吉林省松原市人民政府


松原市城市集中供热管理办法


第一条、为加强城市集中供热管理，合理利用能源，保护环境，促进城市集中供热事业发展，根据国家和省有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条、本办法适用于全市城市规划区内的集中供热管理，凡在我市城市规划区内与集中供热有关的单位和个均应遵守本办法。
第三条、集中供热系统是城市的基础设施，城市集中供热发展规划必须纳入国民经济和社会发展规划。
第四条、市公用事业局是全市集中供热工作的行政主管部门，各县建设局是本行政区域范围内的城市集中供热行政主管部门，市公用事业局下设城市供热管理处，具体负责城市集中供热管理的日常工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关城市集中供热的法律、法规和政策；
（二）根据城市总体规划、会同有关部门编制城市供热和年度供热计划，并组织实施；
（三）按照职责权限负责热源、供热单位的资质审查；
（四）负责城市供热设计、施工单位的资质验证；
（五）会同有关部门对城市供热工程的立项、设计进行审查及办理配套设施审批手续；
（六）负责城市供热工程质量检查，会同有关部门对工程验收；
（七）负责对城市供热行业的监督、检查；
（八）会同有关部门负责对城市供热专业人员的培训、考核；
建设、环保、劳动、公安、工商、物价等行政部门，应按各自的职责，配合供热行政主管部门做好城市集中供热管理工作。
第五条、城市集中供热规划，应按照城市总体规划，远近结合、合理布局、统筹安排、分期实施的原则编制。
第六条、城市开发建设必须同步实施集中供热，集中供热建设要坚持因地制宜、广开热源、技术先进、经济合理、扩建、改建供热工程，规划建设审批时，必须经供热行政主管部门同意后，方可按有关规定办理审批手续。
第七条、从事集中供热工程设计、施工的单位，必须持有资质证书，执行国家有关技术标准和规范。
第八条、任何单位和部门不准私自建设和改造小锅炉房，擅自兴建的分散锅炉房要依法停止建设和使用。对现有的分散锅炉房，须采取措施，有计划、有步骤地限期改造，逐步淘汰。
凡有条件可实施多家联片集中供热的，由供热单位统一使用各单位的热源和热网建设资金，实行集中供热。确属集中供热热源不足，不能联网，并网的单位，须经供热环保、规划行政主管部门批准后方可改建或新建锅炉房。
第九条、凡是集中供热单位，均应到供热行政区主管部门办理资质审查手续，经审查合格后，方可到工商行政管理部门输注册登记。
第十一条、集中供热单位与热源单位，按年度供热计划签定有关合同。集中供热单位与用热户签定供热合同，合同内容应包括：供暖期、供热参数、室内温度、事故及维修责任、收费标准及结算办法等。
第十二条、本市城区供暖期为10月25日至翌年4月10日。居民室内温度不低于摄氏16度，其它建筑的室内温度和工业用热温度按有关规定标准执行。
第十三条、集中供热单位必须加强管理，科学地调整各线网的热负荷，保证均衡稳定地向用户供热。对集中供热单位因管理不善和运行事故而造成的损失由集中供热单位负责。
第十四条、集中锅炉房系统，从热源点（站）至用热户进户阀门（含阀门井）产权为集中供热单位所有，并由集中供热单位负责维护和管理；进户阀门井至用户庭院、室内的采暖设施产权归用户，由产权单位或个人负责维护和管理。
第十五条、申请用热单位必须向集中供热单位提出申请，并提交有关资料（包括用热范围、供热参数、建筑物平面位置图、平面图和采暖系统图等资料） 第十六条、用热单位和个人要做好防寒保温措施，爱护供热设施，遵守有关供热规定，配合集中供热单位做好供热工作，未经供热部门批准，用户不得擅自增加供热设施和热负荷。
第十七条、用热单位必须按照有关技术规范、标准建设或改造内部供热系统，并向集中供热单位提供有关竣工和验收资料。
第十八条、用热单位在每年供热前必须对用热设施进行检修、冲洗、打压。经集中供热单位按规范检查验收后，方可投入运行。
第十九条、用热户不得擅自开、关热网线路上的阀门，不得增挂暖气片，安装放风阀、泄水阀，严禁窃水放热。
第二十条、集中供热的管网及设施，任何单位及个人不得损坏、拆除、移动，不得压埋地下阀门井和管沟，不得向阀门井和管沟内倾倒污水、垃圾。
第二十一条、任何单位和个人不准在热力网1.5米范围内取土、植树和堆放任何物品，凡在供热设施附近进行基建的单位必须到集中供热单位进行会签后方可施工。
第二十二条、用热户所有供热设施应按照集中供热的规范进行新建和改建。
第二十三条、集中供热费标准由供热部门与物价部门确定，热费收缴，单位采取银行托收的方式；居民采取职工单位代扣的方式，无单位的由供热单位上门收缴。
确定供热价格要坚持保本微利的原则。
凡负责小区居民二次供水的供热单位，要在确定热价的成本中纳入该项费用。
第二十四条、用热户必须在供热运行期前采取一次性缴纳或分月缴纳的方式缴纳供热费和供热管网配套费，未按期缴纳热费按每日3‰交滞纳金。
第二十五条、供热面积按建筑物实有建筑面积计算。用户室内净高按3米计算收费。高于3米每增加20厘米按增加10%供热面积计算。
第二十六条、办公用房按居民住宅标准热费的1.5倍收费；营业用房、车库按居民住宅标准热费的1.7售收费；施工采暖用热按用房性质热费标准的2倍收费。
第二十七条、用热户变更须到集中供热单位办理变更手续，未办理手续的由原用热户承担热费；原用户撤消或寻不到者，由新用热户缴纳热费，并承担欠缴热费的滞纳金。
开发建设单位未售出但已签定供热合同的建筑物，热费由开发建设单位承担。
第二十八条、违犯本办法有下列行为之一的，按有关法规的规定给予批评教育、罚款、赔偿经济损失或停止供热处理，直至追究刑事责任。（一）不按规定交纳热费的；
（二）毁坏和盗窃城市供热设施的；
（三）对供热设施及设备不进行维护，不按期检修而造成损失的（以检修记录为依据）；
（四）未经批准私自用热或增加供热面积和增加供热量的；
（五）擅自泄放蒸汽和热水的；
（六）私自乱动、开启、关闭供热阀门及其他设备的；
（七）随意拆除或增加供热设备的；
（八）阻挠或影响工作人员对供热设施检查、维修及检修作业的；
（九）在埋设供热管道的地面上新修建筑物、堆放物料等。
第二十九条、本办法由市公用事业局负责解释。
第三十条、本办法自发布之日起施行。

