国家林业局


天然林资源保护工程“四到省”考核办法（试行）

2002-10-31


一、根据国务院批准的天然林资源保护工程实施方案和国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部《关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古重点国有林区天然林资源保护工程的通知》，为了全面考核天然林资源保护工程建设目标、任务、资金、责任到省（以下简称“四到省”）情况，保障工程的顺利实施，制定本考核办法。
二、“四到省”的考核对象为天然林资源保护工程区的省、自治区、直辖市、大兴安岭林业集团公司、新疆生产建设兵团（以下简称省）。
三、“四到省”的考核内容主要包括工程组织管理、木材停伐减产与森林管护、公益林与基础设施建设、富余人员分流安置与养老保险社会统筹，以及资金管理等方面。
四、“四到省”的考核由国家林业局牵头组织进行，各级林业、计划、财政、劳动保障等部门按照职责分工，密切配合。考核的程序是：
（一）各省按照本办法规定的考核内容和指标进行自我考核，并将结果报国家林业局。
（二）国家林业局根据各类调查、核查、审计、稽查情况和相关资料，结合各省自我考核，组织评定各省的考核结果。
（三）国家林业局将考核结果报国务院并通过新闻媒体予以公布。
“四到省”考核工作每年进行一次，每年下半年完成上一年度的考核。各省应于5月底以前上报上一年度的自我考核结果。
五、考核坚持客观、公正、实事求是的原则，采用综合评分的方法进行。每个考核项目选取一定数量的考核指标进行评分，各考核指标的得分相加，即为该单位的总得分。没有某些建设内容的单位，其考核得分按应得分折合为100分来推算，即：总得分-应得总分×100=考核得分。
六、考核指标。
（一）工程组织管理（10分）
1．省级工程管理机构建设（2分）
成立了天保工程领导小组和办公室，落实了各成员单位的职责分工，有专职人员进行工程管理并落实了业务经费的单位得满分，缺少任何一项的不得分。
领导小组和办公室的情况根据有关文件确认。
2．县级目标责任状签订率（4分）
与上级人民政府签订目标责任状的县级人民政府数量与工程县总数之比。
目标责任状签订率100%的得4分；每降低1个百分点得分递减0.2分，＜80%的不得分。
签订目标责任状的单位数量根据责任状复印件计算。
3．省级工程信息管理（2分）
省级工程建设档案完整的得1分，实现了计算机管理的得0.5分，按时提交天保工程信息报告的得0.5分，三项累计为该指标得分。
4．县（局）级工程信息管理（2分）
天保工程信息档案完整的县（局）数占总工程县（局）数100%的得2分；每降低1个百分点得分递减0.1分，80%以下的不得分。
工程信息管理情况以国家林业局天保工程管理部门掌握和核查的结果为准。
（二）木材停伐减产与森林管护（30分）
1．木材产量调减到位情况（8分）
天保工程区木材产量按计划调减到位的得8分，否则不得分。实际木材产量以国家林业局核实的数据为准。
2．森林资源案件的查处率、结案率（各2分）
查处率≥90%的得2分，每降低1个百分点得分递减0.2分，＜80%的不得分。没有发生案件的得2分。
结案率≥80%的得2分，每降低1个百分点得分递减0.2分，＜70%的不得分。没有发生案件的得2分。
案件查处率、结案率根据森林公安和资源林政部门提供的数据计算。
3．中央领导和国家林业局领导批转的重大森林资源案件的查处率、结案率（各2分）
查处率≥95%的得2分，每降低1个百分点得分递减0.2分，＜85%的不得分。没有批转的重大森林资源案件的得2分。
结案率≥90%的得2分，每降低1个百分点得分递减0.2分，＜80%的不得分。没有批转的重大森林资源案件的得2分。
案件查处率、结案率根据各省上报的案件查处报告计算。
4．森林火灾受害率（3分）
森林火灾受害率≤0.5‰的得3分，每上升0.1个千分点得分递减0.3分，＞1.5‰的不得分。
森林火灾受害率以森林防火部门提供的数据为准。
5．森林病虫害成灾率（3分）
森林病虫害成灾率在控制标准内的得3分，超标的不得分。
