有关法律法规和规章制度，结合自治州实际，制定本办法。
第二条 政府投资建设项目监督范围主要包括：
㈠ 自治州人民政府确定的重点监督项目；
㈡ 自治州城乡规划建设领导小组确定的重点监督项目；
㈢ 各县市（口岸）人民政府（管委会）确定的重点监督项目；
㈣ 有群众投诉举报并经立项调查的项目。
对㈠、㈡、㈢范围内的建设项目应成立项目建设领导小组，下设项目部、建设组和监督组。监督组由纪检监察、发展改革、建设、财政、审计等部门组成，在项目建设领导小组的领导下，依据各自职能独立开展监督检查工作。


第二章 监督内容


第三条 对列入监督范围内的建设项目实施全过程监督。
㈠ 办理规划、用地、消防、环评等项目建设前期手续情况；
㈡ 选定招标代理机构、委托代理合同内容等；
㈢ 招标公告内容、公告范围、招标方案的确定、材料采价、图纸答疑、设计变更、招标控制价的审核等；
㈣ 投标企业报名、资格审查、评标委员会成员产生等；
㈤ 项目施工（含监理）开标评标定标过程、中标结果的确定及公示、工程合同等；
㈥ 材料购进、见证材料取样等；
㈦ 资金管理和使用、经济技术签证制度执行情况；
㈧ 工程质量、安全、进度及竣工验收和工程决算；
㈨ 工程建设过程中有关项目建设的重大事项决策情况等；
㈩ 建设单位（或业主）、招标代理机构、勘察设计单位、质监部门履行职责情况，施工企业、监理单位人员配备、到位及履约情况等；
（十一） 其他应监督的内容。


第三章 监督措施


第四条 建立政府投资建设项目监督组联席会议制度。定期听取建设单位（或业主）、监督组各成员单位工作进展情况，及时协调解决项目建设中的有关问题。
第五条 实行政府投资建设项目“廉政双书”制度，即：建设单位（或业主）与纪检监察机关签订《建设项目廉政责任书》，施工单位与建设单位（或业主）签订《工程建设廉政承诺书》。
第六条 政府投资建设项目在编制工程项目预算之前，必须对工程使用的材料（设备）进行市场采价，作为编制工程预算的依据。
采价方案由建设单位（或业主）制定，监督组审定后方可执行。参与采价活动的专业技术类人员不少于采价人数的三分之二。
第七条 采取比选、抽签等方式确定招标代理机构。
第八条 加强工程招标控制价审核监督。招标控制价编制完后，在监督组的监督下，由建设单位（或业主）从专家库中抽取不少于3名注册造价师组成审核组进行封闭式审核，审核结果报监督组审议，由建设组确定，并按程序备案和发布招标控制价。
第九条 实行招标公告、招标文件内容的审核制度。招标公告、招标文件发布（出售）前须报监督组审议后，按程序进行审核备案。
招标公告须在新疆经济报、博尔塔拉报、新疆建设网等相关媒体同时发布。企业可采取网上或携带法定代表人授权委托书方式进行报名。
第十条 实行资格后审制度。
第十一条 实行技术标合格制评审法，取消建设单位（或业主）评委，所有评标专家通过计算机随机抽取产生。
第十二条 建设单位（或业主）在签订工程合同（含施工、监理及委托代理招标合同，下同）之前，须报请建设组审议后，提交监督组对合同的内容进行会审。建设单位（或业主）根据会审的意见与中标单位签订工程合同，未经审核不得签订。
第十三条 加强对施工中标单位（含施工和监理）履行投标承诺情况的监督检查。
施工中标单位（含施工和监理）不得擅自变更中标承诺的项目经理（或总监理工程师）和其他相关人员。若需变更，须经建设单位（或业主）同意，由行业行政主管部门审核批准后方可更换。
第十四条 加强对施工单位、监理人员的日常监管，推行“每周例会制”和“施工企业项目班子、监理人员考勤制度”。考勤工作由项目建设单位（或业主）负责，监督组进行抽查。
第十五条 严格项目设计变更和经济技术签证环节的监管。对涉及工程造价增减的变更设计，由建设单位（或业主）报请建设组研究提出初步意见，监督组审核同意后，交项目建设领导小组研究决定。经济技术签证须建设、监理、施工三方签字并加盖公章。
第十六条 严格对项目资金管理和使用环节的监管。中标单位必须做到专款专用，主动接受建设单位（或业主）、纪检监察、财政、审计等部门的监督。
第十七条 加强项目竣工决算审计，严格落实项目跟踪审计制度。未出具竣工决算审计报告的，财政部门和建设单位（或业主）不得拨付（支付）工程建设尾款。


