国家人口计生委办公厅关于开展全国人口文化宣传月活动的通知
国家人口和计划生育委员会办公厅
国家人口计生委办公厅关于开展全国人口文化宣传月活动的通知
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属单位：
为大力宣传改革开放30年以来人口和计划生育工作取得的巨大成就，以及党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号，以下简称中央《决定》）精神，继续坚定不移地贯彻落实计划生育基本国策，营造有利于统筹解决人口问题的良好环境，定于2008年9-10月间举办"全国人口文化宣传月"（以下简称"宣传月"）活动。
一、 指导思想
以党的十七大和中央《决定》精神为指导，围绕计划生育基本国策的贯彻落实，加强宣传倡导和社会舆论引导，进一步唤起全社会对统筹解决人口问题的高度重视，广泛传播婚育新风，建设人口文化和婚育文化，为稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，创造良好的思想基础、社会环境和文化氛围。
二、 主题
婚育新风，文化中国；关注人口，共创和谐
三、重点宣传内容
（一）宣传改革开放和人口发展30年来取得的巨大成就，让人民群众分享改革开放成果，继续坚定不移地落实计划生育基本国策；
（二）宣传科学发展观，坚持以人为本，促进人口问题的统筹解决；
（三）宣传科学文明进步的婚育观念，深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动、促进社会性别平等；
（四）宣传人口和计划生育政策和科普知识，建设人口文化和婚育文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
四、主要活动
（一）组织全国人口和计划生育文艺调演。国家人口计生委5月至10月组织全国人口和计划生育文艺调演。各地可选送近期调演或近年产生的优秀文艺作品参加全国调演活动。同时，各地应积极组织面向基层、面向群众的丰富多彩的文艺演出活动。全国调演活动将委托有关地方分别组织歌曲舞蹈类、戏剧戏曲（地方戏）类、曲艺小品类等艺术类别的调演，并组织专家和群众参与评奖。全国调演活动结束后，在适当时候组织在北京举行汇报演出。
（二）组织举办有关人口文化和婚育文化展览等活动。组织中国人口宣传教育中心、中国人口报、中国人口出版社、中国人口文化促进会、中国人口文化发展中心等单位举办有关人口文化和婚育文化建设的成果展览、人物或大事评选、影视精品展播展映、新家庭文化屋展示和宣传品发放服务等活动。
（三）组织重要宣传日活动。通过新闻发布会、人口发展论坛或人口文化论坛等形式，在9月25日（中共中央《关于控制人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》发表28周年纪念日）启动宣传月活动，在10月28日（第9个男性健康宣传日）举行"全国流动人口计划生育服务管理宣传日"活动。在宣传月活动中，各地可以根据自己的实际情况确定必要的宣传日，展开相关的宣传活动。
（四）编辑出版《改革开放与人口发展30年纪念文集》。约请国家人口计生委和有关部委领导、著名专家学者撰文成集，作为改革开放30周年重点图书上报国家新闻出版署。
各地应围绕上述重点活动提出适合本地的宣传月活动计划或项目。
五、实施步骤
4月至9月下旬，为宣传月准备阶段。围绕重点宣传内容完成各项重点活动筹备和协调组织工作。
9月至10月，为全国人口和计划生育文艺调演实施阶段。之前，5月至8月完成调演准备工作。
9月25日至10月31日为宣传月集中活动阶段，完成宣传月各项活动。
六、组织领导
国家人口计生委设立宣传月活动组委会。组委会主任由人口计生委主任李斌担任，执行主任由人口计生委副主任赵白鸽担任，组委会副主任由人口计生委潘贵玉、江帆、王培安，及中纪委驻人口计生委纪检组组长勾清明担任。
组委会成员由各省人口计生委主任、国家人口计生委各司司长及直属挂靠单位主要负责人担任。
组委会下设办公室。办公室设在人口计生委宣传教育司，负责宣传月重点活动的组织实施和其他活动的统筹安排。
七、工作要求
宣传月活动具有广泛的社会性、群众性、多样性和多层次性特点，各地和委各相关单位要精心策划，做到周密组织，确保宣传月活动效果。
（一）制定计划，统筹安排。各单位要根据本通知精神，制定符合本地区本部门的具体工作计划。加强组织工作协调，做到人员、活动、经费三落实。
（二）高层倡导，社会推进。在活动月中要通过邀请党政领导发表讲话，推动党政干部学习人口理论，组织新闻发布会等形式和会同宣传、文化等部门与工、青、妇、计划生育协会等群众团体共同组织有关社会宣传活动，形成高层倡导和社会推进的氛围。