森林病虫害成灾率以森林病虫害防治部门提供的数据为准。
6．管护责任落实率（8分）
考核指标明确、任务承担合理、责任落实到人的管护面积与应管护面积之比。落实到人的管护面积根据省级天保工程管理部门按管护责任书（管护合同）统计的面积计算，或根据国家级核查的结果计算。
管护责任落实率100%的得8分，每降低1个百分点得分递减0.4分，＜80%的不得分。
（三）公益林与基础设施建设（20分）
1．人工造林、封山育林、飞播造林任务完成率（各1分）
人工造林、封山育林、飞播造林完成面积与年度计划面积之比。完成面积根据各省统计上报经核实的数据计算。年度计划调整并报国家林业局批准的，年度计划面积按调整后计算。
人工造林、封山育林、飞播造林任务完成率≥100%的得1分，100%以下每降低1个百分点得分递减0.1分，＜90%的不得分。
2．人工造林、封山育林、飞播造林面积核实率（各1分）
人工造林、封山育林、飞播造林的核实面积与统计上报面积之比。各项核实率以国家林业局核查的结果为准。
人工造林、封山育林、飞播造林核实率100%的得1分，每降低1个百分点得分递减0.1分，＜90%的不得分。
3．人工造林、封山育林面积合格率（各2分）
人工造林、封山育林面积合格率为达到人工造林、封山育林合格标准的面积与核实面积之比。合格率以国家林业局核查的结果为准。
人工造林、封山育林面积合格率100%的得2分，每降低1个百分点得分递减0.1分，＜80%的不得分。
4．人工造林保存率（2分）
人工造林保存率为人工造林三年后保存面积与原统计上报面积之比。保存率以国家林业局核查的结果为准。
人工造林保存率南方100%，北方≥90%的得2分；每降低1个百分点得分递减0.1分；南方＜80%，北方＜70%的不得分。
5．飞播造林核实面积成效率（2分）
飞播后达到核查规定的成效年限的核实成效面积与核实宜播面积之比。成效率以国家林业局核查的结果为准。
飞播造林核实面积成效率南方≥50%，北方≥40%的得2分；每降低1个百分点得分递减0.1分；南方＜30%，北方＜20%的不得分。
6．作业设计率（2分）
公益林建设项目有作业设计的面积与核实面积之比。作业设计率100%的得2分，每降低1个百分点得分递减0.1分，＜80%的不得分。作业设计率以国家林业局核查的结果为准。
7．检查验收率（1分）
对公益林建设项目进行了检查验收的面积与核实面积之比。检查验收率100%的得1分；每降低2个百分点得分递减0.1分，＜80%的不得分。检查验收率以国家林业局核查的结果为准。
8．森林防火、种苗基础设施建设、科技支撑项目完成情况（各1分）
按年度计划完成森林防火、种苗基础设施建设、科技支撑任务，检查合格的得1分，否则不得分。
（四）富余人员分流安置与养老保险社会统筹（20分）
1．富余职工安置率（6分）
累计安置的富余职工人数与规划进度要求的安置人数之比。富余职工安置包括职工转产分流、一次性安置等。实际安置的富余职工人数根据国家林业局核实的数据计算。
安置率100%的得6分；每降低1个百分点得分递减0.3分，＜80%的不得分。
2．基本养老保险参保率（6分）
加入省、地、县级基本养老保险统筹的人数与应加人人数之比。基本养老保险参保率根据各省上报的统计数据计算。
基本养老保险参保率100%的得6分，每降低1个百分点得分递减0.3分，＜80%的不得分。
3．基本养老保险金按时足额发放率（4分）
年度基本养老保险金实发金额与基本养老保险金应发金额之比。基本养老保险金按时足额发放率根据各省上报的统计数据得出。
基本养老保险金按时足额发放率100%的得4分，每降低1个百分点得分递减0.4分，＜90%的不得分。
4．下岗职工基本生活费发放率（4分）
按时发放基本生活费的下岗职工人数与总下岗职工人数之比。获得基本生活费的下岗职工人数按国家林业局核实的数据计算。
下岗职工基本生活费发放率100%的得4分；每降低1个百分点得分递减0.2分，＜90%的不得分。
（五）资金管理（20分）
1．年度地方基本建设配套资金到位率（3分）
