陕西省流动人口服务管理办法
陕西省人民政府
陕西省人民政府令第161号
《陕西省流动人口服务管理办法》已经省政府2012年第13次常务会议通过，现予发布，自2012年10月1日起执行。
省长：赵正永
二○一二年八月五日
陕西省流动人口服务管理办法
第一条 为了加强和规范流动人口服务管理，保障流动人口合法权益，促进经济社会和谐发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内流动人口的服务管理活动。
本办法所称流动人口，是指离开户籍所在的县（市、区），在其他县（市、区）居住的人员；但在设区的市行政区域内，区与区之间异地居住的人员除外。
第三条 流动人口服务管理遵循优化服务、保障权益、依法管理的原则。
第四条 各级人民政府负责本行政区域内流动人口服务管理工作的领导和组织协调，将流动人口服务管理工作纳入经济社会发展总体规划，推动流动人口融入居住地，逐步推进户籍管理制度改革。
第五条 县级以上人民政府公安机关负责流动人口的信息管理、居住登记和居住证管理等工作。
发展和改革、教育、民族事务、民政、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、人口和计划生育、工商行政管理、税务等部门应当按照各自职责，开展流动人口服务管理工作。
乡（镇）、街道办事处、社区、村（居）民委员会应当配合做好流动人口有关服务管理工作。
第六条 机关、社会团体、企业事业单位以及社会组织等，应当协助做好流动人口服务管理工作。
第七条 省、设区的市人民政府公安机关应当建立统一的流动人口服务管理信息系统。
各级人民政府公安机关及相关部门采集的流动人口信息，应当统一输入流动人口服务管理信息系统，实现信息共享。
第八条 流动人口服务管理工作经费纳入县级以上人民政府财政预算，并随经济社会发展逐步增加。
第九条 流动人口应当在到达居住地之日起五个工作日内，持居民身份证或者其他有效身份证明，向居住地公安派出所申报居住登记。
下列流动人口可以不办理居住登记：
（一）已办理旅馆业住宿登记的；
（二）已在医院办理住院登记的；
（三）在救助站接受救助的；
（四）在全日制教育机构或者培训机构学习的；
（五）居住在具有本地户籍的亲属家中，居住时间在三十日以下的。
第十条 流动人口拟居住三十日以上的，应当申领居住证。
下列流动人口可以不申领居住证：
（一）随同监护人居住的未成年人；
（二）在全日制教育机构或者培训机构学习的。
居住证由省公安机关统一式样，县级公安机关签发，在全省行政区域内有效。
第十一条 居住证分为一年有效期和三年有效期。
流动人口首次申领居住证的，发给有效期为一年的居住证。
流动人口已持有效期为一年的居住证，有固定住所、稳定收入、在居住地连续居住一年以上的，可以申领有效期为三年的居住证。
第十二条 持居住证的流动人口在本省内变更居住地址的，应当自变更之日起五个工作日内，向现居住地公安派出所申报居住变更登记。
第十三条 居住证遗失、损坏的，持证人应当及时向居住地公安派出所申请补领、换领。
第十四条 办理流动人口居住登记、居住证、居住变更登记的，不得收取费用。但因遗失、损坏居住证申请补领、换领的，应当缴纳工本费。工本费由省价格主管部门会同省财政部门制定。
第十五条 用人单位招用流动人口，应当登记其姓名、身份证件等基本情况，并督促其按照本办法规定申报居住登记、申领居住证或者申报居住变更登记。
用人单位应当在与流动人口签订和解除劳动关系之日起五个工作日内，向当地公安派出所报告。
用人单位招用流动人口超过一百名的，应当设置专职人员负责本单位流动人口服务管理工作。
第十六条 房屋出租人或者其委托代理人、物业服务单位应当在流动人口入住时登记其姓名、身份证件等基本情况，并督促其按照本办法规定申报居住登记、申领居住证或者申报居住变更登记。
房屋出租人或者其委托代理人、物业服务单位，应当在流动人口入住和终止居住之日起五个工作日内，向当地公安派出所报告。
第十七条 各级人民政府应当建立和逐步完善流动人口的服务保障体系，并将流动人口公共服务、社会保障与居住登记、居住证管理制度相结合。
