中国公证员协会


中国公证员协会



公协字（2003）第008号

关于印发《中国公证员协会关于深入开展公证行业文明创建工作的意见》的通知

各省、自治区、直辖市、公证员协会：

现将《中国公证员协会关于深入开展公证行业文明创建工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：中国公证员协会关于深入开展公证行业文明创建工作的意见


二〇〇三年四月三十日



中国公证员协会关于深入开展公证行业
文明创建工作的意见


　　为全面贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，切实加强公证行业社会主义精神文明建设，现就深入开展公证行业文明创建工作提出如下意见：
一、公证行业文明创建工作的重要意义


（一）党的十六大提出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明；必须大力加强社会主义法制建设，拓展和规范法律服务。公证制度作为社会主义民主法制和社会诚信体系的重要组成部分，是精神文明建设和民主法制建设的主体力量，是推进社会文明、公正、健康发展的重要法制保障。深入开展行业文明创建工作，是社会主义市场经济和法制建设的需要，更是公证行业自我完善和有序发展的需要。因此，一定要从贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想的高度，从为全面建设小康社会提供高效优质法律服务的高度，从促进公证事业全面发展的高度，充分认识加强公证行业文明创建工作的重要性。

（二）近年来，公证行业认真贯彻落实《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》和《司法部关于加强社会主义精神文明建设的意见》。一方面，广泛开展了“先进 集体”、“文明公证处”、“优秀公证员”创建和评查活动、公证员 职业道德和执业纪律教育活动和公证队伍教育整顿和行风评议活动，公证行业精神文明建设呈现健康向上、持续发展的良好态势；另一方面，加快公证工作改革步伐，积极拓展法律服务领 域，充分发挥公证的职能作用，促进了全社会的精神文明建设。 但不容忽视的是，新形势下公证行业精神文明建设也遇到许多新 情况、新问题，特别是一些地方公证行业内不正当竞争、公信力下降等问题逐渐成为社会关注、群众关心的热点问题。这些问题在很大程度上制约了公证事业的健康发展，也损害了行业的整体形象。为此，必须充分认识到公证行业精神文明建设的紧迫性和长期性，深入持久地开展行业文明创建工作。

（三）开展行业文明创建工作是公证行业持续健康发展的重要保障。行业文明创建是一项长期性的工作，是一个系统工程，在推进公证改革和加强各项制度建设的同时，必须高度重视公证行业文明创建工作的开展，要把这项工作当作公证队伍建设和业务发展中的一件大事来抓，缜密布置，坚持不懈。只有这样，才能进一步充实和发展公证的法律服务职能，才能发挥公证工作在构建社会诚信体系中的作用，在依法治国和社会主义市场经济建设中做出更大贡献。



二、公证行业文明创建工作的指导思想和主要目标


（一）指导思想：坚持以十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实《中央精神文明建设指导委员会关于开展创建文明行业工作的若干意见》和《司法部关于加强社会 主义精神文明建设的意见》，以“诚信服务”为主题，深入开展行业文明创建工作，大力拓展和规范公证法律服务，全面加强公 证行业的制度建设、队伍建设、业务建设、基础设施建设和文化 建设，努力把公证行业建设成诚实信用、高度文明、社会信赖的 行业。

（二）主要目标：建设一支政治坚定、道德高尚、作风优良、诚实守信、严格执法、文明服务的公证队伍；建立健全行业自律 性运行机制，全面提高自我发展、自我管理、自我完善、自我约束的能力，建设一批服务优、实力强、信誉好的文明公证机构；在全行业树立起“诚信为本、服务社会”的行业理念，培育内涵丰富、功能先进的行业文化；进一步拓展法律服务领域，改进、优化工作作风和工作方式，充分发挥公证的司法预防和法律监督职能作用，为社会提供优质的公证法律服务，把公证行业建设成为名副其实的文明行业。

三、公证行业文明创建工作的主要任务


（一）加强和完善公证行业党建工作。建立健全公证机构党组织，完善各项规章制度；充分发挥党组织和党员的先锋模范作用，增强全行业的政治意识、大局意识和责任意识；广泛开展反腐倡廉工作，纯洁队伍，净化执业环境，用良好的党风带动和促进行业文明建设。

