河北省人民政府


河北省规范性文件制定规定

政府令〔2010〕第14号


《河北省规范性文件制定规定》已经2010年12月14日省政府第76次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年2月1日起施行。




省长



二○一○年十二月二十四日







河北省规范性文件制定规定



第一条为贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，健全规范性文件制定程序，推进依法行政，维护法制统一和政令畅通，特制定本规定。

第二条本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，本省的行政机关或者具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关）依据法定权限和程序制定公布的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力的行政管理性文件。

第三条本省规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案和监督，适用本规定。

第四条下列机关可以制定规范性文件：

（一）省、设区的市、县（市、区）人民政府及其办公厅（室），乡镇人民政府；

（二）县级以上人民政府工作部门；

（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

县级以上人民政府为完成某项任务而设立的议事协调机构、临时机构以及政府工作部门的内设机构、派出机构、临时机构，不得制定规范性文件。

第五条县级以上人民政府及其工作部门（含省以下实行垂直管理的部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，下同）负责本级政府和本部门规范性文件的制定工作。

县级以上人民政府法制机构负责本级政府以及政府工作部门规范性文件的合法性审查工作和下级人民政府规范性文件备案审查工作。县级以上人民政府工作部门的法制机构负责本部门规范性文件的合法性初审工作。

第六条规范性文件的制定应当遵循下列原则：

（一）依照法定职权和程序；

（二）体现法制统一和政令畅通；

（三）保障公民、法人或者其他组织的合法权益；

（四）坚持权力和责任相统一；

（五）精简、效能、规范、公开。

第七条规范性文件不得规定下列内容：

（一）设定行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项；

（二）设定涉及地方保护和行业保护的事项；

（三）增设公民、法人或者其他组织的义务，增加影响公民、法人或者其他组织权利的事项；

（四）其他违反法律、法规、规章规定的事项。

第八条设区的市人民政府可以根据行政管理工作的需要，制定规范性文件立项工作计划，也可以根据实际需要即时立项。

第九条规范性文件由制定机关组织起草，可以请有关专家参加或者委托有关专家负责起草工作。起草规范性文件应当广泛听取有关部门、组织和行政管理相对人及专家的意见。相关部门对规范性文件草案内容存有较大分歧意见的，起草部门应当进行协商，协商不成的，报本级人民政府协调或者裁定。

第十条规范性文件涉及政府重大投资项目、重大公共基础设施、公用事业价格调整、企业改制、土地征用、房屋拆迁、环境保护、教育医疗、社会保障制度改革等公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项，起草部门应当组织进行社会风险评估。

第十一条制定规范性文件实行合法性审查制度。县级以上人民政府或者工作部门制定的规范性文件，应当在提交审议决定前，由本级政府法制机构或者本部门法制机构进行合法性审查。

县级以上人民政府工作部门制定规范性文件，应当在公布前报送本级政府法制机构进行合法性审查，公布后15日内报送备案。

县级以上人民政府和乡镇人民政府制定的规范性文件，应当在公布后15日内向上级人民政府报送备案。

设区的市人民政府列入立项工作计划的规范性文件，可以参照《河北省地方政府立法规定》规定的程序进行审查。

第十二条政府工作部门报送政府法制机构对规范性文件进行合法性审查，应当提交下列材料：

（一）报送审查的公函和部门法制机构初审意见函；

（二）规范性文件草案的起草说明和纸质、电子文本；

（三）法律、法规和规章等依据；

（四）征求意见或者进行社会风险评估的有关材料及有关参考资料。

第十三条规范性文件的起草说明应当包括下列内容：

（一）制定的必要性和可行性；

（二）法律、法规和规章的有关规定；

（三）拟解决的主要问题以及采取的主要措施；

（四）采纳有关部门、专家或者社会公众意见情况。

进行社会风险评估的，应当说明评估结果采纳情况。

第十四条政府法制机构对部门报送的规范性文件草案进行合法性审查时，需要报送部门补充提供有关材料或者说明情况的，报送部门应当按要求提供；需要补充征求其他有关部门意见的，有关部门应当在规定时间内以书面形式向政府法制机构反馈意见。