第十八条 流动人口持有效期为一年的居住证，在居住地可以享有以下服务：
（一）免费享受公共就业服务机构提供的就业服务；
（二）实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；
（三）免费享受国家基本公共卫生服务；
（四）依法参加社会保险；
（五）按规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记；
（六）按规定享受政府部门提供的各类免费培训；
（七）按规定享受政府保障性住房；
（八）居住地人民政府提供的其他公共服务。
第十九条 流动人口持有效期为三年的居住证，在居住地除享有本办法第十八条规定的服务外，还可以享有以下服务：
（一）在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；
（二）在居住地办理赴港澳地区商务签注手续；
（三）依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；
（四）已婚育龄夫妇生育第一个子女的，可以在居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记；
（五）居住地人民政府提供的其他公共服务。
第二十条 流动人口持居住证，有固定住所、稳定收入、在居住地连续居住一定年限的，可以申请居住地常住户口。
第二十一条 随同监护人居住的适龄儿童、少年，可以在居住地享受义务教育。居住地所在学区学校受办学规模限制不能接收的，由县级教育行政部门统筹安排就近入学的学校。
第二十二条 各级人民政府有关部门和办理社会公共事务的机构，应当通过网站、公告栏、服务窗口等主动告知流动人口可以享受的服务，为流动人口提供便利。
第二十三条 流动人口的合法权益受到侵害时，居住地有关部门应当及时受理，依法维护。
第二十四条 各级人民政府有关部门工作人员对在流动人口服务管理工作中获取的信息，应当予以保密。
第二十五条 流动人口在经济建设、社会发展中做出突出贡献的，居住地县级以上人民政府及其有关部门应当给予表彰奖励。
第二十六条 违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十七条 流动人口违反本办法第九条、第十条、第十二条规定的，由公安机关予以警告，责令限期改正；逾期不改的，处一百元以下罚款。
第二十八条 用人单位违反本办法第十五条规定的，由公安机关予以警告，责令限期改正；逾期不改的，处五百元以上一千元以下罚款。
第二十九条 国家工作人员，有下列行为之一的，由其主管部门或者监察部门给予行政处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对流动人口申报居住登记、申领居住证或者申报居住变更登记不依法办理的；
（二）在办理居住登记、居住证或者居住变更登记过程中，违反本办法规定向流动人口收取费用的；
（三）对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理的；
（四）非法披露、买卖或者使用流动人口信息的；
（五）其他侵害流动人口权益的。
第三十条 本办法所称其他有效身份证明，是指户口簿、护照、机动车驾驶证、户籍证明等。
第三十一条 外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民不适用本办法。
第三十二条 已办理《陕西省暂住证》的流动人口，本办法实施后申领居住证，其居住期限连续计算。
第三十三条 本办法自2012年10月1日起施行。1996年7月8日省政府发布的《陕西省暂住人口管理办法》同时废止。
关于使用加速器等伴有辐射装置的项目适用环境保护法律问题的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函[2003]73号
关于使用加速器等伴有辐射装置的项目适用环境保护法律问题的复函
河南省环境保护局:
你局《关于对使用医用加速器适用〈建设项目环境保护管理条例〉（国务院253号令）的请示 》收悉。经研究，现函复如下：
一、放射性是环境污染因素之一，是我国环境保护法律调整的对象
《环境保护法》明确规定，产生放射性物质及电磁波辐射等对环境的污染和危害属于该法调整的范围。因此，产生放射性从而具有环境影响的建设活动，都必须遵守《环境保护法》以及《建设项目环境保护管理条例》（国务院第253号令）关于建设项目环境影响评价和环境保护设施“三同时”的规定。
二、建设使用加速器等伴有辐射的装置，必须遵守《环境保护法》的有关规定
加速器等伴有辐射的装置，在使用过程中可能产生放射性物质或者辐射性质的能量流污染，对环境可能产生影响。因此，建设使用加速器等伴有辐射的装置，属于对环境有影响的建设项目，建设单位必须按照《环境保护法》和《建设项目环境保护管理条例》（国务院第253号令）的规定，报经环境保护部门审查批准后开始建设，其环境保护设施必须经环保部门验收合格后该装置方可投入使用。对违反环境影响评价和环境保护设施“三同时”的建设项目，环保部门应当依照环境保护法律规定予以处罚。
三、对使用加速器的建设项目，国务院环境保护行政主管部门一直明确要求地方环保部门依法实施环境保护监督管理
国家环境保护局1995年2 月17日发布的《关于进一步明确各省、自治区、直辖市环保局辐射环境管理任务的通知》（环监[1995]107号）已明确要求，省级环保部门负责对“生产、使用X光机和加速器”等伴有辐射的设施和活动的环境影响报告书（表）进行审批。国家环境保护总局2001年发布的《建设项目环境保护分类管理名录（第一批）》（环发[2001]17号）主要对环境可能造成重大影响，需要编制环境影响报告书的放射性设施予以明确，但同时还明确要求对“暂未列入此次名录的建设项目按上述原则进行管理”。我局于2002年9月24日《关于建设密封型放射源和射线装置应否进行环境影响评价的复函》（环函[2002]248号）也明确要求，建设放射性设施类别的“射线装置的环境管理，应纳入建设项目环境保护范畴”。
四、关于法律适用问题
你局反映的某单位未经环保部门验收即擅自建设和使用加速器装置，其行为已经违反了建设项目环境影响评价和环境保护设施“三同时”的法律规定，环保部门应当依照环境保护法律规定予以处罚。该单位因《建设项目环境保护分类管理名录（第一批）》（环发［2001］17号）未明确列出医用加速器属放射性设施，拒绝接受环保部门监督管理。这种观点是错误的，也与法律适用规则不符。
特此函复。
二○○三年三月十七日
《甘肃省实施〈矿产资源补偿费征收管理规定〉办法》
甘肃省人民政府
《甘肃省实施〈矿产资源补偿费征收管理规定〉办法》
甘肃省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强矿产资源补偿费的征收与管理，促进矿产资源的勘查、开发和保护，根据国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内开采矿产资源，除法律、行政法规另有规定的，必须依照《矿产资源补偿费征收管理规定》和本办法缴纳矿产资源补偿费。
第三条 省人民政府地质矿产主管部门和省财政部门是矿产资源补偿费的征收主管部门。具体征收管理工作由地质矿产主管部门负责。未设立独立地质矿产主管部门的市（地、州）、县（市、区）的征收工作，由省人民政府地质矿产主管部门指定的部门征收。
省、市（地、州）、县（市、区）人民政府地质矿产主管部门对矿产资源补偿费的征收实行分级管理。各级征收部门接受同级财政部门和上级征收主管部门的监督检查。
第四条 采矿权人为矿产资源补偿费的纳费人。各类采矿单位和个人在办理采矿许可证的同时，应向登记发证部门办理缴费登记手续，并交纳登记费。企业缴纳的矿产资源补偿费列入管理费用。
第二章 征收与缴纳
第五条 矿区在县（市、区）行政区域内的矿产资源补偿费由矿区所在地的县（市、区）人民政府地质矿产主管部门负责征收。
矿区范围跨行政区域的，矿产资源补偿费由所涉及行政区域的共同上一级人民政府地质矿产主管部门负责征收。
中央、省属重点矿山企业由省地矿行政管理部门统一征收或由其委托市（地、州）地质矿产主管部门征收。