（二）建立行业诚信体系，提高行业公信力。争取用三年时间建立全国性公证行业信息管理系统和信用评估系统。全面落实《公证行业信息化建设发展三年规划》，加快网络信息系统的集成建设和软件开发，扩大信息化建设试点单位，实现行业诚信建设的标准化、网络化和统一化；建立公证机构和公证员的信用档案，将执业纪律、服务规范、收费标准等内容向社会公开，为社会各界查询公证信用信息提供服务。

（三）规范行业管理，加强行风监督。全面落实《公证员职业道德基本准则》提高公证员的职业道德素质，使全行业进一步认识诚信是公证的立业之本，是对公证人员最基本的职业道德要求，逐步在行业内形成忠于法律、维护正义、恪尽职守、同业互助的职业道德风尚；认真做好公证员的教育培训工作，全面提升公证行业的整体素质；制定公证员执业规范和公证员惩戒规则，坚决制止和严厉处罚行业不正当竞争行为；接受法律监督和社会监督。

（四）树立行业典范，加强公证宣传。在总结经验的基础上，继续深入持久地开展“文明公证处”和“优秀公证员”的评选活动，充分发挥文明公证处和优秀公证员在行业文明创建活动中的示范作用，同时，对文明公证处和优秀公证员进行动态管理，做好监督检查工作，对检查不合格的要取消荣誉称号；积极推广主办公证员制度，扩大要素式公证书适用范围，进一步提高办证效率，强化公证人员的责任意识；进一步宣传公证行业的优秀人物和先进事迹，宣传公证法律服务的重要作用，增进社会对公证行业的进一步了解。

（五）积极开展公益活动，树立行业良好形象。认真落实司法部“一个调整、两个加强”的工作部署，积极组织和引导公证人员面向基层、面向群众提供优质、高效、便捷的公证法律服务；积极开展法律援助及社会公益活动，树立公证法律服务新形象。


四、公证行业文明创建工作的几点要求和措施


（一）切实加强对创建文明行业工作的领导。各级公证员协会要充分认识行业文明创建工作的重要性、必要性、紧迫性，切实加强对行业文明创建工作的领导，要把文明创建工作纳入重要的议事日程，纳入领导责任和政绩考核的内容；公证员协会是行业文明创建工作的组织机构和实施部门，要充分发挥行业管理的职能作用，会同同级司法行政机关统筹安排，精心布置，确保本地区的文明创建工作落到实处；公证机构主要负责人要亲自抓，做好文明创建工作的动员和组织工作，广泛开展以“公正执法、诚信服务”为主体的系列活动。

（二）突出重点，抓好落实。紧紧围绕诚信服务这一主题，完善行业诚信体系建设，以此带动文明创建工作的全面开展。把文明创建工作与拓展公证业务结合起来，与规范执业秩序结合起来，与质量管理结合起来；以建立计算机管理系统为基础，通过中国公证网、中国普法网及各地公证网站为社会提供服务。对创建工作中取得的成果和经验，要积极宣传和推广普及，增强全行业对创建活动的信心。

（三）有步骤、分阶段进行。公证行业文明创建工作是一项长期的工作，要在认真研究和规划的基础上，有步骤、分阶段进行。当前的首要任务是完成以下三个阶段的工作：第一阶段为学习阶段（2003年下半年），各地要组织公证员认真学习十六大文件和“两会”精神，学习中央有关精神文明创建工作的文件和意见，领会实质，统一思想；第二阶段为实施阶段（2004年上半年），各地要根据《意见》的要求和本地的实际，认真研究解决公证工作中存在的问题并制定整改措施；第三阶段为检查阶段（2004年下半年），中国公证员协会要对各省（区、市）公证员协会的文明创建工作进行检查，各地公证员协会要对本地区公证机构的文明创建工作进行检查，并在适当时期组织经验交流会和表彰会，以推动公证行业文明创建活动的开展。

