现代国际法与康德的《永久和平论》之比较

许轲


[内容摘要]：理性能够设计出普遍有效的法律制度的全部细节。所以在康德的《永久和平论》中，他主张，要走向永久和平，首先，每一个国家都要成为共和制，然后，由这些共和制再订立世界公民法，达成一个"自由国家联盟"。这条道路总体而言，可以称之为对主权的"非干涉主义"。而国际海洋法之父格老秀斯创立国际法学说的直接动因就是为了解决当时荷兰与葡萄牙之间围绕海洋自由而引起的争端。现代国际法的渊源、主体、国家主权与人权等理论均有时代性、现实性。本文分三个部分比较论述理性设计出的“世界法”与现实意义上的现代国际法。

[关键词] ：国际法的主体 国家主权与人权 永久和平论

伟大的德国哲学家康德他出于对人类命运的关怀，针对国与国之间的关系提出了一个理想。这个理想显然不同于前人对和平的论述，前人的所谓国与国的"和平状态"在康德看来不过是把战争的现实性转为了战争的可能性，因为这样的一种和平状态只是一种无声息的备战，是暂时的停战状态，是一场临时战争的结束和另一场战争的开始。而康德所主张的乃是一种永久的人类和平，它要远离一切战争！而1609年发表的《海洋自由论，或论荷兰从事东印度贸易的权利》，这一现代国际法学世上最初的文献包含了许多后来成为国际法的原理。也许我们现在研究学习的国际法只是现实意义上的国际法。


一．现代国际法的主要主体与康德的共和制主体

现代意义上的国际法的主体，如同民法首先涉及“人”或具有“人格”的“人”，即民事关系的主体。国际法也有“国际人格”或“国际法律人格”（international legal personality） 。
而现在我国国际法学界一般认为，作为国际法上主要主体的国际必须具备三个条件
（1）独立参加国际关系的能力：（2）直接承受国际权利与义务的能力；（3）独立进行国际
求偿的能力 。这实际上实质作为国际法主体的国家所必须具有的“行为能力”而“权利能力”实质现代意义上的国际家，在国际法上应具备的四个要素，即，人口、领土、政府、主权。亦可以用民法上的“人”来解释这个问题，因为民法和国际法在研究问题、解决问题的许多方面有着相同或相似的方式，我们可以用下面这个图表来说明问题

主 体 承载权利义务的方式 调整的关系 客 体

民法：平等主体（自然人、法人、及其他组织）民事法律关系的主体必须具有“行为能力”和“权利能力”
合同等方式（当事人之间可以自行决定）

平等主体之间的权利、义务关系，主要集中于财产关系和一部分的人身关系

物，权利，实施知识产权等的智力成果

国际法： （1）独立参加国际关系的能力：（2）直接承受国际权利与义务的能力；（3）独立进行国际求偿的能力。即国际法主体的国家所必须具有的“行为能力”和“权利能力”。

《联合国宪章》第38条第1款制定了国际法的渊源，其中包括了，国际条约、国际习惯、一般法律原则与作为辅助资料的司法判例以及权威的国际法学说

国际法是调整国际关系的法律制度，(国际关系包括了国际军事关系、国际外交关系、国际法律关系等)