第四章 责任追究


第十八条 建设单位（或业主）有下列行为之一，其单位领导班子和主要领导干部当年党风廉政建设责任制考核不得评优；情节严重的，依法依纪追究主要领导和其他相关责任人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。
㈠ 未按程序办理相关手续擅自开工建设的；
㈡ 未经批准擅自调整建设标准和投资规模的；
㈢ 依法应实行招标而未实行招标的；
㈣ 转移、侵占、挪用建设项目资金的；
㈤ 未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
㈥ 建设单位（或业主）不认真履行职责，造成不良影响或出现严重质量问题的；
㈦ 其他违纪违法行为。
第十九条 健全市场诚信体系，严格市场准入和清出制度。参与政府投资项目建设的企业（含施工、监理、招标代理机构）有下列行为之一的，由行业行政管理部门记入不良行为记录，予以通报批评，并视情节轻重，给予相应处理；情节严重的，三年内不得在博州行政辖区内参与政府投资项目建设。
㈠ 施工企业、项目经理：
⒈未取得施工许可证擅自施工的；
⒉无资质或超越资质等级范围承接工程的；
⒊转包、违法分包工程的；
⒋以他人名义或准许他人以本单位名义承接工程的；
⒌项目经理违反规定同时承建两个及以上在建项目的；
⒍项目经理、施工员、质检员、安全员、造价员及其他专业操作人员无证或证件不全或违反规定多次脱岗的；
⒎工程质量出现严重问题或未按合同约定按期交工的；
⒏其他不良行为。
㈡ 监理企业、监理人员：
⒈无资质或超越资质等级承接监理业务或从事执业活动的；
⒉以他人名义或准许他人以本单位、本人名义承接监理业务的；
⒊项目总监、监理工程师、监理员未正确履职，监管不到位或违反规定多次脱岗的；
⒋未按投标承诺配备监理人员的；
⒌未按规定实施旁站监理的；
⒍对违反工程建设强制性标准不予制止或制止不力的；
⒎监理工程师违反规定同时担任三个以上在建项目总监的；
⒏监理单位出具虚假报告或不依法严格行使监理签字权的；
⒐其他不良行为。
㈢ 招标代理机构：
⒈出具虚假专业审查意见的；
⒉在编制工程招标控制价过程中，有明显缺项、漏项、错算或计算不实的；
⒊无证或超越资质等级承接招标代理业务的；
⒋与招标人或投标人相互串通，搞虚假招标的；
⒌排斥潜在投标人参与投标的；
⒍不依法确定中标人的；
⒎其他不良行为。
第二十条 参与政府投资项目监管的有关人员在项目建设中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法依纪严肃追究相应责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。