（三）群众参与，注重传播。要通过公益广告、标语口号、图文音像、互联网络、声讯短信等现代传播方式，群众喜闻乐见和积极参与的广场文化、社区文化、企业文化等活动形式，弘扬人口文化和婚育文化。
（四）整合资源，服务基层。各省级人口计生部门要协调组织宣教中心、人口文化促进会等创作语言通俗易懂、群众喜爱的高质量宣传品，加强部门合作，通过计划生育服务站、人口学校、人口文化大院和社区生育文化中心等开展形式多样的基层群众文化活动。
（五）新闻造势，营造环境。充分发挥地方主要新闻媒体的舆论导向作用，正面引导舆论，围绕宣传月主题进行广泛深入地采访报道，加大宣传力度，扩大社会影响。
（六）抓好落实，务求实效。各地要制定好实施方案，讲求活动实际效果，防止走过场等形式主义。
活动期间，人口计生委将组织有关部门和专家对宣传月活动进行监督检查，并对活动组织作出评估。宣传月活动结束后，各地要向国家人口计生委报送专题总结报告，宣传月活动组委会将对宣传月活动先进单位进行表彰。
二 ○ ○ 八年四月二十四日
陕西省财政预算执行情况审计监督暂行办法
陕西省人民政府
陕西省财政预算执行情况审计监督暂行办法
陕西省人民政府令第26号
《陕西省财政预算执行情况审计监督暂行办法》已经一九九五年十一月七日省人民政府常务会议通过，现予发布施行。
省长 程安东
一九九五年十二月四日
陕西省财政预算执行情况审计监督暂行办法
第一条 为了加强对同级财政预算执行和其他财政收支的审计监督工作，根据《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）和《中央预算执行情况审计监督暂行办法》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 各级审计机关分别在省长、市长、县长（区长）和上一级审计机关的领导下，依法对同级预算执行情况、其他财政收支的真实、合法和效益以及下级政府预算执行情况和决算进行审计监督。
第三条 预算执行情况审计监督的主要内容：
（一）财政部门按照本级人民代表大会批准的预算向各部门批复、下达预算的情况，预算执行中的调整情况和预算收支变化情况；
（二）财政、地方税务及其他征收部门，依照有关法律、法规、规章和省以上财税部门的规定，征收应征的各项税收收入、企业上缴利润、专项收入和退库拨补企业计划亏损补贴等预算收入情况；
（三）有预算收入上缴任务的部门和单位预算收入上缴情况；
（四）财政部门按照批准的年度预算和用款计划、预算级次和程序、预算单位的实际用款进度，拨付本级预算支出资金的情况；
（五）财政部门依照有关法律、法规、规章和财政管理体制的规定，上解上一级财政的资金、拨付补助下一级财政的资金和下一级财政上解的资金以及办理结算的情况。财政预算资金往来及清算情况；
（六）政府各部门（含直属单位）执行年度支出预算及执行财政、财务制度情况，财政支出资金促进经济建设及事业发展的情况；
（七）国库按照国家有关规定，办理各级预算收入的收纳和预算支出的拨付情况；
（八）政府授权审计的有关专项管理的本级财政资金的收支情况。
第四条 其他财政收支审计监督的主要内容：
（一）财政部门依照有关法律、法规、规章和省以上财政部门的规定，管理预算外资金和财政有偿使用资金的情况；
（二）其他部门依照有关法律、法规、规章和省以上财政部门的规定，管理和使用预算外资金的情况。
第五条 各级审计机关有权对与国家财政收支有关的特定事项，按《审计法》规定的权限，向有关单位进行专项审计和审计调查。
第六条 根据《审计法》有关审计工作报告制度的规定，省审计厅应当在每年第一季度，对上一年度省级有关部门及所属机构的预算执行情况和其他财政收支，进行就地审计。第二季度对上一年度省级预算以及总预算的执行情况进行审计，向省政府提出预算执行情况和其他财政收支的审计结果报告。
市、县（区）审计机关应先于上一级审计机关一个月，向同级政府和上一级审计机关提出预算执行情况和其他财政收支的审计结果报告。
各级审计机关应当按照同级人民代表大会常务委员会的安排，受政府委托，每年向同级人民代表大会常务委员会提出对上一年度同级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告。
第七条 各部门召开的与预算执行有关的会议，应通知同级审计机关参加。
第八条 政府各部门应当向同级审计机关报送以下资料：
（一）人民代表大会批准的本级预算和财政部门向同级各部门批复的预算，财政、税务等征收部门的年度收入计划，以及本级各部门向所属单位批复的预算；
