山东省临沂市人民政府


临沂市人民政府关于印发《临沂市城市房屋拆迁行政裁决办法》的通知

　　　　　　　　 临政发[2004]29号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济开发区管委会，县级事业单位，各高等院校：
　　《临沂市城市房屋拆迁行政裁决办法》已经市政府研究通过，现予以印发，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年四月三十日

　　　　　　　　　　　　　　　临沂市城市房屋拆迁行政裁决办法

　　第一条　为了规范城市房屋拆迁行政裁决行为，维护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《山东省城市房屋拆迁管理条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，因拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成协议，当事人申请裁决的，适用本办法。
　　第三条　市国土资源和房产管理局负责城市规划区内城市房屋拆迁行政裁决工作。
　　县人民政府房屋拆迁行政主管部门负责本行政区域内城市房屋拆迁行政裁决工作。
　　房屋拆迁行政主管部门及其工作人员应当按照有关法律、法规规定，依法履行行政裁决职责。
　　第四条　行政裁决应当以事实为依据、以法律为准绳，坚持公平、公正、及时的原则。
　　第五条　拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：
　　（一）裁决申请书；
　　（二）法定代表人的身份证明；
　　（三）被拆迁房屋权属证明材料；
　　（四）被拆迁房屋的估价报告；
　　（五）对被申请人的补偿安置方案；（六）申请人与被申请人的协商记录；（七）未达成协议的被拆迁人所占比重及原因；（八）其他与裁决有关的资料。
　　第六条　被拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：（一）裁决申请书；（二）申请人的身份证明；（三）被拆迁房屋的权属证明；（四）申请裁决的理由及相关证明材料；（五）房屋拆迁行政主管部门认为应当提供的与行政裁决有关的其他材料。
　　第七条　未达成拆迁补偿安置协议户数较多或所占比重较高的，在受理裁决申请前，应当进行听证。
　　第八条　有下列情形之一的，房屋拆迁行政主管部门不予受理行政裁决申请：
　　（一）对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；
　　（二）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；
　　（三）拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷的；
　　（四）行政裁决做出后，当事人就同一事由再次申请裁决的；
　　（五）房屋已经灭失的；
　　（六）房屋拆迁行政主管部门认为依法不予受理的其他情形。
　　对裁决申请不予受理的，房屋拆迁行政主管部门应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人。
　　第九条　房屋拆迁行政主管部门受理房屋拆迁裁决申请后，经审核，资料齐全、符合受理条件的，应当在收到申请之日起5个工作日内向申请人发出裁决受理通知书；申请裁决资料不齐全、需要补充资料的，应当在5个工作日内一次性书面告知申请人，可以当场补正的，应当场补正。受理时间从申请人补齐资料的次日起计算。
　　第十条　房屋拆迁行政主管部门受理房屋拆迁裁决申请后，应当按照下列程序进行：
　　（一）向被申请人送达房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书，并告知被申请人的权利；
　　（二）审核相关资料、程序的合法性；
　　（三）组织当事人调解。房屋拆迁行政主管部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；对当事人提出合理要求应当采纳。房屋拆迁行政主管部门不得因当事人申辩而做出损害申辩人合法权益的裁决。
　　拆迁当事人拒绝调解的，房屋拆迁行政主管部门应依法作出裁决。
　　（四）核实补偿安置标准。当事人对评估结果有异议，且未经房屋所在地房地产专家评估委员会鉴定的，房屋拆迁行政主管部门应当委托专家评估委员会进行鉴定，并以鉴定后的估价结果作为裁决依据。鉴定时间不计入裁决时限。