第五章 附 则


第二十一条 本办法由自治州监察局会同自治州发改委、建设局、财政局、审计局等部门解释。
第二十二条 本办法自公布之日起施行，各县市（口岸）可参照执行。



吉林省四平市人民政府办公室


四平市人民政府办公室关于印发四平市农村消防管理办法


第一章 总则
第一条 为加强农村消防工作，预防和减少火灾危害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》和《吉林省消防条例》等法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村是指乡（镇）人民政府管辖的地区。
第三条 县（市）、区人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施促进农村公共消防设施建设和消防队伍的发展。
第四条 各级人民政府应当按照规定落实消防工作责任制，将消防工作纳入政府工作考评内容，定期检查下级人民政府和有关单位依法履行消防工作职责的情况，对在消防工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
第五条 安监、经贸、农业、林业、财政、建设、监察、工商、民政、文化、劳动、教育、司法等行政部门，在政府的统一领导下，按照各自职责共同做好农村消防工作。
教育行政部门应当将消防安全教育纳入国民教育内容，司法行政部门应当将消防法律纳入普法教育内容。
广播、电视、报刊等新闻单位有进行消防安全宣传教育的义务。
第六条 乡（镇）人民政府负责消防管理工作的机构和公安派出所在县（市）、区人民政府公安消防部门的指导下，按照各自职责做好辖区内的消防管理工作。
第七条 乡（镇）人民政府主要负责人是本乡（镇）消防工作第一责任人，对消防工作负全责；分管领导是直接责任人，对消防工作负专责；其他领导在各自分工范围内对消防工作负责。
第八条 任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年公民都有参加有组织的灭火工作的义务。
第二章 消防组织
第九条 乡（镇）人民政府应当明确负责消防管理工作的机构和人员。
第十条 村（居）民委员会应当建立消防工作制度，适时组织消防安全检查，做好所在区域的消防工作。
第十一条 乡（镇）人民政府应当适应本地区经济和社会发展需要，建立多种形式的消防队伍。
符合下列条件之一的乡（镇）应当建立专职消防队：
（一）劳动密集型企业、易燃易爆化工企业较多；
（二）有重要的粮食生产、加工、储存或其他大型企业；
（三）常住人口多、集市贸易发达；
（四）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离当地公安消防队较远。
（五）法律、法规规定应当建立专职消防队的。
第十二条 乡（镇）消防队的人员组成、装备和基础设施建设等应与其承担的任务相适应。专职消防队建设参照《城市消防建设标准》执行。
第十三条 乡（镇）专职消防队所需经费由所在单位、受益单位和当地人民政府解决。鼓励单位和个人进行捐助。
第十四条 村和设立在农村的规模较大的企业、事业单位应当适应扑救本村（单位）初起火灾的需要，建立义务消防队或者其他形式的消防队。
第三章 消防工作职责
第十五条 县（市）、区公安机关消防部门工作职责：
（一）向县（市）、区人民政府和公安机关报告农村消防工作情况，提出工作建议；
（二）对乡（镇）消防规划与设施建设情况实施检查监督；
（三）指导乡（镇）人民政府负责消防管理工作的机构、消防队以及公安派出所开展消防业务工作；
（四）法律、法规和规章规定的其它职责。
第十六条 乡（镇）人民政府消防工作职责：
（一）组织编制本地消防规划，并组织实施；
（二）负责本地公共消防设施的建设和维护；
（三）建立本地消防工作组织网络，明确有关组织、机构的消防工作职责，并督促落实；
（四）组织本地消防安全检查和专项治理；及时研究解决消防工作中的重大问题督促整改重大火灾隐患；
（五）组织本地消防宣传教育活动；
（六）指导、监督村（居）民委员会消防工作。
第十七条 乡（镇）人民政府负责消防管理工作机构的工作职责：
（一）参与本地消防规划编制工作，积极提出合理建议；
（二）拟订本地消防工作计划并组织实施；
（三）负责本地消防安全检查，督促整改火灾隐患；
（四）组织实施本地消防工作考评；
（五）负责组织、协调本地各种形式的消防队参加火灾预防和扑救工作；
（六）乡（镇）人民政府规定的其它工作。
第十八条 乡（镇）公安派出所消防工作职责：
（一）贯彻执行有关消防法律、法规、规章和政策及上级公安机关关于消防工作指示要求，向乡（镇）人民政府和街道办事处提出消防工作意见和建议；
（二）对所监督范围内的单位组织开展消防监督，督促有关单位制定消防安全管理制度，并督促其消除火灾隐患；
（三）对申请公共娱乐场使用、开业或举办活动进行检查，办理有关手续并备案；
（四）协助、指导民办、义务消防队的训练，组织维护火场秩序、扑救火灾；
（五）对违反消防法律、法规和规章的行为进行处罚；
（六）调查处理一般火灾事故，认定火灾原因、核定火灾损失、确定火灾责任、上报火灾统计数据；
（七）对发生在监督管理范围内的重、特大火灾和疑难火灾，在及时出现场扑救火灾、维持秩序、抢救伤员、就地调查的同时，应迅速向主管公安机关和消防机构报告。
第十九条 乡（镇）消防队职责：
（一）负责本地火灾预防和扑救工作；
（二）参加本地其它抢险救灾工作；