第十五条政府法制机构应当对规范性文件的下列内容进行合法性审查：

（一）是否超越制定机关的法定职权或者法律、法规、规章的授权范围;

（二）是否与法律、法规、规章相抵触;

（三）是否违反本规定第七条的规定；

（四）是否符合规范性文件制定程序；

（五）其他需要审查的内容。

第十六条政府法制机构应当在收到符合本规定第十二条规定的材料之日起15个工作日内，完成对部门报送规范性文件的合法性审查工作。对有特殊情况不能在规定期限内审查完成的，经政府法制机构主管负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长的理由告知起草部门。政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查通过。

规范性文件合法性审查需要进行调查研究、召开论证会、听证会或者退回部门修改的，所需时间不计算在本条规定的期限内。

对应对重大突发公共事件、执行上级行政机关的紧急命令或者立即施行临时性措施、保障公共安全和重大公共利益等紧急情况制定的规范性文件，应当在收到送审稿后立即进行审查。

除列入立项工作计划的规范性文件外，政府法制机构对于本级政府交付进行合法性审查的规范性文件，应当在7个工作日内完成审查工作。有具体时间要求的从其要求。

第十七条政府法制机构完成对规范性文件合法性审查后，应当根据下列不同情况提出书面审查意见：

（一）对规范性文件的内容符合有关法律、法规、规章规定的，提出内容合法的意见；

（二）对规范性文件的主要内容违反有关法律、法规、规章规定的，提出不予制定的意见；

（三）对规范性文件制定条件尚不成熟或者相关部门对规定的主要制度存在重大分歧意见且经协调无法达成一致意见的，提出暂缓制定的意见；

（四）对违反第七条规定的，提出取消相关内容的意见；

（五）对语言不规范、存有法律常识性错误的，提出修改完善的意见。

第十八条报送部门收到政府法制机构的书面审查意见后，应当根据审查意见对规范性文件进行修改。

报送部门对政府法制机构的审查意见有异议的，应当自收到审查意见之日起5个工作日内,以书面形式提出协商意见。协商不成的，报本级人民政府裁决。

第十九条上级人民政府对下级人民政府报送备案审查的规范性文件，参照第十五条规定进行审查并予回复。

第二十条政府规范性文件由本级人民政府常务会议审议通过或者经主管负责人、主要负责人决定。

部门规范性文件由部门办公会议审议通过或者经主管负责人、主要负责人决定。

第二十一条规范性文件由制定机关主要负责人签署公布施行。

公布规范性文件，一般应当载明制定机关、文号、文件名称、发布日期、施行日期等内容。签署命令公布施行的规范性文件应当载明制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、主要负责人署名和公布日期。

第二十二条规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但公告、通告以及其他公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章执行或者不利于保障国家安全、重大公共利益的除外。

第二十三条经政府法制机构合法性审查的政府工作部门规范性文件，由政府法制机构统一登记、统一编号、统一向社会公布。

未经登记、编号、公布的规范性文件不得作为行政管理的依据，公民、法人或者其他组织可以拒绝执行。

向社会公布规范性文件应当通过政府网站、政府公报或者新闻媒体等方式。

第二十四条规范性文件应当规定有效期。有效期最长不超过5年；标注“暂行”、“试行”的，有效期不超过2年。有效期满后规范性文件自行失效。制定机关认为需要继续施行的或者需要修改后继续施行的，应当重新经过审查、决定和发布程序予以继续施行。