国际法发上的领土、海洋、空间、环境等一切可以国际法上主体之间权利义务所指向的对象

而康德在，《历史理性批判文集》对国家的要求则不仅仅限于此。康德对“社会--法治”状态进行了描述，他认为一切合法的体制都是：国家公民权利的体制（民法）：“每个国家的公民体制都应该是共和制”。
康德认为，共和制的逻辑产生基于三条法则：第一是“依据一个社会的成员（作为人）的自由原则”；第二是“根据所有人（作为臣民）对于唯一共同的立法的依赖原理”；第三是“根据他们（作为国家公民）的平等法则而奠定的”。依此三项原则--本质核心是权利原则--所产生的原始契约必然是共和制。因为只有共和制才能真正的确保人民作为国家公民的平等权利。
　 这里所说的共和制并非现在的英美法治社会，在康德看来其远未达到普遍法治的公民社会。同时康德提醒我们不要把共和制与民主制--康德所说的民主制是古希腊意义上的民主制--相混淆。康德认为首先国家依统治的形式可以分为：专制政体、贵族政体和民主政体三种，相应于君主权力、贵族权力和人民权力；其次依政权的形式，国家可以分为共和与专制二种，前者“共和主义乃是行政权力（政府）与立法权力相分离的国家原则”，而后者“专制主义则是国家独断地实行它为其自身所制订的法律的那种国家原则，因而也就是公众的意志只是被统治者作为自己私人的意志来加以处理的那种国家原则。” 康德的第二种分类颇令人深思，因为依此分类，没有分权的民主制度同样也是一种专制主义，其政治恶果就是多数人暴政，从而与“公意”相违背 。康德否定一切没有代议制的政权形式，因为“在同一个人的身上立法者不可能同时又是自己意志的执行者” ， 在这个意义上，民主制度由于“所有的人都要做主人”，人民也不会自己推翻自己，所以向共和制的改革更为困难，康德认为只有通过暴力革命，显然康德更为欣赏开明式的专制，即君主立宪制度。因为君主立宪制度还为代议制留有余地。康德强调，“唯有在代议制体系中共和制的政权方式才有可能，没有代议制体系则它就是专制和暴力的。--古代所谓的共和国没有一个认识到这一点的，于是它们就势必会都解体为专制主义。”
由此我们不难看出一个在国际法上主体标准认定的问题，即，在现代国际法上只要是具备了“行为能力”和“权利能力”的国家在不违反国际既有的法律规则、原则的情况下通过同他国缔结双边的或是多边条约，并在条约规定的范围内享受权利履行义务即可以成国际法上的主体，而随着国际关系的发展，国际法的主体也有所变化。在WTO种的单独关税区以及其政府属于国际法的特殊主体，还有政府间的国际组织，非政府组织(NGO),甚至个人。随着国际人权法的发展，个人渐渐地可以通过国际性组织，如欧洲人权法院，直接引用过
国际条约，保护自己人权 。 显然不同于二百多年前德国哲学家康德的观点，也可以说比康德的观点中的要求低了许多。

二. 国际体系与“自由国家联盟”

康德认为，国家之间相互关系的国际权利（国际法）：“以自由国家的联盟制度为基础”。康德认为国与国之间的战争只能决定谁是胜利者，但无法决定谁有权利。为了脱离这种战争状态，使各民族之间的契约建立并得到保障，那就"必须有一种特殊方式的联盟，我们可以称之为和平联盟；它与和平条约的区别是和平条约结束一场战争，而和平联盟却要永远结束一切战争。“同时，这个在于，后者仅仅企联盟不是积极意义上的世界国家或世界政府，它不要"获得什么国家权力，而仅仅是要维护与保障一个国家自己本身的以及同时还有其他加盟国家的自由”，所以不“需要他们屈服于公开的法律及其强制之下” 。所以，这个联盟是消极意义上的联盟。
国家是一个抽象物，一个概念
国家是一个概念，但是，它反映了现实。某个国家，比如阿尔及尔或西班牙，意味着，包含着界定的领土、人口和由一个政府管理的组织化国内政治社会 。
国际体系也是一个概念，但是，它反映现实了。一个基本的事实是其作为分散的、独立的国家的特点。如果没有大量分开的国家，如果各国没有来往，就不存在国家间关系，就不存在国家间体系，也没有国家间政治，没有国家间（国际）法律。假如存在一个世界政府，就可能会有世界法，但不会有国家间法律。如果世界在一个单一霸权之下——罗马式和平，或其他什么“和平”——就会只有一个单一的统治性“国家的”法律，甚至政府如果是非中央化的，占统治地位的法律也会调整下属分支机构的关系。
国际体系也反映了其他各种现实。很久以前，这成为欧洲中心和基督教，并维持相当时期，然后又是“资本主义”和殖民主义者。该体系的哲学和语言早已是欧洲的。“国家”也是欧洲的术语和概念。国际法上的其他许多术语和概念也是欧洲的。国际政治制度与国际法的许多方面仍然反映着其起源，即便在30多年前随着殖民主义的结束，开始有了转变。
总之，国际法——国家间法律——是各国相互交往，并存在各种关系的国际政治体系的法律。根据定义，国际法是各民族、各国之间的法律。而且，根据假定，法律是在国际政治体系中制定和维持，并隶属于其政治的“法律”。
安徽省池州市人民政府


