监察部


中华人民共和国监察部令

第　28　号



　　《监察机关参加生产安全事故调查处理的规定》已经2011年8月18日监察部第8次部长办公会议、2012年7月18日中央纪委第77次书记办公会议审议通过。现予公布，自2013年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 部　长　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 2012年11月15日



监察机关参加生产安全事故调查处理的规定



第一章　总　　则

　　第一条　为了规范监察机关参加生产安全事故调查处理工作，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及其他有关法律、行政法规，制定本规定。
　　第二条　监察机关参加本级人民政府统一组织或者本级人民政府授权有关部门组织，上级监察机关委托、指定，以及本级监察机关领导人员批准的生产安全事故调查处理工作，适用本规定。
　　第三条　监察机关参加生产安全事故调查处理，应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则。
　　对生产安全事故违法违纪行为的调查处理，应当做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
　　第四条　根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失情况，监察机关按照下列规定实行分级调查；必要时，上级监察机关可以直接办理所辖各级监察机关管辖范围内的生产安全事故的调查处理：
　　（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的特别重大事故，由国务院监察机关参加调查；
　　（二）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的重大事故，由省级人民政府监察机关参加调查；
　　（三）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大事故，由设区的市级人民政府监察机关参加调查；
　　（四）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的一般事故，由县级人民政府监察机关参加调查。
　　没有造成人员伤亡或者直接经济损失，但是社会影响恶劣的事故，国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的，监察机关依照本规定执行。
　　第五条　重大及以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，原则上由事故发生地的县级以上监察机关为主参加调查；必要时，由对事故发生单位有管辖权的监察机关为主参加调查，有关监察机关协助调查。发生争议的，由其共同的上级监察机关决定。
　　调查结束后，有关监察机关按照管理权限分别处理各自管辖范围内的事项。在作出处理决定之前，应当通报、协商各自的处理意见。协商不一致的，由其共同的上级监察机关决定。
　　第六条　监察机关参加生产安全事故调查处理，依法履行下列职责：
　　（一）参与事故的原因、性质等方面的调查认定；
　　（二）组织开展对事故涉及的监察对象违法违纪行为的调查，依法作出监察决定或者提出监察建议；
　　（三）受理对事故涉及的监察对象违法违纪行为的控告、检举；
　　（四）对监察对象在事故调查处理工作中履行职责、遵纪守法情况进行监督；
　　（五）向有关监察对象提出监察建议，督促总结事故教训，健全生产安全规章制度。

第二章　立案与调查

　　第七条　监察机关参加生产安全事故调查，以本级人民政府、上级监察机关或者本级监察机关批准参加调查的决定、批复作为立案依据，不再另行履行立案报批手续。立案时间为作出决定、批复之日。
　　经认定属于自然灾害或者刑事案件的，按照有关规定处理。
　　第八条　监察机关参加生产安全事故调查，应当制定调查方案，经监察机关参加调查组的负责人批准后执行。
　　调查方案包括应当查明的问题和线索；调查人员的组成和分工；调查步骤、方法等内容。
　　第九条　监察机关应当依法、全面、客观地收集相关证据。调查取证时，调查人员不得少于2人。
　　第十条　监察机关可以进行现场勘查、检查，并应当制作笔录或者勘查、检查报告，由参加勘查、检查的人员和见证人签名或者盖章；必要时可以拍照、录像。
　　第十一条　监察机关进行调查询问应当个别进行，并现场制作谈话笔录。
　　第十二条　监察机关根据调查工作需要，可以提请有关行政部门、机构予以协助；对涉及的专门性问题，可以提请有关专门机构或者人员作出鉴定结论。
　　第十三条　监察机关应当将调查认定的违法违纪事实形成书面材料，与被调查人见面，并听取其陈述和申辩。
　　监察机关应当要求被调查人在调查事实见面材料上签署意见并签名。被调查人提出异议的，监察机关应当作出书面说明。
　　第十四条　事故调查结束后，监察机关参加事故调查的部门应当制作调查报告。调查报告的主要内容包括：立案依据；事故的基本事实；事故的原因及性质；有关单位和人员的责任及处理建议等。
　　第十五条　监察机关参加生产安全事故调查的时限，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定执行。
　　第十六条　监察机关参加生产安全事故调查的人员有下列情形之一，应当自行回避；被调查人、控告人、检举人以及与事故发生单位有利害关系的公民、法人或者其他组织有权申请其回避：
　　（一）是被调查人或者控告人、检举人的近亲属的；
　　（二）本人或者近亲属与事故发生单位有利害关系的；
　　（三）与被调查人或者控告人、检举人有其他关系，可能影响事故公正调查处理的。
　　监察机关负责人的回避，由上一级监察机关负责人决定；其他调查人员的回避，由所在监察机关负责人决定。监察机关发现参加调查的人员有应当回避的情形，可以直接决定该人员回避。
　　第十七条　监察机关参加生产安全事故调查的人员应当遵守事故调查组的纪律，保守秘密，不得擅自发布与事故有关的信息。
　　第十八条　监察机关在参加生产安全事故调查处理中，对监察对象涉嫌贪污、受贿等违反行政纪律的问题，可以根据实际情况并案或者另行立案调查处理。另行立案调查的，按照监察机关有关规定办理。
　　第十九条　发现调查组成员涉嫌违法违纪的，监察机关参加事故调查的部门应当报告本监察机关，经本监察机关负责人批准，由有关部门按照管理权限调查处理。