（四）做好监督检查工作。各地公证员协会要与司法行政机关共同做好行业文明创建工作的监督检查工作。在认真做好组织实施工作的同时，要加强此项工作的监督检查力度，确保质量和效果；及时了解、掌握、通报文明创建工作情况，对工作中出现的责任心不强、走过场、弄虚作假、形式主义的现象，要及时进行整治，并通过采取设置举报箱、意见簿、聘请行风监督员、社会民意测评等手段，主动接受社会各界对此项工作的监督，确保行业文明创建工作健康有序地开展。



江苏省苏州市人大常委会


苏州市社会力量办学管理条例

（１９９９年９月２３日苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议制定
１９９９年１０月３０日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准　


第一章 总则
第一条 为了鼓励、支持和规范社会力量办学，满足人民群众日益增长的教育需求，维护
办学者、就学者、学校和其他教育机构、教师和其他教育工作者的合法权益，根据《中华人民共
和国教育法》、《社会力量办学条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的学校
及其他教育机构（以下简称教育机构）。
第三条 各级人民政府应当鼓励和支持社会力量办学，将社会力量办学事业纳入国民经济
和社会发展规划，加强对社会力量办学的管理、引导和监督。
第四条 鼓励社会力量举办高中阶段教育、高等职业教育、成人教育和学前教育。在保证
适龄儿童、少年就近进入公办小学和初中的前提下，可以举办少量民办小学和初中，提供择校机
会。经国家教育行政主管部门批准，可以举办民办普通高等学校。
第五条 教育机构依法享有办学自主权，可以采用独立办学、合资办学、联合办学等多种
办学形式。
鼓励社会力量利用现有的场所、设施和设备等社会资源，通过租赁、转让、转制等方式，
举办教育机构。
第六条 社会力量办学应当遵守法律、法规，坚持社会主义办学方向，贯彻国家教育方针
，保证教育、教学质量。
第七条 市和县级市、区教育行政部门按照职责权限主管本行政区域内的社会力量办学。