第二十五条县级以上人民政府应当依照信息公开的有关规定，及时公开现行有效的规范性文件内容，有条件的应当建立规范性文件数据库，方便公民、法人或者其他组织查询。

第二十六条县级人民政府法制机构应当于每年1月15日前，将上年度本级人民政府规范性文件的合法性审查工作情况报设区的市人民政府法制机构。

设区的市人民政府法制机构应当于每年1月31日前，将上年度本级人民政府和下级人民政府规范性文件的合法性审查工作情况汇总报省人民政府法制机构。

省人民政府法制机构应当于每年2月15日前总结通报上年度全省规范性文件合法性审查工作情况。

各级人民政府法制机构应当定期在政府公报、政府网站或者新闻媒体上公布备案登记的规范性文件目录。

第二十七条县级以上人民政府应当对所属工作部门和下级人民政府的规范性文件进行监督管理。

县级以上人民政府法制机构可以通过调阅、抽查制定机关的发文登记簿和有关文件的方式，对规范性文件报送审查和备案情况进行监督检查，制定机关应当予以配合。

第二十八条公民、法人或者其他组织认为公布的规范性文件有违法内容的，可以向制定机关提出审查建议。制定机关应当在30个工作日内进行审查并书面答复。对答复意见有异议的，应当在15日内提出复查申请，属于各级人民政府制定的规范性文件可以向上一级人民政府法制机构提出；属于政府工作部门制定的规范性文件可以向本级人民政府法制机构提出。接到复查申请的人民政府法制机构应当在30个工作日内进行复查并书面答复。

第二十九条规范性文件制定机关有下列情形之一的，由政府法制机构责令改正，给予通报批评，可以提请本级人民政府纠正或者撤销该规范性文件，并在政府网站上公告；情节严重的依法追究责任：

（一）未按规定报送合法性审查和备案的；

（二）未按审查意见修改的；

（三）未按规定向社会公布的。

第三十条负责规范性文件审查的政府法制机构收到规范性文件不予审查或者对审查发现的违法问题不提出纠正意见的，由本级人民政府责令改正或者通报批评；情节严重的依法追究责任。

第三十一条本规定自2011年2月1日起施行。2003年11月28日省人民政府公布的《河北省规范性文件备案规定》同时废止。


新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市人民政府令第14号


　　现发布《乌鲁木齐市限制养犬管理办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　买买提明·扎克尔
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年一月五日

　　　　　　　　　　　 乌鲁木齐市限制养犬管理办法




　第一条　为保障公民身体健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容环境卫生，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。


　第二条　乌鲁木齐市行政区域内的机关、团体、部队、企业、事业单位、公民以及外国人，均须遵守本办法。


　第三条　本市对养犬实行严格限制、严格管理、禁限结合、总量控制的方针。


　第四条　乌鲁木齐市公安局是本市限制养犬的主管机关。其他有关部门应当按照职责分工，各负其责，积极配合。


　第五条　本市天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、头屯河区、东山区及乌鲁木齐县的大湾乡、二工乡、七道湾乡、地窝堡乡为重点限制养犬地区（以下简称重点限养区）。其他地区为一般限制养犬地区（以下简称一般限养区）。


　第六条　本市实行养犬许可证制度。未经批准，任何单位和个人不得养犬。
　　警犬和军犬的饲养按有关规定办理。


　第七条　重点限养区内严禁个人饲养烈性犬、大型犬，只准饲养小型观赏犬。


　第八条　重点限养区内个人饲养小型观赏犬的，必须持街道办事处意见，向居住地公安派出所申请，经当地兽医检疫部门签发《家犬免疫证》，由所在地区公安分局或县公安局审核批准办理《养犬许可证》后，方可饲养。
　　重点限养区内的单位因警卫或科研工作确需养犬的，须经其上级主管部门审核，当地兽医检疫部门检疫和免疫发放《家犬免疫证》，由市公安局审核批准办理《养犬许可证》后，方可饲养。
　　一般限养区内单位或个人养犬的，必须向所在地公安派出所申请，经当地兽医检疫部门签发《家犬免疫证》后，由所在区公安分局或乡镇人民政府审核批准办理《养犬许可证》后，方可饲养。
　　外国人申请养犬的，由市公安局依照本办法审核办理。
　　公民经批准养犬的，每户只准养一只。


　第九条　重点限养区内个人饲养小型观赏犬，必须具备下列条件方可申请：
　　（一）有本市常住户口，并具有完全民事行为能力。
　　（二）独户居住。
　　（三）保证遵守有关养犬的管理规定。


　第十条　经批准养犬的，必须缴纳注册登记费和年度审验费。
　　重点限养区内每只犬第一年注册登记费为４０００元，以后年度审验费为每年２０００元。一般限养区内每只犬第一注册登记费为１０００元，以后年度审验费为每年５００元。