第六条 采矿权人应缴纳的矿产资源补偿费，按《矿产资源补偿费征收管理规定》对各矿种所确定的征收费率和计算方式计算。
第七条 采矿权人直接销售原矿的，按原矿销售收入计缴矿产资源补偿费；
采矿权人对其开采的矿石自行选矿并销售选矿精矿产品的，按精矿销售收入计缴矿产资源补偿费；
采矿权人实行采矿、选矿、冶炼一体化并销售最终产品的，可按其选矿精矿的当时当地市场平均价格计算销售收入，计缴矿产资源补偿费，如属国家实行定价的，按国家规定的价格计征；
采矿权人对其开采的矿石自行（选矿除外）加工、制造并销售最终产品的，根据其消耗原矿的数量按照其原矿的当时当地的市场平均价格计缴矿产资源补偿费，但下列情况按最终产品销售收入计征：
（1）采矿权人开采砖瓦粘土、砂岩并自行烧制和销售砖瓦的，按砖瓦销售收入的1％计缴矿产资源补偿费；
（2）采矿权人开采制灰用灰岩并自行烧制和销售石灰的，按石灰销售收入的1％计缴矿产资源补偿费；
（3）采矿权人开采矿泉水并自行加工、销售的，按矿泉水销售收入的2％计征矿产资源补偿费。
第八条 核定开采回采率和实际回采率的考核，按《甘肃省矿山企业“三率”指标监督管理暂行规定》执行。
应当核定而未核定开采回采率或未计算实际开采回采率的，其开采回采率系数按1．5计算。
难以按规定计算开采回采率的，其开采回采率系数暂按1计算。
第九条 矿产资源补偿费由采矿权人在矿产品销售后规定时间内缴纳，其具体缴纳时间由管辖的征收部门根据纳费额大小确定。
采矿权人应于每年7月31日前，缴清上半年的矿产资源补偿费，于下一年度1月31日前，缴清上一年度半年的矿产资源补偿费。
第十条 采矿权人在中止或终结采矿活动时，应当结清缴纳矿产资源补偿费。
采矿权人在依法办理闭坑手续后，从批准闭坑之日起停止计征矿产资源补偿费。
第十一条 矿产资源补偿费由采矿权人向管辖的征收部门缴纳。
采矿权人在缴纳矿产资源补偿费时，应当详实填报由省人民政府地质矿产主管部门统一印制的“矿产资源补偿费缴纳申报表”一式3份，经征收部门审查核定后，采矿权人和征收部门各自留存1份，报省人民政府地质矿产主管部门1份备查。
第十二条 征收部门征收矿产资源补偿费，必须使用由省财政部门统一印制的“矿产资源补偿费缴款单”，有银行帐户的采矿权人以银行划拨方式缴纳矿产资源补偿费。无银行帐户的采矿权人，以现金形式缴纳矿产资源补偿费。
第十三条 地质矿产主管部门所征收的矿产资源补偿费，必须按《国家金库条例实施细则》办理缴库手续。
地质矿产主管部门对采矿权人加收滞纳金，处以罚款，须使用省财政部门统一印制的罚没款专用收据。收缴的滞纳金和罚没收入，须按《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》办理缴库手续。
任何部门和个人对所征收的矿产资源补偿费、罚没收入和滞纳金，不得截留、坐支、挪用和私分。
第十四条 各级征收部门应对矿产资源补偿费征收情况定期进行汇总、统计，填报“矿产资源补偿费征收统计报表”，逐级上报，同时抄送同级财政部门。
第十五条 本省从国家分成所得的矿产资源补偿费，其使用管理办法，由省人民政府财政主管部门、地质矿产主管部门和计划主管部门共同制定，报省政府批准后施行。
第三章 免缴、减缴
第十六条 凡具有《矿产资源补偿费征收管理规定》第十二条、第十三条规定情况之一的，采矿权人可以申请免缴或减缴矿产资源补偿费。
采矿权人申请免缴、减缴矿产资源补偿费，应在每年1月底前就本年度免缴、减缴矿产资源补偿费的理由、期限及减缴幅度等情况，如实填报省人民政府地质矿产主管部门统一印制的“免缴、减缴矿产资源补偿费申请表”，一式4份报管辖征收部门。
第十七条 征收部门在收到采矿权人免缴、减缴申请表后的15日内，会同同级财政部门，提出审核意见，报送省人民政府地质矿产主管部门。
省人民政府地质矿产主管部门自收到征收部门审核意见30日内会同同级财政部门，对采矿权人的申请作出是否批准的决定。对减缴额超过应缴额50％的申请，省人民政府地质矿产主管部门会同同级财政主管部门签署意见后报省人民政府批准。
凡经批准免缴、减缴矿产资源补偿费的申请，由省人民政府地质矿产主管部门复制后报国务院地质矿产主管部门和国务院财政部门。