池政〔2004〕52号
关于印发《池州市行政许可主体公告管理暂行规定》、《池州市行政许可公开暂行规定》、《池州市实施行政许可听证程序暂行规定》、《池州市行政许可项目办理暂行规定》、《池州市行政许可监督检查暂行办法》的通知
各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《池州市行政许可主体公告管理暂行规定》、《池州市行政许可公开暂行规定》、《池州市实施行政许可听证程序暂行规定》、《池州市行政许可项目办理暂行规定》、《池州市行政许可监督检查暂行办法》印发给你们，请遵照施行。



二○○四年八月二十七日
池州市行政许可主体公告管理暂行规定
第一条　为了规范行政许可行为，保障和监督行政许可主体依法行使职权，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、法规的规定，制定本规定。
第二条　本市行政许可主体的公告管理适用本规定，但属国家和省实行垂直领导的行政许可主体除外。
第三条　本规定所称行政许可主体是指依法设立，以自己的名义依法实施行政许可的行政机关和法律法规授权的组织。
第四条　市、县(区)政府负责行政许可主体公告的批准，政府法制工作机构(以下简称法制机构)负责行政许可主体公告前的审查工作。
第五条　市级行政许可主体由市政府法制办公室提出审查意见，报市政府批准后公告。
县(区)、乡(镇)行政许可主体由县(区)政府法制办公室提出审查意见，报县(区)政府批准后公告。
第六条　行政许可主体必须符合下列条件：
(一)依法设立；
(二)有法律、法规规定的行政许可职责和权限；
(三)以自己的名义实施行政许可活动并承担法律责任；
(四)符合法律、法规、规章规定的其他条件。
第七条　行政机关提请行政许可主体审查时，应当报送下列材料：
(一)负责人签署的提请审查的公函；
(二)依法设立行政许可主体的文件；
(三)规定行政许可主体行政许可职责和权限的法律、法规、规章依据；
(四)政府调整行政许可职责和权限的规范性文件或者机构编制部门核定机构编制的文件；
(五)行政许可主体公告文本。
第八条　法制机构对提请审查的行政许可主体是否符合本规定第六条规定的条件进行审查，并在受理后15日内作出审查意见，书面通知提请审查的机关或者组织。
经审查符合规定条件的，法制机构应当在作出审查意见后提请政府批准公告。
第九条　行政许可主体公告的内容主要包括：
(一)行政许可主体名称；
(二)行政许可项目；
(三)行政许可法律依据；
(四)办公地址，咨询和投诉电话。
第十条　行政许可主体公告后发生下列情形的，必须重新提请审查和公告：
(一)行政许可主体发生分立；
(二)行政许可主体发生合并；
(三)行政许可主体名称变更；
(四)行政许可项目变更。
第十一条　发生本规定第十一条规定情形之一的，有关部门应在规定该情形的法律、法规、规章或规范性文件生效后15日内，按照本规定第七条的要求提请法制机构进行审查，法制机构应当按照本规定第八条处理。
行政许可主体发生第十条第(一)项情形的，由分立后的实施机关或组织提请审查；发生第十条第(二)项情形的，由合并后的机关或组织提请审查；发生第十条第(三)、(四)项情形的，由原提请审查的机关或组织提请审查。
第十二条　行政许可主体公告经批准后，提请审查的机关应当自批准之日起15日内将行政许可主体公告文本在《池州日报》上公告。
第十三条　行政许可主体可以在其法定职责和权限内，依法委托其他行政机关实施行政许可活动。
第十四条　依法委托其他行政机关实施行政许可的，行政许可主体应自委托实施行政许可协议书订立之日起10日内，将委托事宜提请法制机构进行审查。提请审查时，应当提供以下材料：
(一)委托行政机关负责人签署的提请审查的公函；
(二)受委托行政机关设立的文件；
(三)委托实施行政许可协议书；
(四)受委托行政机关实施行政许可的工作人员名单；
(五)受委托行政机关的公告文本。
第十五条　法制机构对委托实施行政许可的必要性和合法性进行审查，并在受理后15日内作出审查意见，书面通知提请审查的机关。
经审查确有必要且符合规定条件的，法制机构应当在作出审查意见后提请政府批准公告。
第十六条　委托机关发现受委托机关违反委托协议或者违法实施委托许可活动的，应当责令改正；情节严重的，可以撤销委托。
第十七条　任何单位和个人均有权对违反本规定实施行政许可活动的行政机关或者组织，向法制机构、监察部门投诉和提出意见。
第十八条　行政机关未按本规定经批准公告而实施行政许可活动的，由本级政府责令改正，并依法追究该行政机关负责人和直接责任人的过错责任。
第十九条　本规定自发布之日起施行。