（三）在乡（镇）政府统一调度、指挥下，参加外地（单位）火灾扑救工作。
第二十条 村（居）民委员会消防工作职责：
（一）制定（居）民防火安全公约，并督促落实；
（二）积极开展消防宣传教育活动，提高村（居）民消防安全意识；
（三）组织消防安全检查，及时消除火灾隐患；
（四）根据需要，建立由村民组成的义务消防队，组织扑救初起火灾。
第四章 消防规划与火灾预防
第二十一条 农村集镇总体规划中应当有包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等内容的消防规划。消防规划应当符合国家法律法规和消防技术标准的要求。
农村集镇总体规划中没有消防规划的，上级人民政府不得批准。
不符合消防规划的建设项目，建设、规划部门不得批准。
第二十二条 农村集镇公共消防设施应当与着道路、水源、通信等其它公用设施同步规划和建设。
第二十三条 农村供电、供水、道路建设和房屋改造应当考虑消防安全的需要。
第二十四条 六级风以上天气，各单位和乡村居民应严格控制火源、电源，禁止在室外用火、吸烟。
第二十五条 农村柴垛等可燃物品堆放应距房屋等建筑物50米以上。
第二十六条 农村应当充分利用天然水源作为消防水源，天然水源不能满足火灾扑救需要的，可以因地制宜建设消防取消设施。
第二十七条 实行承包、出售、租赁、转让或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物或场所，当事人在订立的合同中应依照有关规定明确各方的消防安全责任。
第二十八条 生产、使用、储存、销售易燃易爆化学物品应当遵守法律、法规和规章的规定，符合消防技术标准的要求。
第二十九条 农村生产、销售消防产品和维修消防器材的单位，必须严格执行消防产品技术标准，严禁不合格的产品出厂和销售。
第三十条 设立在农村的单位和个体工商户应当依法配备齐全、有效的消防器材和设施，并做好维修、保养和管理。
第三十一条 营业性场所与住宿部分应当按照独立的防火分区设置，并且有符合国家消防技术标准的安全出口和疏散通道。
第三十二条 营业性场所使用期间，疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消火栓口状况以及灭火器材配置等要符合规定。
第三十三条 营业性场所的工作人员上岗前应当经过消防安全培训，掌握扑救初起火灾和组织人员疏散、逃生等消防安全知识。
第三十四条 农村集镇和村应当因地制宜设置固定的消防宣传标志或者消防宣传园地。
第五章 法律责任
第三十五条 县（市）、区和乡（镇）人民政府不履行本办法规定的消防工作职责，由上级人民政府责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他人员依法给予行政处分；导致发生火灾事故的，依法进行处罚。
第三十六条 政府部门或者机构不履行本办法规定的消防工作职责，由同级人民政府或者上级主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他负责人员依法给予行政处分；导致发生火灾事故的，依法进行处罚。
第三十七条 从事经营活动的单位和个人不履行诺言本办法规定的消防工作职责，依据《吉林省消防条例》的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 营业性场所与住宿所为一体的建筑不符合消防安全规定的，责令限期改正；逾期不改正的，应停止该场所使用，并可以对该场所及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《吉林省消防条例》的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 营业性场所使用期间，疏散通道堵塞、安全出口上锁，疏散指示标志、应急照明不能正常工作或者被覆盖遮挡的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，并可以对该场所及期直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《吉林省消防条例》的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 有关罚款和没收财物的处罚必须使用财政部门的制发的票据，罚款和没收财物收入一律上缴国库。
第四十一条 对违反本办法规定行为的处罚，由公安消防机构裁决。公安派出所可以决定警告和对个人50元以下，对法人和其他组织1000元以下罚款的处罚。
对个人50元以上，对法人和其他组织1000元以上的罚款和责令停产停业（停止施工、停止使用）、没收消防产品和违法所得的，由公安派出所报送消防机构审核同意，以消防机构的名义做出处罚决定，加盖公安消防机构印章并执行。
责令停产停业对经济和社会生活影响较大的，由公安消防机构报道当地人民政府依法决定，由公安消防机构执行。
第四十二条 消防机构（公安派出所）工作人员滥用职权，徇私舞弊或者玩忽职守的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政机关做出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议勤务提起行政诉讼。暨不申请行政复议、又不提起行政诉讼的，有关行政机关可依法申请强制执行。
第六章 附则
第四十四条 城市市区外的开发区、工业园区参照本办法执行。