第三章　事故处理

　　第二十条　监察机关对事故责任人员处理意见的审核，按照以下规定办理：
　　（一）由国务院统一组织或者国务院授权有关部门组织，国务院监察机关参加调查的特别重大事故，国务院监察机关参加调查的部门应当将案件移送审理部门进行审理；审理部门进行审理后，提交国务院监察机关研究决定或者提出意见。
　　（二）由地方人民政府组织或者授权、委托有关部门组织调查的生产安全事故，监察机关参加调查的部门应当将案件移送审理部门进行审理；由本监察机关提出对责任人员的处理意见，经地方人民政府同意后，报上一级监察机关备案。
　　（三）根据上级监察机关的相关决定或者批复参加调查的，监察机关参加调查的部门应当将案件移送审理部门进行审理；由本监察机关提出对责任人员的处理意见，并报作出相关决定或者批复的上级监察机关审定。
　　由上级监察机关参加调查的事故处理意见，已经上级监察机关审理的，下级监察机关在落实处理意见过程中可以不再审理。
　　第二十一条　移送审理的事故类案件，应当具备以下材料：
　　（一）立案依据；
　　（二）调查报告；
　　（三）参加调查部门的意见及其主管领导的批示；
　　（四）全部证据材料；
　　（五）被调查人事实见面材料和本人的意见及参加调查部门对其意见的说明；
　　（六）事故技术鉴定报告；
　　（七）其他应当移送审理的材料。
　　第二十二条　对重大复杂、社会关注度高、定性处理难度大的案件，监察机关参加事故调查的部门在基本事实查清、基本责任明确后，经本监察机关领导批准，审理部门可以提前介入审理。
　　第二十三条　监察机关依法提出的处理意见，应当提请事故调查组纳入事故调查报告。
　　第二十四条　监察机关在接到本级人民政府对事故调查组调查报告的批复后，应当依照法律、法规规定的权限和程序，对负有责任的监察对象直接作出处分决定或者逐级通知下级监察机关作出处分决定。下级监察机关落实处理意见的情况，应当在作出处分决定60日内逐级报上级监察机关备案。
　　第二十五条　监察机关对监察对象作出处分决定后，应当抄送本级人民政府人事部门或者有关部门执行。
　　第二十六条　监察机关在事故调查处理中应当加强与司法机关的协作配合。被调查人涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法处理。
　　第二十七条　事故责任人中的监察对象受到刑事追究的，监察机关应当根据司法机关的生效判决、裁定和决定及其认定的事实、性质和情节，按照管理权限依法给予处分或者作出其他处理。
　　第二十八条　监察机关应当会同有关部门对落实处理意见和执行处分决定的情况进行监督检查。
　　拒不执行或者故意违反规定不正确执行、故意拖延或者擅自变更处理意见、处分决定的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
　　第二十九条　受到处分的监察对象对处分决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》的有关规定提出申诉。

第四章　附　　则

　　第三十条　监察机关参加本级人民政府统一组织或者本级人民政府授权有关部门组织，上级监察机关委托、指定，以及本级监察机关领导批准的生产安全事故以外的其他事故灾难和公共卫生事件、社会安全事件的调查处理，原则上参照本规定进行。国家法律法规另有规定的，从其规定。
　　第三十一条　本规定由监察部负责解释。
　　第三十二条　本规定自2013年1月1日起施行。《监察机关参加特别重大事故调查处理的暂行规定》（监发〔1991〕3号）和《监察部关于对特大、重大责任事故责任人员行政处分分级审批的通知》（监发〔1997〕3号）同时废止。