池州市行政许可公开暂行规定

第一条　为了规范行政许可行为，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规、规章的规定，制定本规定。
第二条　在本市行政区域内具有法定行政许可职权的行政机关、法律法规授权的组织(以下简称许可机关)均应遵守本规定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条　各级人民政府应当加强对行政许可公开工作的领导，监察部门、政府法制机构负责行政许可公开工作的组织协调、督促、检查、指导工作。
第四条　许可机关应当公开下列内容：
(一)行政许可项目和法律依据；
(二)本机关地址、受理地点；
(三)受理机构和联系电话；
(四)传真号码和电子邮件地址等；
(五)申请行政许可应当具备的条件；
(六)需要提交的全部材料的目录；
(七)行政许可申请书示范文本、格式文本；
(八)办理程序及期限；
(九)依法需要公开的其他事项。
有数量限制的，应当公开数量；需收费的，应当公开收费的法律、行政法规依据和标准。
第五条　申请人要求许可机关对公开内容予以说明、解释的，许可机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第六条　许可机关必须在办公场所公开本规定第四条规定的内容，并可以采取下列公开方式；
(一)在新闻媒体上公开；
(二)在专门设置的展示牌、公开办事栏上公布或张贴公告；
(三)印制宣传品，散发给社会公众；
(四)在网站上公开。
第七条　许可机关应当将依法应当公开的事项予以公开，不得遗漏应当公开的事项，不得擅自变更公开的事项。
第八条　许可机关应当确定其法制机构或相关内设机构作为行政许可公开的监督机构，并将其名称、地址、电话号码向社会公布。
第九条　许可机关应当建立健全行政许可公开的规章制度，采取有效措施，保证公开工作的落实；制定工作人员行为准则，保证文明执法；建立评议考核制，保证依法行政。
第十条　许可机关未按照本规定实行行政许可公开的，由监察部门、政府法制机构责令其限期公开；逾期仍未公开的，由本级政府给予通报批评。
第十一条　监察部门、政府法制机构应当对行政许可公开工作开展情况进行检查。发现有违反本规定情形的，责令其纠正；逾期不纠正的，由有关部门对其主要负责人和直接责任人依法给予行政处分。
第十二条　有关单位在进行目标管理考核、政风评议和行政执法责任制考核时，应当把行政许可公开作为一项重要内容进行考核。
第十三条　本规定自发布之日起施行。