　　（五）经调解，达成一致意见的，出具裁决终结书；达不成一致意见的，房屋拆迁行政主管部门应当作出书面裁决。部分事项达成一致意见的，裁决时应当予以确认。书面裁决必须经房屋拆迁行政主管部门领导班子集体讨论决定。
　　第十一条　行政裁决工作人员与当事人有利害关系或者有其他关系可能影响公正裁决的，应当回避。
　　第十二条　有下列情形之一的，中止裁决并书面告知当事人：
　　（一）发现新的需要查证的事实；
　　（二）裁决需要以相关裁决或法院判决结果为依据的，而相关案件未结案的；
　　（三）作为自然人的申请人死亡，需等待其近亲属表明是否参加裁决的；
　　（四）因不可抗力或者其他特殊情况需要中止的情况。
　　中止裁决的因素消除后，恢复裁决。中止时间不计入裁决时限。
　　第十三条　有下列情形之一的，终结裁决并书面告知当事人：
　　（一）受理裁决申请后，当事人自行达成协议的；
　　（二）发现申请人或者被申请人不是裁决当事人的；
　　（三）作为自然人的申请人死亡，15日之内没有近亲属或者近亲属未表示参加裁决或放弃参加裁决的；
　　（四）申请人撤回裁决申请的。
　　第十四条　行政裁决应当自收到申请之日起30日内做出。房屋拆迁行政主管部门做出裁决，应当出具裁决书。
　　裁决书应当包括下列内容：（一）申请人与被申请人的基本情况；（二）争议的主要事实和理由；（三）裁决的依据、理由；（四）根据行政裁决申请需要裁决的补偿方式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等；
　　（五）告知当事人行政复议、行政诉讼的权利及申请复议期限、起诉期限；
　　（六）房屋拆迁行政主管部门的名称、裁决日期并加盖公章。
　　行政裁决规定的搬迁期限不得少于15日。
　　第十五条　裁决书应当通过直接送达、留置送达、委托送达或邮寄送达等方式送达。
　　第十六条　当事人对行政裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
　　第十七条　被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市、县人民政府责成有关部门行政强制拆迁，或者由房屋拆迁行政主管部门依法申请人民法院强制拆迁。
　　第十八条　房屋拆迁行政主管部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。
　　房屋拆迁行政主管部门申请行政强制拆迁，必须经领导班子集体讨论决定后，方可向政府提出行政强制拆迁申请。未经行政裁决，不得实施行政强制拆迁。
　　第十九条　拆迁人未按裁决意见向被拆迁人提供拆迁补偿资金或者符合国家质量安全标准的安置用房、周转用房的，不得实施强制拆迁。
　　第二十条　房屋拆迁行政主管部门申请行政强制拆迁，应当提交下列资料：
　　（一）行政强制拆迁申请书；
　　（二）裁决调解记录和裁决书；
　　（三）被拆迁人不同意拆迁的理由；
　　（四）被拆迁房屋的证据保全公证书；
　　（五）被拆迁人提供的安置用房、周转用房权属证明或者补偿资金证明；
　　（六）被拆迁人拒绝接收补偿资金的，应当提交补偿资金的提存证明；
　　（七）其他需要提交的其他相关材料。
　　第二十一条　依据强制拆迁决定实施行政强制拆迁，房屋拆迁行政主管部门应当提前15日通知被拆迁人，并认真做好宣传解释工作，动员被拆迁人自行搬迁。
　　第二十二条　行政强制拆迁应当严格依法进行。强制拆迁时，应当组织街道办事处（居委会）、被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部门对被拆迁房屋及其房屋内物品进行证据保全。
　　第二十三条　房屋拆迁行政主管部门工作人员或者行政强制拆迁执行人员违反本办法的，由所在单位给予警告；造成错案的，按照有关规定追究错案责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　拆迁人、接受委托的拆迁单位在实施拆迁中采用恐吓、胁迫以及停水、停电、停止供气、供热等手段，强迫被拆迁人搬迁或者擅自组织强制拆迁的，由房屋拆迁行政主管部门责令停止拆迁，并依法予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条　房屋拆迁行政主管部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。
　　第二十六条　在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁申请行政裁决的，可参照本办法执行。
　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。