松原市人民政府办公室
一九九七年十二月十九日
交通银行


交通银行关于印发《交通银行固定资产贷款（人民币）管理暂行办法》的通知
1994年11月10日，交通银行

交通银行各分、支行，驻京办事处，各筹备组：
现将《交通银行固定资产贷款（人民币）管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行，并将执行中的情况及时上报总行。

附：交通银行固定资产贷款（人民币）管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为进一步提高交通银行固定资产贷款管理的水平，统一和规范全行人民币固定资产贷款业务的操作规程和管理要求，根据国家有关政策和法规，结合交通银行实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于交通银行办理的人民币各类固定资产贷款业务。
第三条 固定资产贷款项目和贷款计划的安排，必须以国家批准的项目计划和信贷计划为依据，根据规定的程序和授权，先评估，后决策。固定资产贷款项目的选择必须符合国家产业政策和金融政策，向有利于促进国民经济持续、快速、健康发展和各项社会事业全面进步的基础产业、支柱产业以及具有较大竞争力和发展潜能的新兴产业倾斜；增强市场观念，提高投资效益，结合交通银行的业务发展方向，注意培育我行的基本户和重点户；符合商业银行资金营运的要求，注重资金安全性、流动性、效益性的协调统一，既保证贷款本息的按时收回，扩大我行对经济的调节能量和影响，又兼顾我行的实际承受能力。