池州市实施行政许可听证程序暂行规定

第一条　为了规范行政许可听证程序，保障和监督行政机关依法实施行政许可，维护公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本市行政区域内的具有法定行政许可职权的行政机关、法律法规授权的组织和依法接受委托从事行政许可活动的行政机关(以下简称许可机关)，均应遵守本规定。
第三条　实施行政许可听证应当遵循公开、公平、公正的原则。
第四条　法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者许可机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，许可机关应当向社会公告，并举行听证。
第五条　行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，许可机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，许可机关应当在20日内组织听证。
第六条　许可机关组织听证前，应当将听证的事项、时间、地点和方式抄送本级人民政府法制机构。
第七条　实施行政许可听证由许可机关指定1名本机关法制机构工作人员或非该行政许可申请的审查人员主持。根据听证需要，还可以指定或邀请1至2名非该行政许可申请的审查人员担任书记员，协助主持人工作。
听证主持人应当依法取得听证主持人资格。
第八条　听证参加人包括申请人、利害关系人、代理人、行政许可申请的审查人员、证人、鉴定人员以及翻译人员。
第九条　许可机关决定举行听证，应当及时确定听证的时间、地点和方式，并在举行听证的7日前将有关事项书面通知申请人和利害关系人。
利害关系人不确定或者人数众多的，许可机关应当在举行听证的7日前，公告听证的事项、时间、地点、方式，并告知利害关系人到许可机关进行登记。
申请人、利害关系人人数众多的，可以推选代表人参加听证。
第十条　听证主持人、书记员系下列人员之一的，应当回避，当事人有权以口头或者书面方式申请其回避：
(一)是该行政许可申请的审查人员；
(二)申请人或者该行政许可申请审查人员的近亲属；
(三)与本案的处理结果有其他直接利害关系的人员。
书记员的回避由听证主持人决定，听证主持人的回避由许可机关负责人决定。
第十一条　听证主持人行使下列职权：
(一)决定举行听证的时间、地点和方式；
(二)决定中止、延期听证或者停止听证；
(三)决定证人当场作证；
第十二条　听证主持人履行下列职责：
(一)负责将听证通知按时送达听证参加人；
(二)对将要作出的行政许可决定的事实、理由和依据进行询问；
(三)要求有关听证参加人提供或者补充证据；
(四)制止违反听证纪律的行为，维持听证场所秩序；
(五)审阅听证笔录，并制作听证报告。
第十三条　听证开始前，由书记员介绍听证主持人、书记员；宣读听证纪律；询问申请人、利害关系人是否提出回避申请。
第十四条　听证按下列程序进行：
(一)听证主持人宣布申请人、利害关系人的权利和义务；
(二)询问、核对听证参加人身份，宣布听证开始；
(三)行政许可申请的审查人员陈述审查意见，并提供证据；
(四)申请人陈述申请行政许可的事实和理由，提供证据；
(五)利害关系人陈述与行政许可申请事项有利害关系的事实和理由，提供证据；
(六)听证主持人就该行政许可申请有关问题进行询问、调查；
(七)申请人、利害关系人、行政许可申请的审查人员进行辩论、质证；
(八)听取申请人和利害关系人的最后陈述；
(九)听证主持人宣布听证结束。
第十五条　有下列情形之一的，听证主持人可以作出中止听证的决定：
(一)申请人或者利害关系人及其代理人因不可抗拒的事由无法参加听证；
(二)申请人、利害关系人提出回避申请，需等待批准；
(三)其他应当中止听证的情形。
中止听证的情形消失后，许可机关应当及时恢复听证，并将听证的时间、地点及时通知申请人、利害关系人或者其代理人。
第十六条　有下列情形之一的，听证主持人应当作出终止听证的决定：
(一)申请人撤回行政许可申请；
(二)申请人死亡或者终止；
(三)利害关系人死亡或者终止，且没有继承人或者权利承受人；
(四)其他依法应当终止听证的情形。
第十七条　听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
(一)申请人、利害关系人及其代理人，行政许可申请的审查人员姓名或者名称、地址；
(二)听证主持人、书记员姓名；
(三)举行听证的时间、地点和方式；
(四)行政许可申请的审查人员提出的处理建议及依据的事实和证据；
(五)申请人、利害关系人陈述的事实、理由和提出的证据；
(六)辩论和质证的内容；
(七)听证主持人认为应当记录的其他事项。
笔录应当交申请人、利害关系人、行政许可申请的审查人员审核无误后签字或者盖章。拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录中记明。
听证笔录以及听证形成的其他案卷材料，公众有权查阅。
第十八条　听证结束后，听证主持人应当制作听证报告，并将其与听证笔录一并报本机关负责人。
第十九条　听证报告包括以下内容：
(一)听证的基本情况；
(二)申请人、利害关系人及其代理人就许可事项提出的要求、事实、理由和证据；
(三) 行政许可申请的审查人员对行政许可申请的处理意见；
(四)听证主持人对行政许可申请的处理意见。
第二十条　听证结束后，行政机关应当根据听证笔录、听证报告和经参加听证各方质证的证据，作出行政许可决定。
听证笔录复印件和听证报告应当抄送本级政府法制机构备案。
第二十一条　行政机关举行听证，不得向当事人收取费用。
第二十二条　行政机关及其工作人员违反本规定，依法应当举行听证而不举行听证的，由监察部门或法制机构责令改正；情节严重的，对主要负责人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十三条　本规定自发布之日起施行。