　第十一条　经批准养犬的，必须遵守下列规定：
　　（一）不得携犬进入市场、商店、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、车站、航空港以及其他公共场所。
　　（二）不得携犬乘坐公共交通工具（小型出租汽车除外）和电梯。
　　（三）小型观赏犬出户时，必须由成年人牵领；一般限养区内经批准饲养的大型犬应当实行拴养或圈养，不得出户。
　　（四）小型观赏犬出户时间为乌鲁木齐时间晚上十八时到次日晨七时正。
　　（五）养犬不得侵扰他人的正常生活。
　　（六）定期为犬注射预防狂犬病疫苗。半年内幼犬每年免疫四次，成年犬每年免疫二次。


　第十二条　养犬人在犬伤害他人时，应立即将被伤者送至医疗卫生部门诊治，负担其全部医疗费用，并依法赔偿其他损失；对伤人犬应当及时送交兽医检疫部门检查，发现狂犬病应当立即处理。



　第十三条　从事犬类销售、养殖，举办犬类展览，以及开办为养犬服务的商店和医院的，必须经市公安局和市农牧主管部门批准，并依法办理《营业执照》。


　第十四条　经批准饲养的犬需要交易的，必须持《养犬许可证》和《家犬免疫证》在指定场所交易。需运出本市的，须持《养犬许可证》和《家犬免疫证》到市兽医卫生监督管理所办理《畜禽运输检疫证明》，运输部门凭《畜禽运输检疫证明》方可承运。


　第十五条　重点限养区内无《养犬许可证》擅自养犬或者逾期不审验的，由所在区公安分局或县公安局没收其犬，对单位处５０００元以上１００００元以下罚款，对个人处３０００元以下罚款。
　　一般限养区内无《养犬许可证》擅自养犬或者逾期不审验的，由所在区公安分局或乡镇人民政府没收其犬，并处以２００元以上１０００元以下罚款。


　第十六条　违反本办法第十一条规定的，由所在区公安分局或县公安局对责任人处以２００元以上１０００元以下的罚款，情节严重的，没收其犬，吊销《养犬许可证》。


　第十七条　重点限养区内养犬人对其犬在户外排泄粪便未及时清除的，由环境卫生管理部门对养犬人处以１００元的罚款。


　第十八条　养犬人违反本办法，饲养的犬伤人的，由所在区公安分局或县公安局没收其犬，并对养犬者处以３０００元以下的罚款。


　第十九条　违反本办法第十三条规定，由公安、工商行政管理部门予以取缔，没收其犬、犬用物品以及全部非法所得，并由公安机关对责任单位处以５０００元以上１００００元以下的罚款，对责任人处以３０００元以下罚款。


　第二十条　违反本办法第十四条规定的，由所在区公安分局或市兽医检疫部门对责任者处以５００元以下的罚款。


　第二十一条　有下列行为之一，除按本规定有关条款处罚外，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法对其处以１５日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）在重点限养区内的公共场所非法销售犬的。
　　（二）纵犬伤人的。
　　（三）倒卖、伪造《养犬许可证》及其他牌、证、照的。
　　（四）拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的。


　第二十二条　公安、工商、畜牧、卫生等部门应加强协作，分工负责，密切配合。市公安局负责对养犬的审批，处理违章养犬及捕杀狂犬和野犬；市兽医检疫部门负责犬类的预防注射，发放免疫证及狂犬病的病情监测工作和进口犬的检疫和免疫；市卫生行政部门负责人用狂犬疫苗的供应、接种和病人诊治；市工商行政管理部门依照本办法第十三条的规定办理《营业执照》。


　第二十三条　依照本办法收取的注册登记费、年度审验费一律上交市财政，作为养犬管理工作的专项费用。


　第二十四条　违反本办法被处以罚款或依法承担赔偿责任而未满十八周岁没有经济收入的行为人，罚款或赔偿由其监护人依法承担。


　第二十五条　当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议；对复议决定仍不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起依法直接向人民法院起诉。法律、法规另有规定的除外。
　　当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条　限制养犬管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　第二十七条　对违反本办法的行为，任何单位和个人都可向公安机关举报。


　第二十八条　本办法由乌鲁木齐市公安局负责解释。


　第二十九条　本办法自发布之日起施行。