第二章 固定资产贷款的对象、期限、金额、利率
第四条 我行办理固定资产贷款的对象为：凡经工商行政管理部门批准、实行独立经济核算的国有企业；集体所有制企业；股份制企业；外商独资、中外合资、中外合作经营企业；实行企业化管理或有还贷能力的事业单位；国家批准的固定资产投资项目的建设单位或投资单位以及其他符合条件的经济组织，经一定审批程序批准，进行确有市场和效益的基本建设或技术改造，在按规定比例筹足自有资金或注册资本的前提下，如资金仍有缺口的，均可向我行申请固定资产贷款。
第五条 我行办理的固定资产贷款分为基本建设贷款和技术改造贷款两种。
基本建设贷款是银行为支持以外延扩大再生产，增加固定资产数量和提高技术装备水平而发放的贷款。其范围包括企、事业单位新建、扩建、改建、恢复、重建的基本建设项目。
技术改造贷款是银行为支持以内涵扩大再生产为主的技术改造和技术引进而发放的贷款。其范围包括支持企、事业单位引进采用新技术、新设备、新工艺、新材料；开发新产品，推广、应用科技新成果；提高产品质量，发展优质名牌产品，降低能源和原材料消耗，开展综合利用以及增产市场急需的“短线产品”和出口创汇产品。
第六条 基本建设贷款期限一般为三至五年，最长不超过七年，大型建设项目贷款期限可根据实际情况确定。
技术改造贷款期限一般为一至三年，最长不超过五年。
第七条 贷款金额不超过基建项目或改造项目投资总额的70％。
第八条 固定资产贷款按中国人民银行制定的利率标准和交通银行的有关规定计收利息。

第三章 固定资产贷款的计划管理
第九条 固定资产贷款项目必须纳入国家或地方的固定资产投资计划和信贷计划，实行“双重规模控制”。所有贷款必须按批准的年度计划发放。严禁计划外贷款，严禁以银行贷款代替企业、地方的自筹资金搞项目建设。
第十条 固定资产贷款计划的管理原则为“统一计划，分级管理，指标切块，分类运行，保证重点，择优倾斜”。全行固定资产贷款指标实行周转和统筹相结合的管理办法，一是按1994年末管辖分行或直属分行全辖的营运资金和存款总额在全行同类指标中占比的方法，综合确定各管辖分行、直属分行的固定资产贷款周转额度，并由管辖分行根据业务规模、资产质量、管理水平等因素分解下达到所属分支行。二是1994年后新成立的行，以总行拨付给该行的营运资金与1994年末全行营运资金周转额度含量乘积的方式确定追加管辖分行的固定资产贷款周转额度总额，再由管辖分行按上述原则分配至新设分、支行。三是其余部分的固定资产贷款指标实行全行统收统配，每年由总行下达有关收回或增加贷款的指标。
（一）各行的周转指标主要用于1000万元以下的固定资产贷款项目。
（二）总行的统筹指标主要用于1000万元以上的贷款项目和国家专项贷款，原则上采取与项目挂钩“戴帽”下达的办法。
（三）为适应一级法人体制后我行经营管理的要求，进一步发挥总行在固定资产贷款规模上的集中调控能力，从1995年度起，固定资产贷款到期回收后，应视项目贷款指标的来源渠道，分归总、分行再做安排。
（四）固定资产贷款规模当年新增部分及总行集中部分由总行根据国家产业政策、信贷投向、项目的综合情况、承办行的经营管理、资金承受能力等有关情况进行审查、筛选后下达。贷款规模的安排要向重点、有影响项目，向沿海及经济发达地区，向资金收益好的行倾斜。