公安部 民政部


关于印发《公安机关人民警察抚恤办法》的通知
1996年11月19日，公安部、民政部

各省、自治区、直辖市公安厅、局，民政厅、局：
现将《公安机关人民警察抚恤办法》印发给你们，请遵照执行。

公安机关人民警察抚恤办法

第一章 总 则
第一条 为做好人民警察的伤亡抚恤工作，激励人民警察献身公安事业，依据《中华人民共和国人民警察法》和国家有关优抚法规、政策，制定本办法。
第二条 各级民政机关要充分发挥政府职能部门的作用，认真履行职责，严格执行现行优抚法规、政策，根据人民警察的工作性质，准确、及时办理人民警察的伤亡抚恤事宜。
第三条 各级公安机关的政治工作部门负责人民警察伤亡抚恤的具体工作。
第四条 各级公安机关的政治工作部门，要做好伤亡抚恤的信访接待和政策宣传工作。关心伤亡人民警察及其家属的工作和生活，依据国家有关规定，尽力帮助他们解决困难和问题。
第五条 各级公安机关的政治工作部门，对伤亡人民警察的有关材料，应当严格管理，详细登记，按牺牲、病故、伤残分类建立档案，一人一档，长期保存。

第二章 死亡抚恤
第六条 人民警察死亡，根据死亡性质确定为：
(一)革命烈士；
(二)因公牺牲；
(三)病故。
第七条 人民警察死亡，符合下列条件之一的，批准为革命烈士：
(一)因侦查刑事案件，制止现行犯罪，逮捕、追捕、看管犯罪分子，平息暴乱、骚乱，紧急处置重大治安事件壮烈牺牲的；
(二)在(一)款行为中负伤后因伤死亡或负伤致残医疗终结评残发证后，一年内因伤口复发死亡的；
(三)因维护社会治安，被歹徒或犯罪分子杀害或报复杀害的；
(四)为保卫或抢救人民生命、国家和集体财产及其他公民的合法财产而牺牲的；
(五)因执行其他公安任务或正确执行党的路线、方针、政策，坚持革命原则，维护国家和人民利益，被犯罪分子杀害或被报复杀害的；
(六)死难情节特别突出，足为后人楷模的。
第八条 革命烈士的审批程序：
(一)由死者所在单位的县级以上公安机关，查清死难情节，提供有关证明材料，并在征求同级民政机关和上一级公安机关主管部门的意见后，向所在县(市、市辖区)的人民政府写出申请报告；民政机关作为政府的职能部门，要认真审核上报的材料，必要时可在公安机关的配合下，对死者的死难情节等进行核实。
(二)县(市、市辖区)人民政府，经研究认为符合革命烈士条件的，逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府，民政厅、局提出初审意见后，由省、自治区、直辖市人民政府审批。县(市、市辖区)公安机关应及时将当地县(市、市辖区)人民政府上报至省、自治区、直辖市人民政府的革命烈士审批材料抄报至省、自治区、直辖市公安厅、局政治工作部门。
(三)死难情节特别突出的，由民政部审批。
(四)对死难情节特殊、疑难的，各级民政、公安机关要密切合作，共同做好调查取证、审查结论工作。对于不符合革命烈士条件的，民政机关应及时通知死者所在单位。
第九条 人民警察死亡，符合下列条件之一的，批准为因公牺牲：
(一)在执行任务或上下班途中，遇到非本人责任或无法抗拒的意外事故而死亡的；
(二)因战致残医疗终结评残发证一年后因伤口复发而死亡的；
(三)因公致残医疗终结评残发证后伤口复发而死亡的；
(四)因患职业病 (参照卫生部、劳动人事部、财政部、中华全国总工会修订颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》)死亡的；
(五)在执行任务中因病猝然死亡的。
因医疗事故死亡的，也按因公牺牲对待。
第十条 人民警察因公牺牲，由所在单位的县级以上公安机关审查批准，由发放一次性抚恤金的民政机关复核，实施监督。
第十一条 人民警察病故，其死亡性质由所在单位的县级以上公安机关认定。
因人民内部矛盾自杀身亡，或非执行任务时遇意外事故死亡，按病故对待。
第十二条 人民警察死亡，根据死亡性质和本人死亡时的工资收入，由持证明书的死亡人民警察家属户口所在地的民政机关计发一次性抚恤金。一次性抚恤金的标准为：
(一)革命烈士，40个月工资；
(二)因公牺牲人民警察，20个月工资；
(三)病故人民警察，10个月工资。
第十三条 立功和获得荣誉称号(含死亡后追记、追认功勋)的人民警察死亡后，按以下比例增发一次性抚恤金：
(一)被国务院授予英雄模范荣誉称号的，增发 35％；
(二)被公安部授予英雄模范荣誉称号的，增发 30％；
(三)立一等功的，增发25％；
(四)立二等功的，增发15％；
(五)立三等功的，增发5％。
第十四条 人民警察死亡后，被批准为革命烈士，符合下列条件之一的，其家属可享受定期抚恤金。
(一)父、母、抚养人、夫、妻无劳动能力和生活收入的，或虽有一定生活收入，但不足以维持当地一般生活水平的；
(二)子女未满18周岁，或虽满18周岁但因读书或伤残而无生活来源的；
(三)弟、妹未满18周岁，且必须是依靠其生前供养的。
第十五条 革命烈士家属是孤老、孤儿的，应增发定期抚恤金，其增发比例原则上不低于应享受定期抚恤金的20％。
领取定期抚恤金的对象户口迁移时，应同时办理定期抚恤金转移手续。户口迁出地的民政机关负责发给当年的定期抚恤金。户口迁入地的民政机关凭转移手续，按本地规定的定期抚恤金标准，从第二年1月起发放。
享受定期抚恤金的人员死亡，停发定期抚恤金，另外加发半年的定期抚恤金，作为丧葬补助费。
第十六条 人民警察因公牺牲或病故，符合人事部、财政部《国家机关事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助暂行规定》条件的，由所在单位发给其遗属生活补助费。
第十七条 在公安工作中做出特殊贡献的人民警察死亡后，除按规定享受以上抚恤外，可增发一次性特别抚恤金。
第十八条 《革命烈士证明书》、《人民警察因公牺牲证明书》、《人民警察病故证明书》由民政部统一印制。证明书的管理，按民政部的规定执行。