（二）本级预算收支执行情况和税收计划完成情况的月报、年报和决算，预算外资金收支决算以及财政有偿使用资金收支报表；
（三）综合性财政、税收工作年报，省级财税部门制定的财政、税务、财务和会计等制度；
（四）政府各部门汇总编制的本部门决算草案。
第九条 审计机关对预算执行情况和其他财政收支实施审计后，作出评价，出具审计意见书。
审计机关对财税部门制定的有关预算执行和其他财政收支的制度和办法，认为同有关法律、法规、规章相抵触或不适当，需要纠正或完善的，应当提出建议，报同级政府审查决定。
对违反预算的行为或者其他违反财政收支规定的行为，由审计机关依照有关法律、法规、规章的规定，作出审计决定，重大问题向同级政府提出处理建议。
第十条 对违反本办法规定，拒绝或者阻碍审计检查的，由审计机关责令改正，并可通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。
第十一条 审计机关工作人员在实施审计中，应坚持依法审计，实事求是，客观公正。对在执行职务中知悉的财政秘密，负有保密的义务。
审计工作人员在审计中的违纪行为，依照《审计法》的规定进行处理。
第十二条 本办法由省审计厅负责解释。
第十三条 各地区行政公署财政预算执行情况审计监督，可参照本办法执行。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
“黑白合同”：发生率最高的商业贿赂
作者：谷辽海(作者为北京市辽海律师事务所主任)
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来源于：经济参考报
发表时间：2006年07月10日
采购中的"黑白合同"，也称"阴阳合同"，几乎是我国建设工程领域里的公开秘密。此类合同是商业贿赂发生率最高的案件，严重践踏了公开透明、公平竞争的政府采购市场管理秩序。
2005年8月，某市中级法院对某省交通厅所属单位(即采购人)与广东某工程公司(即中标供应商)之间所签订的一明一暗两份招标采购合同所发生的纠纷作出民事判决。
2003年5月，原告通过招标程序，与采购人签订了某市高速公路采购项目总价款为2.03亿元的合同，该合同(即"白合同")在某省发改委招投标处备了案。早在原告进场施工之前，双方曾经有口头协议；招标程序结束后，应被告的要求，双方又签订了补充协议(即"黑合同")，将已备案采购合同所签订的工程总价款2.03亿元下调至1.98亿元。这也是双方口头协议的内容。
2004年11月，原告承揽的项目全部竣工，且陆续得到了工程款1.98亿元。但采、供双方最终结算时，对"黑合同"中的工程款数额没有异议，而对究竟按照哪份合同作为核算依据发生了争议。
原告认为，已备案的合同是经过公开招标签订的，应作为结算的惟一根据。除被告已支付的款项外，还应支付与中标合同的差价款。被告则辩称，备案合同不是双方的真实意思表示，补充协议才真实体现双方权利义务。因为在公开招标之前，原告为了拿到招标采购项目，就对采购工程进行了部分垫资，并作出了许多极为优惠的许诺。原告进场施工6个月后，被告才为采购项目进行了形式上的公开招标程序，且参加投标的其他供应商都是原告事先寻找的陪标公司。因此，原、被告自愿签订的补充协议对双方才具有法律约束力。
法院认为，原告是通过公开招标采购方式获得采购项目的，且双方对所签合同进行了备案，故该合同合法有效。而补充协议对原已备案的合同内容进行了变更，因此，应当认定变更后的协议构成了《招标投标法》中所禁止的"背离合同实质性内容"的变化，应认定补充协议为无效。最后，法院判决被告应根据"白合同"支付给原告2.03亿元的工程采购合同的差价款及其银行利息。
前述案件中的"黑白合同"，有些是双方完全自愿的，有些则是一方迫于无奈。首先来看"白合同"。实践中，当事人为了获取市场交易机会，所签订的"白合同"尽管是完全自愿的，但属于共同串通行为，是无效合同。从被告的辩解来看，早在招标之前双方已经有合同，且都在履行着合同。笔者认为，倘若果真如被告所述的，那么法院依法所保护的备案合同，其合法性就值得斟酌。因为不论是原告还是被告，均违反了禁止性法律规定。前述案情，采购合同签订之前，双方已经在履行着各自的义务，公开招标只是一种表面形式，由此而引起的"白合同"纠纷，如果能够获得法律救济，那么我国的公共采购制度将徒有其表，将遭受任意的践踏。其次，自愿签订的"黑合同"，侵害了其他投标供应商以及潜在投标供应商的公平竞争权利，由此所签订的采购合同必然无效，而且还应受到法律的严厉制裁。
综上，笔者认为，前述案件中的"白合同"已涉嫌"串标"，且当事人均为明知故犯，尽管履行了备案手续，也不应该获得司法保护。