第四章 固定资产贷款项目的管理程序及有关要求
第十一条 根据项目的建设过程，我行的固定资产贷款管理按三个阶段进行。
（一）前期管理：从接受借款申请到贷款审查批准；
（二）中期管理：从批准贷款到项目竣工投产；
（三）后期管理：从项目竣工投产到收回全部贷款本息并完成项目后评价、统计、建档。
第十二条 贷款前期管理的程序及有关要求：
一、备选项目：基建或技改项目均由经办行根据借款单位的申请及批准的项目建议书、企业财务报表及有关资料，进行初审后按规定确定备选项目；基本建设重点项目、大、中型项目、专项技术改造贷款项目，可由国家计委、国家经贸委、交通银行在批准的投资规模与贷款计划内，双向推荐，按我行有关规定，由行、委共同协商定出备选项目。
列入备选的项目，应确定专人参与其可行性研究并重点掌握以下几方面的情况：
（一）项目建设、改造的必要性。
（二）产品的市场需求、销售量与销售价格预测、竞争能力。外销产品进入国际市场的前景，项目的改造规模，产品方案和产品发展方向。
（三）资源储备和开采利用条件，原料和辅助材料、燃料的来源，对各种公用设施的要求及其落实情况。
（四）建设或改造方案的地理位置、气象、水文、地质、地形条件及社会经济状况。
（五）工艺技术、设备选型、协作配套的要求，设备的来源与采购方式，建设标准和相应的技术经济指标。
（六）主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程的构成，全厂布局方案和土建工程费用的估算。
（七）环境保护、文物保护、防震、防洪和防止其他灾害等方面的措施。
（八）项目的建设或改造工期及工程的实施进度。
（九）投资估算和资金筹措方案，投产以后所需流动资金的筹措安排。
（十）项目的财务效益和经济效益。
（十一）项目所在单位近三年的财务状况和主要经营成果。
（十二）项目所在单位领导班子的经营管理水平，组织实施改造项目的能力，管理人员、工程技术人员和技术工人的素质。
二、项目评估要坚持“先评估、后决策”的原则，凡需交通银行贷款的固定资产项目，不论其项目性质和投资金额大小，均须进行审查评估。评估的内容、程序、要求依据《交通银行固定资产项目评估暂行办法》执行。重点、大型项目由总行组织评估，其他项目由经办行负责评估。
项目总投资必须打足，不得留有缺口，如已开贷项目确因客观情况变化需追加投资的，经办行要参与该项目追加投资的审查工作。对其中需我行追加贷款的项目，应由贷款企业按新开工项目办理申请手续。追加贷款额超过我行原贷款总额10％的项目，应进行补充评估或重新评估。

三、将符合贷款条件，已准备提供贷款的项目列入年度预备项目，并参与项目实施方案或初步（扩初）设计报告的审查。
四、将符合开工条件的预备贷款项目列入年度贷款项目计划，并根据合理工期的要求和建设力量的可能安排年度贷款计划。
五、对符合下列条件的项目，经办行可在审批权限之内，并在贷款规模自求平衡的前提下，做出贷款承诺。
（一）项目符合国家和行业改造总体规划的要求，符合国家的信贷政策和交通银行的业务发展方向。
（二）产品在今后一定时期内适销对路有竞争能力，市场前景好，主要原材料和能源供应有保证。
（三）项目改造方案合理，建设条件、协作条件具备。
（四）采用的工艺技术和设备先进适用，能更新技术、降低消耗或提高产品质量、扩大出口。
（五）项目财务效益和经济效益较好，有还本付息的能力。项目所在单位财务状况良好，有抵御项目失败风险的能力。
（六）项目所在单位领导班子具有较高的经营管理水平和组织实施项目的能力，管理人员、工程技术人员和技术工人的素质较高。
（七）项目所在单位具有较高的资信度，可供抵押的财产或担保符合法规和我行的有关规定。
六、对超越经办行审批权限或需总行新增固定资产贷款规模的项目，应逐级申报，上级行对所属分、支行上报的项目必须认真进行审查，签署审查意见。
需经上级行审批的项目上报资料为：
（一）企业情况资料：
1．企业简介。
2．企业会计数据和业务数据摘要，包括净营业收入、税后利润、总资产、净资产；产品销售量、市场份额、以实物量计算的人均劳动生产率、公司各项主要业务占总收入的百分比等。
3．企业业务报告和财务报告摘要，主要介绍企业近期经营情况、企业在本行业中的地位（如按销售额排列的名次、是否为国家主管部门专业定点生产经营单位等）。
新成立企业应报送以下资料：
1．企业章程；
2．企业工商执照；
3．企业经有权审批机关批准成立的文件；
4．企业注册资金验资证明书。
（二）项目情况资料：
1．经有权审批机关批准的项目投资计划及年度投资计划文件；
2．经有权审批机关批准的项目贷款计划及年度贷款计划文件（指列入国家专项计划内的）；
3．经有权审批机关批准的项目建议书、可行性研究报告或计划任务书、项目扩初设计和实施方案；
4．项目自筹资金落实情况及项目劳动保护、环境保护落实证明；
5．申请贷款单位因本项目与有关单位、部门签订的合同、章程和各种协议、认可书、意向书以及进口技术设备清单等；
6．企业借款申请（包括公司制企业董事会借款决议或法人授权借款委托书）；
7．申报行的正式申报文件及对项目评估报告和承办行贷审会对项目审查意见；

