民政部


民政部关于《社会团体登记管理条例》有关问题的通知

1989年12月30日，民政部

各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
《社会团体登记管理条例》(以下简称《条例》)业经国务院正式发布，为了做好社会团体登记管理工作，现就有关问题通知如下：
一、关于社团的分类
社会团体的种类可根据社团的性质和任务区分为学术性、行业性、专业性和联合性等。学术性社团一般以学会、研究会命名。其中又可以分为自然科学类、社会科学类及自然科学与社会科学的交叉科学类，具体社团的设立，可参照国家制定的学科分类标准确定。行业性社团一般以协会(包括工业协会、行业协会、商会、同业公会等)命名。这类社团主要是经济性团体，其中可分为农业类、工业类和商业类等。具体社团的设立可依照国家《国民经济行业分类和代码》的中类标准确定，特殊需要按大类或小类设立者必须经过充分论证。
专业性社团一般以协会、基金会命名。这类社团一般是非经济类的，主要是由专业人员组成或以专业技术、专门资金为从事某项事业而成立的团体。
联合性社团一般以联合会、联谊会、促进会命名。这类社团主要是人群的联合体或学术性、行业性、专业性团体的联合体。
二、关于法律和行政法规概念的含义
《条例》中所称法律，是指由全国人民代表大会和它的常委会制定并颁布的具有普遍约束力的规范性文件。所称行政法规是指国务院根据国家宪法、法律和国家立法机关授权而制定并明令发布的条例、规定和办法，包括经国务院批准的由政府部门以法令形式发布的各种法规等。行政法规不含国务院各部门的规章和地方性法规。
三、关于社会团体的业务主管部门的认定
社会团体的业务主管部门主要是指各级政府的职能工作部门和党的工作部门。有些社会团体的业务主管部门不便由政府工作部门或党的工作部门承当时，经民政部门与有关业务部门协商同意后，也可以委托有能力进行资格审查和业务指导的其他单位承担这一职责。
四、关于工会、共青团、妇联等社会团体的登记问题
根据《条例》的规定，工会可以按工会法办理，其他所有社会团体都应进行登记。但共青团、妇联、科协、文联、侨联、作协等社会团体可简化登记手续，即不必提交业务主管部门的审查意见，直接向社团登记管理机关申请登记。
五、跨行政区域社会团体的登记申请问题
成立跨省、自治区、直辖市行政区域的社会团体，须经过中央有关业务主管部门审查同意后，再向民政部申请登记。民政部在批准其成立前，可向该社团日常办事机构所在地的民政部门了解和通报情况。地方成立跨行政区域社会团体时照此原则办理。六、关于社团法人和非法人区分的问题
社会团体法人是指按照《中华人民共和国民法通则》规定，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的社会组织，并应具备四项法人条件：(一)依法成立；(二)有必要的财产或者经费；(三 )有自己的名称、组织机构和场所；(四)能够独立承担民事责任。对于不完全具备法人条件的， 例如没有固定的办公场所或者没有必要的财产或经费的团体，可视为非法人团体。
七、关于社团登记受理时间的确定问题
社团具备成立条件，按规定交齐全部申报材料并把《社会团体登记申请表》交回社团登记管理机关之日起为正式受理。在受理期间，如因社会团体方面的原因而需提供其他材料时，应适当延长受理期限。
八、关于社团的复议问题
根据《条例》规定，民政部门将承担不予登记或处罚不服社团的复议任务。因此，民政部设置复议委员会作为负责这方面工作的仲裁机构。
九、关于“相同”或“相似”社团问题
“相同”是指社团的名称、性质、宗旨、任务等相同或基本相同，如“中国青年摄影家协会”与“中华青年摄影家协会”即属于“相同”的社团；“相似”是指社团名称虽不相同，人员构成也有差别，但实际业务活动属于同一业务领域的，如“民间文学研究会”、“通俗文学研究会”和“大众文学研究会”即属于“相似”的社团。
十、关于“社会团体不得从事以营利为目的的经营性活动含义的确定
《条例》中关于“社会团体不得从事以营利为目的的经营性活动”，是指社会团体不能举办经济实体以取得经济收入或从中牟利，如办企业、开公司等。但不包括社团的咨询活动，也不包括社团因自身业务活动和与其宗旨相适应的需要而设立的实体机构，如按照有关规定办理了审批手续的报社、杂志社、出版社、培训中心(或学校)、研究中心(或研究所)等。
十一、关于社团设立分支机构问题
全国性社团可以下设办事部门和专业委员会，但不能设二级学会、协会、研究会等独立性社团机构。全国性社团在省、自治区、直辖市一般也不得设立分会。省、自治区和直辖市成立的同类社团，可以以团体会员的身份加入全国性社团。地方性社会团体也应照此原则办理。
十二、关于业务主管部门出具资格审查意见的办法
业务主管部门对申请成立的社团审查同意后，应向社团筹备组织发出同意成立的文件并抄送民政部门。社团筹备组织持审查同意的文件，连同《条例》规定的其他材料到民政部门申请登记。业务主管部门出具审查证明文件应使用部门印章，不能使用内部职能机构印章。