年度实际到位的地方基本建设配套资金量与批准的省级实施方案规定的地方基本建设配套资金量之比。实际到位的地方基本建设配套资金量根据省、地、县级预算下达文件计算。
年度地方基本建设配套资金到位率≥100%的得3分，100%以下每降低2个百分点得分递减0.1分，＜40%的不得分。
2．年度地方财政配套资金到位率（3分）
年度实际到位的地方财政配套资金量与批准的省级实施方案规定的地方财政配套资金量之比。实际到位的地方财政配套资金量根据省、地、县级预算下达文件计算。
年度地方财政配套资金到位率≥100%的得3分，100%以下每降低2个百分点得分递减0.1分，＜40%的不得分。
3．资金拨付到位率（4分）
按照有关规定及时拨付到工程县（局）的资金量与年度计划下达的中央投资（资金）和地方配套资金总量之比。按工程管理要求预留的质量保证金可不计入应拨付的资金总量。
资金拨付到位率100%的得2分，每降低1个百分点得分递减0.2分，＜90%的不得分。
4．资金违规率（8分）
违规资金量与稽查和审计资金总量之比。违规资金量根据国家级工程资金稽查和审计结果计算。
资金违规率为0的得8分，每上升0.5个百分点得分递减1分，＞4%的不得分。
5．违规资金整改率（2分）
完成整改的违规资金量与违规资金总量之比。整改的违规资金量根据省级整改报告计算。
违规资金整改率100%或资金违规率为0的得2分，每降低1个百分点得分递减0.2分，＜90%的不得分。
七、工程实施中成绩突出，有下列情况的，可以获得奖励分：
（一）省级人民政府出台了天保工程的重大政策，促进了天保工程顺利实施的，加5分；
（二）超额落实配套资金20%以上的，加5分；
（三）超额完成公益林建设任务20%以上，经核实达到合格标准的，加5分。
八、对工程实施中出现重大问题，有下列情况的，对总分进行扣减。
（一）虚报工程建设成绩，问题严重的
1．虚报人工造林、封山育林、飞播造林面积其中一项达到15%以上的，扣5分；
2．虚报人工造林、封山育林、飞播造林面积其中一项10—15%的，扣3分。
（二）弄虚作假，应付检查的，扣5分。
弄虚作假是指：
1．伪造被核查的原始资料和凭证；
2．伪造被核查现场；
3．同一建设内容多头重复申报核查。
（三）发生工程建设质量事故的
1．发生特大造林质量事故2起以上的，扣5分，1起的扣3分；
2．发生重大造林质量事故5起以上的，扣5分，每减少1起递减1分；
3．发生一般造林质量事故10起以上的，扣5分，每减少2起递减1分。
（四）发生破坏天然林资源案件的
1．发生特大破坏天然林资源案件2起以上的，扣5分，1起的扣3分；
2．发生重大破坏天然林资源案件5起以上的，扣5分，每减少1起递减1分；
3．对发生重、特大破坏天然林资源案件推卸责任、不积极查处的，扣5分，对督办案件不能按时查结的，扣3分。
（五）乱批滥占林地、毁林开垦或超限额采伐森林的
1．乱批滥占林地、毁林开垦5起以上的，扣20分，每减少1起递减4分；
2．超限额采伐森林的县局级单位3个以上的，扣40分，每减少1个县局级单位递减15分。
（六）使用工程资金违规违纪，问题严重的
1．审计、稽查、工程核查查明的资金违规率7.0%以上的，扣5分；
2．审计、稽查、工程核查查明的资金违规率5.0—6.9%的，扣3分；
3．审计、稽查、工程核查查明的资金违规率4.0—4.9%的，扣1分。
（七）发生重特大森林火灾，措施不力的，扣5分。
措施不力是指：
1．天保工程区市、县、乡森林防火机构不健全；
2．防火责任制不落实；
3．森林防火基础实施未纳入地方国民经济和社会发展规划及林业发展总体规划；
4．森林火灾预防和扑救经费未纳入地方财政预算；
5．发生森林火灾，有关领导未及时深入现场组织指挥扑救；
6．森林防火基础实施和装备未与天保工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。
九、对各省考核总分从高到低进行排序，对总分列前5名的单位，由国家林业局予以表彰奖励；对总分列最后2名的单位，国家林业局将对其任务、资金进行调控，并限期进行整改。整改不合格的，将停止安排建设任务，停拨工程资金。
十、本办法由国家林业局负责解释。