第三章 伤残抚恤
第十九条 人民警察伤残，按致残性质分为：
(一)因战致残；
(二)因公致残。
第二十条 人民警察在制止、侦查犯罪活动中，拘捕、追捕、看管犯罪分子，平息骚乱、暴乱，紧急处置重大治安事件行动中被犯罪分子致残的，属因战致残。
第二十一条 人民警察因公致残的具体范围是：
(一)在从事训练、值勤等任务或上下班途中，遭到非本人责任或无法抗拒的意外事故致残；
(二)在维护社会治安，抢救、保护人民生命、国家和集体财产及其他公民的合法财产中致残；
(三)因患职业病致残。
因医疗事故致残，也按因公致残对待。
第二十二条 伤残等级根据丧失劳动能力及影响生活能力的程度确定。因战、因公致残的伤残等级，分为特等、一等、二等甲级、二等乙级、三等甲级、三等乙级。确定伤残等级的具体条件，按《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行。
第二十三条 伤残人民警察的残情医学鉴定，须在医疗终结后，由县级以上民政机关指定的伤残医学鉴定小组作出；职业病的残情医学鉴定由省级民政机关指定的职业病鉴定部门作出。
第二十四条 评残审批程序：
(一)本人向所在单位提出书面申请，说明致残经过和残情等情况；申请人所在单位审查后写出证明材料连同本人伤残档案材料(包括原始证明、病历和现场证人提供的证明材料等)、书面申请和本人近期半身免冠照片(着制式服装)等一并报送县级以上民政机关审查。
(二)民政机关审查后认为具备评残资格的，通知本人到指定伤残医学鉴定小组作出残情鉴定，并根据残情鉴定，写出综合报告，填写《伤残等级审批表》和伤残证件，连同本人申请、单位证明等有关材料，一并逐级报送上一级民政机关审批。
(三)省、自治区、直辖市民政厅、局审查后认为符合评残条件的，在《伤残等级审批表》上签署审批意见，加盖印章，填好伤残证件，加盖钢印，并通过县级民政机关将伤残证件发给本人所在单位，由所在单位负责转交本人。
不符合评残条件的，民政机关应在《伤残等级审批表》上注明理由，加盖印章后，连同其他上报材料退回申请人户口所在地的民政机关。
申请人所在单位应把评残情况报告上一级公安机关和省、自治区、直辖市公安厅、局政治工作部门备案。
第二十五条 因战、因公致残，医疗终结三年内申请评残的，有档案记载和确切证明，残情符合三等乙级(含)以上，可予评定伤残等级；医疗终结三年后申请补办评残的，有档案记载或确切证明，残情符合二等乙级(含)以上，可予补办评残手续。
第二十六条 由于残情变化，原伤残等级与现残情明显不符的，应按规定调整伤残等级。
第二十七条 伤残证件的发放和管理：
(一)因战、因公致残的人民警察，经省、自治区、直辖市民政厅、局评定伤残等级后，发给由民政部统一印制的《人民警察伤残抚恤证》。
(二)《人民警察伤残抚恤证》是伤残人民警察证明个人伤残等级和享受抚恤的有效证件，要妥善保管，不得私自涂改、转借或转让。