论审判长选任制的重要意义
丁义明

　　人民法院的改革是我国司法改革的重要组成部分。《人民法院五年改革纲要》提出的各项改革举措，符合国情和法院工作实际。而推行审判长和独任审判员选任制度，强化合议庭和法官职责，是法院自身的一项关键性改革。实行这项改革，就是要充分发挥审判长和独任审判员在案件审理过程中的指挥、组织、协调作用，由合议庭或独任审判员依法独立自主地作出裁判，法官特别是审判长或独任审判员对裁判的作出承担相应的责任。这项改革，实质上是让法官处于审判活动的中心位置，符合审判工作规律，有利于解放和发展法院的生产力，提高审判工作效率，提高法官队伍素质，确保司法公正，树立法院良好的司法形象。
一、有利于解放和发展法院生产力
　　法院审理案件都是首选通过合议庭或简易程序的独任审判来进行的。所以，合议庭和法官是审判组织的基础，是法院肌体的“细胞”。如同经济体制改革，在农村是抓住家庭承包责任制，在城市是抓住企业改革，确立了生产经营者在生产经营活动中的中心地位，就激活了“细胞”，解放和发展了生产力一样，法院自身改革也只有抓住合议庭和法官，赋予其必要的职权，加重其责任，责权利紧密结合，才有动力和压力，才能激活“细胞”，解放和发展法院的生产力，使法院工作充满生机和活力。
二、有利于确保司法公正
　　案件是审判人员审理的，最了解案情、事实、证据的是审案的人，因而能够作出正确裁判的，也应该是直接审案的法官。按道理“审”和“判”应该结合起来。而由庭长、院长(分管副院长)层层“把关”，由没参加庭审的人来决定如何裁判，这种“审判分离”的旧模式，不符合审判工作规律，也违背唯物辩证法的认识论。这种一案经过多人多道工序的办法，一旦案件出了差错，是“集体责任”，追究错案责任和违法审判责任的制度也落不到实处，审判人员的责任心难以增强，“人情案、关系案、金钱案”也有空隙可钻。所以，仅靠少数人“把关”、“护坝”，不是治本之法。审判人员责任心和积极性提高了，司法公正就有了可靠的坚实的基础；去掉层层审批的繁琐环节，审判效率自然就提高了。
三、有利于提高法官队伍素质
　　实行审判长选任制度，权力到人，责任也落实到了人。审判长要判案，要签发文书，普遍感到压力大，责任心明显增强，自觉努力钻研法律知识，审案和制作文书都比过去仔细多了。同时，还把合议庭其他成员也带动起来了。审判长不是任期制，每年都要进行考核，不胜任或相形见绌就要下台，如果出了枉法裁判或造成重大影响的错案，立即被免职并按规定追究责任。这样优胜劣汰的机制真正形成了，“南郭先生”失去了存在的环境和条件，形成了激励和鞭策法官努力提高自己政治素质和业务素质的强大力量，进而带动法官队伍整体素质的不断提高。
四、有利于推进法院各项改革
　　实践表明，不突破用行政手段管理审判工作的模式，就不能充分发挥审判方式改革的效能。一经实行审判长选任制，建立起符合审判工作的审判组织形式，确立法官在审判活动中的中心位置，公正、高效的审判机制就建立起来了，审判方式改革所追求的目标就能充分展现出来，审判长选任制进一步深化和完善，还会推动法院的其他改革。比如，院、庭领导职数是否可以减少一些?可否不分设若干个审判业务庭?相应地对审判委员会予以加强，实行委员专任制机构少了，法官人数也可少一些、精一些，走向高质复合型。这就有助于明确法院机构、人事管理改革的思路和推进改革。院长、庭长“抓大放小”，只管重大、疑难案件，可以从繁重的文牍之苦中解放出来，可以有更多的精力指导帮助审判人员。法院依靠党组织的坚强有力的政治领导，再与法官思想教育、业务培训及其他改革和管理措施配套，法官的整体素质、司法水平将会大大提高。
　　(作者单位：四川省宜宾市中级人民法院)