第十八条 省人民政府地质矿产主管部门会同同级财政部门对采矿权人免缴、减缴的申请作出的是否批准的决定，由省人民政府地质矿产主管部门以书面形式通知征收部门，同时抄送采矿权人。
采矿权人免缴、减缴矿产资源补偿费的申请，自批准之日起生效。免缴、减缴的期限和减缴幅度按批准的期限和幅度执行。
第四章 监督与检查
第十九条 征收部门为确定采矿权人提交的“矿产资源补偿费申报表”是否真实，有权检查、取录采矿权人计算矿产资源补偿费所必需的原始单据、票据、会计帐目等有关资料。
征收部门有权进入现场检查矿山企业的经营场所和矿产品，并取得有关数据资料。采矿权人应接受检查监督，如实提供所需的资料和反映情况，不得拒绝和隐瞒。征收部门有责任为被检查的采矿权人保密
第五章 奖励与处罚
第二十条 对于依法征收矿产资源补偿费成绩显著的征收部门和个人，由省人民政府地质矿产主管部门给予奖励。
奖励所需资金，由省人民政府地质矿产主管部门在年度矿产资源管理经费中作出安排。
第二十一条 采矿权人违反《矿产资源补偿费征收管理规定》第十四条、第十五条、第十六条及本办法的规定，具有下列行为之一的，由征收主管部门按照《矿产资源补偿费征收管理规定》分别给予责令限期缴纳、责令限期报送、加收滞纳金或罚款的行政处罚，情节严重的，由采矿许
可证颁发机关吊销采矿许可证：
（一）在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的；
（二）未按征收部门责令限期内缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的；
（三）伪报矿种，隐匿产量、销售数量或者伪报销售价格、实际开采回采率，不缴或少缴矿产资源补偿费的；
（四）未按规定在缴纳矿产资源补偿费的同时提交矿产资源补偿费申报表的；
（五）在征收部门责令限期内不报送有关资料的。
第二十二条 对无证采矿的单位和个人，除按照《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》有关规定给予处罚之外，还可处以按矿产资源损失情况计算的矿产资源补偿费的2倍的罚款。
第二十三条 征收主管部门对违反《矿产资源补偿费征收管理规定》和本办法规定的采矿权人，按《违反矿产资源法规行政处罚办法》规定的程序进行处罚。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定的机关的上级主管部门申请复议；也可直接向人民法院起诉。采矿权人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 征收部门或执征人员违反《矿产资源补偿费征收管理规定》和本办法的规定，对采矿权人不征、免征、减征矿产资源补偿费的，追究征收部门责任人员和主要负责人的行政责任。
第二十六条 征收部门或执征人员违反《矿产资源补偿费征收管理规定》第十条和本实施办法第十三条的规定，或采用伪造、涂改票据的方法，截留、挪用、坐支、私分征收的矿产资源补偿费和罚没款的，或在征收中以权谋私、收受贿赂的，视情节轻重，分别对主要领导和责任人给予
行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 本办法施行之日前已建的国有矿山企业，凡经省人民政府地质矿产主管部门批准，待履行采矿补登记手续的，应当向征收机关办理缴费注册登记手续，并按照本办法缴纳矿产资源补偿费。
第二十八条 本办法施行前省、市（地、州）、县（市、区）政府及有关主管部门发布的规章及行政性文件的内容凡与本实施办法相抵触的，以本办法为准。
第二十九条 本办法执行中的具体问题由省地质矿产主管部门负责解释。
第三十条 本办法与国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》同时执行。原省地质矿产局、省财政厅、省建行联合印发的甘地发（89）079号《甘肃省征收乡镇集体企业和个体采矿采掘管理费暂行规定》同时废止。
1995年1月19日