最高人民法院


最高人民法院关于转业军人婚姻问题的批复

1953年5月19日，最高人民法院

河北省人民法院：
你院所属任邱县人民法院于1953年4月11日以民字第1号报告请示关于转业军人刘奎龙与王大体婚姻问题。查来文是油印的，前后款是用墨笔填写的；料想你院也同样收到一份。特将本院批复连同来文抄件送给你院。
本院认为，王大体未经合法与刘奎龙离婚，私自改嫁，是错误的。但转业军人刘奎龙参军后，离家十年没有给家来信，王大体因查询不到刘奎龙下落，乃于1948年与赵各庄毕会生结婚，现已六、七年，并已生两个小孩，坚决不愿与刘奎龙恢复关系。在这种情况下，任邱县人民法院动员刘奎龙同意离婚是对的。他现在虽然不同意与王大体离婚，希你院转告任邱县人民法院应本着爱护转业军人的政策，彻底体现司行字第820号联合通知关于《革命军人婚姻问题纪要》第三问题处理意见（一）的精神，具体地帮助他解决困难问题，耐心地说服刘奎龙同意离婚。希即转告。

附：任邱县人民法院关于转业军人刘奎龙与王大体婚姻纠纷一案的请示 民字第1号
最高人民法院：
刘奎龙，男36岁，任邱县第三区大王果庄人，转业军人。
王大体，女，36岁，任邱县第二区前赵各庄村人，农民。
一、发生问题的原因：
王大体从19岁与刘奎龙结婚，感情一般。刘奎龙从1939年参加解放军，当战士。转战山西、陕西，1952年10月从湖南长沙转业回家时任管理排长。
王大体从1948年旧历2月11日没有经县、区正式手续另行改嫁，与赵各庄毕会生结婚。其改嫁原因据刘奎龙的弟弟刘奎元谈称：自参军后，相隔10年的时间与家无通信联系。（1949年2月才给家来信）。1947年6月、1948年秋前相继在前线报上登载找寻也无下落。1947年有大王果庄刘振岗同志在延安教导队工作，委托刘振岗同志给查阅刘奎龙同志的下落，刘振岗同志来信也没找到。同时有剧社的一个女同志曾经动员过王大体说：“男人参军十啦年没音信你不改嫁干么”。因此向刘奎龙同志的父亲大哭，刘之父给她劝解，让她等一个时期再说。又到县府民政科讨论，也劝说等一个时期再说。
1948年有西古贤村退伍军人崔花荣原先和刘奎龙同志在一个部队，又向崔同志打听刘奎龙同志的下落。崔同志说：“1941年至1943年在一起了，以后就没见过他（指刘），打听了几次没准信，不敢确定有没有了。”
刘奎龙同志的家庭有7口人，父母、弟弟、弟妹及弟弟家两个小孩，耕地15亩。（调查18亩）有房5间，回家后又分给他砖房3间，养驴一头，生活尚能维持。王大体在未改嫁前与公婆关系很不好，有时闹病不给治，并说她装病，改嫁前四、五年，即经常住娘家。刘奎龙自己承认：“……西古贤的一个复员军人说我死了又因她有病，可能我家长对她招待上不够……”基于以上原因，王大体未向政府申请而另行改嫁，已经生有两个小女孩，大的6岁、小的5个月。
关于这个问题，在1949年4月间，因刘奎龙来信后刘奎元曾向政府控告王大体私自改嫁，因为王大体那时因怀孕6个月，进行动员，王大体坚决不回刘奎龙家，而刘奎元给刘奎龙去信，说明王大体已经改嫁，刘奎龙给家中来信也未提及此事，当时未作完满解决。1952年10月刘奎龙转业回家，才又提起控诉，坚决要求与王大体恢复夫妇关系。
二、对本案的处理经过
结合转业委员会、民政科、妇联会以及大王果庄、边各庄、前赵各庄三村的干部，首先动员女方与毕会生脱离关系，仍与刘奎龙恢复夫妇关系，与转业军人作夫妇，是无尚的光荣。而王大体坚决不回去，又对刘奎龙作动员说明转业军人回家生产，结婚而是为了安家立业，双方已经十几年不在一起，她已改嫁七、八年，生有两个小孩，已失去夫妇感情。再者你的家庭及群众都一致认为你已经牺牲，在这种情况她才改嫁，不能认为她改嫁完全是非法的。经过这样大的场合共计5次，双方各走极端，此外，转业委员会李芳型同志与刘奎龙个别谈过两次，民政科朱科长个别谈过一次，仍不听从。但是关系到转业军人的婚姻问题，根据中央人民政府司行字第820号联合通知第三问题第（二）款，对女方处理于事实有些不妥，而将婚姻判离，刘奎龙又是多年的老革命军人，又恐造成坏的影响，我们感到对这个问题的处理上得不出一个正确的结论，特此呈请从速赐示为盼。
1953年4月11日