8．贷款办理抵押或担保的认可证明；
9．企业风险度测算表。
需向总行申请增加固定资产贷款规模的项目上报资料为：
1．申报行的正式申报文件及对项目审查意见和有关资料；
2．经有权审批机关批准的项目总投资计划及年度投资计划文件。
每年10月底为各管辖分行、直属分行向总行汇总申报下年度项目的截止期，次年1月底前可进行一次调整。
七、贷时审查：贷款项目（含续贷项目）列入国家年度投资计划和取得银行贷款承诺后，借款单位可正式填写《借款申请书》，并附送近三年来财务会计报表及其他有关资料。经办行根据《借款申请书》、评估报告及其他有关资料，对项目进行贷时审查，审查的重点是：
（一）《借款申请书》中的各项内容填写是否齐全、清楚、准确。
（二）项目总投资及其投资构成等是否与有权部门批准的方案一致。各项资金的落实是否留有缺口。
（三）年度投资计划的落实情况。
（四）项目生产条件、施工条件的落实情况。
（五）从项目评估后至申请贷款时借款单位生产经营、项目投资、产品市场、原材料供应等有无大的变化。
（六）项目还款计划的落实情况。
（七）项目评估中存在问题的解决情况，及有关部门的意见。
八、固定资产贷款的审批实行贷审分离和风险度量化管理，由调查、审查、决策等岗位根据《交通银行贷审分离暂行办法》、《交通银行贷款实行风险度量化管理办法》的要求施行。
九、根据《交通银行人民币贷款审批授权标准》，各行有权人员必须在所授的贷款审批权限内批准贷款。超过本行审批权限的贷款，必须报上级行批准。
十、对批准的贷款项目，分别按《交通银行抵押贷款办法》、《交通银行担保贷款的暂行规定》办理抵押或担保事宜。
第十三条 贷款中期管理的程序及有关要求：
一、贷款项目经批准并按规定纳入年度投资计划和信贷计划后，经办行要根据贷款最终审批机构的意见与借款单位签定借款合同。
二、项目用款应贯彻先用自筹资金，后使用贷款或各类资金同比例投入的原则。
三、借款单位应在季前10天向经办行提交按季分月的用款计划，由经办行审查同意后，实行监督支付。对大额用款，应在支付前三天，报经办行审查同意。未经批准擅自改变用途的款项，经办行应予拒付。如需调整执行期用款计划的，借款单位应提前报经办行审批同意。
四、贷款发放后，信贷员应按季就下列内容进行跟踪检查：
（一）检查施工进度是否按计划进行。随时注意了解施工材料、设备订货和到货及设备安装情况。施工内容是否符合设计要求，有无擅自提高建筑标准和增加计划外项目。
（二）督促借款单位按季报告施工进度和资金运用情况。
（三）检查借款单位自筹资金和其他资金来源是否按规定及时到位，并投入使用。
（四）检查项目建设或改造单位是否按规定用途使用资金，有无挪用贷款或其他严重违反财经纪律等重大问题，并及时采取针对性措施。
（五）督促借款单位按期支付贷款利息。
（六）检查借款单位的生产条件是否落实，尤其要着重检查项目投产所需流动资金的落实情况。
五、在贷款项目完成土建和设备安装调试工作，负荷联动试车合格，试生产正常后，我行应参与竣工验收的全过程，验收审查的主要内容有：
（一）项目总投资及资金来源的实际执行情况，发生节约或超支的原因。