(三)伤残证件因保管不善被损坏，当事人应及时报告发证的县级民政机关。县级民政机关审查后认为不能使用的，填写《伤残人员换证补证报批表》和新伤残证件，连同本人申请及损坏的旧证一并逐级上报省、自治区、直辖市民政厅、局换发。
(四)伤残证件遗失，当事人应尽力查找，并及时报告发证的县级民政机关。半年内查找不到，在本人登报声明作废后，由县级民政机关填写《伤残人员换证补证报批表》和新伤残证件，连同本人申请一并逐级上报省、自治区、直辖市民政厅、局，经批准后，重新编号，发放新证。
第二十八条 伤残人民警察的抚恤：
(一)伤残人民警察从评残批准之日起计发伤残保健金，并享受有关公(工)伤和抚恤待遇。
(二)生活不能自理、饮食起居确需人扶助的离休、退休的特等、一等伤残人民警察可以享受护理费。
护理费标准按民政部、财政部的规定执行，由发放工资或离退休费的单位发放。
(三)伤残人民警察伤口复发住院治疗期间的伙食费、因伤口复发需要到外地治疗或安装假肢的差旅食宿费等，由所在单位按公(工)伤待遇办理。
因伤需要配制辅助器械的，按民政部或所在地区的具体规定执行。
第二十九条 伤残人民警察死亡后，根据有关规定，停发伤残保健金和护理费，同时注销证件，其家属可以享受以下待遇：
(一)因战致残，医疗终结评残发证一年内因伤口复发死亡的，按照革命烈士的抚恤规定，由民政机关发给其家属一次性抚恤金，其家属符合享受定期抚恤金条件的，可按规定领取定期抚恤金，并享受革命烈士家属待遇。
(二)因战致残，医疗终结评残发证一年后因伤口复发死亡和因公致残医疗终结评残发证后因伤口复发死亡的，民政机关按因公牺牲标准，发给其家属一次性抚恤金，遗属生活补助费由所在单位按规定发给。
(三)伤残人民警察因病死亡的，按所在单位病故人员的规定办理，民政机关按病故人员发给其家属一次性抚恤金，遗属生活补助由所在单位按规定发给。
第三十条 伤残抚恤关系转移时，当年的伤残保健金由迁出地民政机关发给，从第二年1月起由迁入地的民政机关发给。
第三十一条 伤残人民警察有下列情形之一，由县级以上民政机关注销其伤残证件，停止抚恤，并报省、自治区、直辖市民政厅、局备案。
(一)死亡；
(二)出国定居；
(三)被判处徒刑期间、被剥夺政治权利期间、被通缉期间。
第三十二条 犯罪情节特别严重的伤残人民警察，经省、自治区、直辖市人民政府批准，取消其伤残抚恤。

第四章 附 则
第三十三条 公安机关未列入行政编制的人民警察，铁路、交通、民航、林业系统公安机关人民警察的伤亡抚恤，按本办法执行，其抚恤费由所在单位按规定发放。
第三十四条 公安机关边防、消防、警卫等现役编制人民警察伤亡抚恤待遇，按《军人抚恤优待条例》和有关政策规定执行。
第三十五条 对伤亡人民警察及其家属的优待，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况制定具体办法。
第三十六条 本办法由民政部负责解释。
第三十七条 本办法自下发之日起执行。