劳动行政部门负责管理技工学校教育和职业技能培训的社会力量办学。
其他有关部门根据各自的职责，做好社会力量办学的有关工作。
第八条 对社会力量办学作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 教育机构的设立、变更和解散
第九条 设立教育机构应当具备下列基本条件：
（一）申请举办教育机构的单位，应当具有法人资格；申请举办教育机构的个人，应当是
非国家现职工作人员，并具有政治权利和完全民事行为能力。
（二）拟任校长或者主要行政负责人应当具有良好的职业道德，相应的学历和教育、教学
管理能力，身体健康，年龄可以放宽到七十周岁。
（三）有与办学性质、规模、层次相适应的专任教师和管理人员。任职教师应当符合国家
规定的教师资格。举办学历教育的，专任教师和管理人员不少于所需教职工总数的二分之一。
（四）有符合规定标准的教育场所、设施和设备等。
（五）有必备的办学经费。举办学历教育的，应当提供经济担保。
第十条 申请举办教育机构应当向审批部门提供下列材料：
（一）申请办学的报告。
（二）学校章程或者办学管理制度。
（三）办学方案。办学方案应当包括以下主要内容：
１．教育机构的名称、性质、规模、办学形式和办学地址；
２．专业设置、招生范围和对象；
３．师资和管理人员情况；
４．教育场所、设施和设备情况；
５．经费及其来源。
（四）审批部门要求提供的其他材料。
第十一条 举办学历教育和学前教育的教育机构，按照国家规定的审批权限审批。
举办非学历教育的教育机构按照下列规定审批：
（一）举办以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训、劳动就业培训等，由县级以
上劳动行政部门审批，并抄送同级教育行政部门备案；
（二）举办医疗、体育、艺术等特种专业类的，经有关部门审核同意后，由同级教育行政
部门审批；
（三）举办其他非学历教育机构的，由教育行政部门按照规定的权限审批。
第十二条 举办中等及中等以下学历教育机构的，举办者应当于９月底前提出申请，审批
部门应当于第二年４月底前以书面形式答复。申请举办非学历教育机构的，审批部门应当自受理
之日起三个月内以书面形式答复。
学校在筹建期经审批部门批准可以招生，但是筹建期不得超过两年。
第十三条 教育机构取得审批部门颁发的办学许可证后，应当依照国家有关规定向有关部
门办理登记手续。
第十四条 教育机构合并或者变更名称、性质、层次、专业、办学场所的，应当报审批部
门批准；变更校长或者主要行政负责人等其他事项的，应当报审批部门备案。
教育机构合并，应当进行财产清查和财务结算，并由合并后的教育机构负责接收、安置原
教育机构的学生。
第十五条 教育机构解散，应当提前六个月提出申请，由审批部门核准。教育机构无法开
展正常教育、教学活动的，审批部门应当责成解散。
教育机构解散应当提供下列材料：
（一）解散的方案；
（二）财务、会计资料和财产清查及债权、债务清理的有关资料；
（三）在校学生的安置方案；
（四）审批部门要求提供的其他材料。
教育机构解散，应当做好善后工作。教育机构债权、债务的处理和清算后的财产，按照国
家有关法律、法规规定执行。
第三章 办学管理
第十六条 教育机构可以设立董事会。董事会履行下列主要职责：
（一）聘任与解聘校长或者主要行政负责人；
（二）制定发展规划；
（三）筹措办学经费；
（四）审定预决算方案；
（五）修改组织章程。
国家现职工作人员不得兼任董事会董事，因特殊需要，县级以上人民政府或者有关部门委
派的除外。
第十七条 教育机构可以按照国家规定自主聘任教师和其他教育工作者。招聘的大中专毕
业生、公办教师和其他教育工作者，可以委托当地人事行政部门所属的人才服务机构实行人事代
理。
第十八条 教育机构按照国家有关规定自主招生。
教育机构的招生简章和广告，应当经审批部门审查。
广播、电视、报刊等媒体应当凭审查证明发布招生简章和广告。
第十九条 实施学历教育的教育机构，应当按照国家和省规定的教学大纲、课程计划、教
材实施教学，并建立学籍和教学管理制度，按照国家有关规定颁发学历证书。
实施非学历教育的教育机构，学员完成学业的，由所在教育机构发给培训证书或者其他学
业证书。
取得学历证书或者学业证书的，可以按照国家有关规定参加职业资格考试，考试合格的，
取得相应的职业资格证书。
第二十条 教育机构应当依法建立财务、会计制度，配备财会人员，在每一会计年度向审
批部门报送财务会计报告，并接受财政、审计部门的监督。
第二十一条 教育机构的收费项目、收费标准按照国家有关规定审批、核定。教育机构收
费使用国家规定的专用票据。
鼓励社会和个人捐资助学。教育机构接受捐助应当使用捐资助学专用收据，纳入财政专户
管理。捐助款作为学校教育资金，应当用于教育机构的建设和发展，不得挪作他用。
第二十二条 审批部门应当加强对教育机构教育、教学的监督管理，定期评估其办学水平
和教学质量。
第四章 办学保障
第二十三条 教育机构因教育需要使用土地、建造校舍等，有关部门应当按照公益性事业
给予优惠，并优先安排。
第二十四条 教育机构及其教师、其他教育工作者和学生依法享有公办学校及其教师、其
他教育工作者和学生平等的法律地位。
教育机构专任教师的教师资格、专业技术职务的评定和晋升、教龄计算，享有公办学校教
师的同等待遇。
教育机构委托人才服务机构实行人事代理的教师和其他教育工作者的工资、社会保险和福
利，由教育机构依法予以保障。
第二十五条 任何行政部门对教育机构实施监督管理，不得收取费用。
任何单位和个人不得向教育机构违法摊派各种费用。
第五章 法律责任
第二十六条 违反本条例规定，《中华人民共和国教育法》和《社会力量办学条例》等法
律、法规已有处罚规定的，依照有关法律、法规规定处罚。
第二十七条 违反本条例第十四条、第十八条第二款规定的，由审批部门责令限期改正，
并可以视情节轻重责令停止招生、吊销办学许可证。
第二十八条 违反本条例第二十五条规定的，由同级人民政府或者有关部门责令退还所收
费用，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十九条行政管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级主管
部门或者所在单位对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十条 境外的组织和个人在本市办学和合作办学的，不适用本条例。
第三十一条 本条例自２０００年１月１日起施行。