（二）设备购置、土建及安装等费用的开支情况，引进技术和设备消化吸收情况。
（三）工程的质量情况，工期提前或推迟的原因，环保“三废”治理情况。
（四）项目的设计能力、技术性能与产品质量，主要原材料和能源的耗用量等的情况。
（五）经济效益和社会综合效益情况。
（六）存在的问题及应采取的补救措施。
以上贷后检查与项目竣工验收情况应书面报告存档备查。属于上级行审查批准的贷款项目，经办行应按期向上级行书面报告项目改造、试生产和竣工验收等贷后检查情况。
六、审查项目的竣工决算。凡由交通银行独办或由交通银行担任银团贷款主干事行的，应由经办行负责决算审核工作。
第十四条 贷款后期管理的程序及有关要求：
一、经办行应对项目进行考核，了解项目计划效益的实现情况及项目贷款收回的可能性，以便采取措施，加强管理。
二、对投产项目的考核，应包括技术进步（生产技术和装备水平的提高、新产品的开发、产品质量的提高、物耗的降低及利用程度的提高等）、财务效益（生产能力、年产值、利税和创节汇能力的提高等）、劳动保护、环境保护以及其它社会效益等内容。
三、经办行要按《借款合同》有关条款的规定做好贷款回收工作。经办行应在贷款到期前15天向借款单位和担保单位发出《催收贷款通知书》，督促借款单位筹措资金，贷款到期时，由经办行直接从借款单位存款帐户中扣收贷款本息。
四、借款单位将借款合同规定的还款来源移用于其他方面而不能按期归还贷款的，经办行要督促借款单位归还贷款，并按有关规定处以罚息。
五、在借款合同执行过程中，借款单位确因不可抗拒的自然灾害或由于国家重大经济政策的调整以及其他非主观原因影响按期还款的，可在贷款到期前三个月，向经办行提出展期申请，说明展期理由和还款计划，经办行同意展期后，有关各方应重新办理贷款的抵押或担保手续。贷款展期以一次为限，展期期限可视该贷款项目的实际情况从严掌握，最长不超过三年。其审批权按原贷款审批权限执行。
六、贷款到期，借款单位不能还款，经办行又不同意展期的，到期后次日转入逾期贷款户，按规定加收罚息。经办行要根据《交通银行信贷资产监控考核办法》实施监控。及时组织有关人员，认真分析原因，运用经济、行政、法律等手段催收贷款本息。
七、在收回全部贷款后，经办行要进行项目回访，及时对贷款项目进行总结，并与原项目评估报告进行对比分析，实事求是地从贷款决策、贷款管理和效益实现等各个方面，对贷款项目做出客观评价，形成项目贷款的总评价报告。
八、建立固定资产贷款的统计分析制度，按规定对贷款项目进度、贷款效益等情况进行统计分析。统计分析的结果应形成书面报告，报上级行。
九、建立与健全贷款项目档案管理制度。固定资产贷款项目的档案管理应与项目的建设同步进行，在贷款项目批准立项、银行开始备选贷款时即应着手，不断积累、整理，汇集成册。
贷款项目档案的内容应力求“完整、精炼、准确、适用、规范”。具有法律效力的借款申请书、借款合同等文件及其变更、补充手续更要完整、准确。

第五章 附 则
第十五条 本办法由交通银行总行制订和解释。
第十六条 各分、支行可根据本办法制订实施细则。
第十七条 本办法自1995年1月1日起试行。