江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府关于印发《扬州市市区经营性建设用地容积率管理办法》的通知

扬府规〔2010〕3号


各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市市区经营性建设用地容积率管理办法》已于2009年12月31日经市政府第26次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真遵照执行。



二O一O年一月二十一日

扬州市市区经营性建设用地容积率管理办法

第一条 为进一步规范经营性建设用地容积率管理，维护建设市场公开、公平、公正，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、建设部《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》（建设部令第22号）和住房和城乡建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）等有关规定，结合本市市区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市区范围内通过公开招标、拍卖、挂牌等出让方式取得的各类经营性建设用地。
第三条 容积率是指在一定的地块内，总建筑面积与建筑总用地面积的比值。容积率指标及对应的地块总建筑面积的计算规则统一按国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005）与《扬州市市区规划管理技术规定》执行。
第四条 经营性用地出让前，规划部门应依据控制性详细规划（在控制性详细规划未覆盖的地区可依据其上位规划），确定出让地块规划设计条件，明确容积率等指标，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划设计条件的地块，不得出让国有土地使用权。
规划部门在确定地块规划设计条件时，应根据需要征求相关部门意见，确保规划设计条件的科学性、可行性。
国土部门需要在土地出让合同中调整或者变更规划设计条件的，应当事先征得规划部门同意。
第五条 规划部门对建设用地和建设项目实施规划许可，应保持容积率指标管理的延续性和一致性。对于同一地块分期开发的项目，各期建设工程规划许可证确定的建筑面积的总和不得突破规划设计条件中容积率的上限。
第六条 经营性建设用地一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率指标。如确需调整规划设计条件确定的容积率，必须符合以下条件之一：
（一）城市总体规划或所依据的控制性详细规划等规划发生改变，导致地块规划用地性质、建筑退让、建筑高度等规划要求及出让面积发生变化的；
（二）因城市基础设施建设或公益性设施建设需要，导致出让地块面积或出让地块开发强度等发生变化的；
（三）国家和省有关政策发生变化的；
（四）城市建设和发展需要且符合相关技术规定和控制性详细规划的。
符合以上条件之一，在不影响国家利益和公众合法利益的前提下，规划部门可以按规定程序重新核定经营性建设用地的容积率指标。
第七条　建设单位或个人调整经营性建设用地容积率，应按以下程序办理：
（一）建设单位或个人可以向规划部门提出调整容积率申请，陈述调整理由，并附调整的规划设计方案；
（二）规划部门对调整容积率申请进行初审，并组织专家和市有关部门对调整的必要性和规划调整方案的合理性进行论证；
（三）通过初审、论证同意调整的，应将规划调整方案进行公示，如规划调整可能对利害关系人产生影响，应征求利害关系人的意见，必要时可组织听证；
（四）经过上列程序后，认为可以调整的，规划部门整理相关资料，提出容积率调整建议，报市人民政府批准；
（五）经市人民政府批准调整容积率的，规划部门及时将依法变更后的容积率指标函告建设单位或个人，并同时抄送市国土部门和财政部门；
（六）建设单位或个人持规划部门同意容积率变更的意见到国土部门变更《国有土地使用权出让合同》，补交土地出让金；
（七）规划部门依据国土部门出具的变更后的《国有土地使用权出让合同》办理后续的规划审批手续。
第八条 地块容积率增加后，新增加的建筑面积应补缴相应土地出让金，具体办法由市国土部门另行制定。
第九条 因城乡规划或政策性调整需主动对已出让地块的容积率调整的，规划部门应及时函告市国土部门。国土部门应与土地受让方协商后签订变更的《国有土地使用权出让合同》；如土地受让方要求退让土地使用权的，国土部门退还相应的土地出让金，并支付相应土地出让金的银行同期贷款利息。
第十条 经批准调整提高容积率的建设项目，不得提高建筑密度，不得降低绿地率。
第十一条 建设工程竣工后，规划部门按规定对建设工程是否符合《建设工程规划许可证》（副本）的内容予以核实。
对因建筑面积合理误差（以建设项目规划审批地块总建筑面积为单位，5000平方米以内合理误差为1%；超过5000平方米部分合理误差为0.5%）造成容积率超土地出让时要求的，不予补缴土地出让金。
对建筑面积合理误差之外超容积率的，一律补缴土地出让金，按下列规定处理：
（一）对超容积率在5%以下的，由规划部门函告房管部门，暂停建设单位商品房的销售，并书面通知建设单位（同时函告市国土部门、市财政部门）到市国土部门补缴土地出让金，应补缴的土地出让金由市国土部门按规划部门确认的容积率评估确定，土地出让金补缴完毕后换发《建设工程规划许可证》（正本）；
（二）对超容积率在5%（含5%）以上的，一律由市政府分管市长或分管秘书长牵头召开联席会议，研究决定处理办法。
市规划、国土、房管等部门发现建设单位改变用途、超容积率的，应及时相互函告并按上述规定进行处理。
第十二条 与容积率调整相关的政府批准文件，调整理由、依据和规划调整方案，专家论证意见，公示（听证）材料，与国土等相关部门的联系文函等资料均应按照国家有关管理的规定归档备案，并接受社会监督。
第十三条　规划部门和行政监察机关应当把经营性建设用地容积率管理纳入城乡规划效能监察工作内容，加强监督检查。规划部门应与国土、房产等管理部门共同建立调整容积率、补交土地出让金、变更土地使用权出让合同的沟通机制。
第十四条 规划部门工作人员在经营性用地容积率管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 经营性建设用地出让后，用地性质原则上不得调整，确需调整的收回重新挂牌。
第十六条 本办法自2010年2月21日起施行。





主题词：规划 管理 办法 通知
抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，
市法院，市检察院，军分区，驻扬各单位。
扬州市人民政府办公室 2010年1月22日印发