池州市行政许可项目办理暂行规定

第一条　为了规范行政许可行为，提高行政效能，促进依法行政，优化我市发展环境，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条　市本级具有法定行政许可职权的行政机关、法律法规授权的组织和依法接受委托从事行政许可活动的行政机关(以下简称许可机关)均应遵守本规定。
第三条　市政府根据实际需要确定有关行政许可事项纳入行政服务中心办理。对纳入行政服务中心办理的行政许可事项，有关许可机关应当在市行政服务中心设置办事窗口。
第四条　许可机关对纳入市行政服务中心办理的行政许可事项，应当明确其窗口工作人员依法实施行政许可的权限和责任，原单位不得另行受理。
许可机关对在本机关办理的行政许可事项，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
第五条　即办事项实行直接办理制。
即办事项是指办事程序简便，可当场或当天办结的事项。
办理程序如下：
(一)申请人向有关许可机关提出申请；
(二)对申报材料齐全的即办事项，许可机关工作人员必须即收即办，当场或当天办结。
第六条　一般事项实行承诺办理制。
一般事项是指不涉及其它主管部门，不需经审核、论证、公告、召开听证会、现场踏勘的事项。
办理程序如下：
(一)申请人向许可机关提出申请；
(二)许可机关工作人员当场初审申报材料，凡申报材料齐全的，按不同申请事项明确事项办理的承诺时限，并出具《承诺事项办理通知书》交申请人；
(三)许可机关在承诺时限内作出处理决定，按时办结。
第七条　联审事项实行联合办理制。
联审事项是指涉及2个或2个以上主管部门的影响较大的许可事项。
办理程序如下：
(一)申请人向牵头许可机关提出申请；
(二)牵头许可机关受理后，出具《行政许可联办事项办理通知书》交申请人；由牵头许可机关组织相关部门人员现场踏勘或会议会审，缺席的部门视为同意联审决定，并按规定办理相关手续和承担相应责任；对一些比较重大的特殊的联审事项的联办会议，可由分管市长召集主持；
(三)联办会议应形成纪要，会议纪要由牵头许可机关负责起草，参加会审部门负责人会签，主持人签发，并由市行政服务中心负责督促落实；
(四)联审事项办理的牵头许可机关和各相关部门，应按联办承诺时限办理，确保在承诺的时限内办结，并由牵头许可机关统一送达行政许可决定，颁发行政许可证件。
第八条　上报事项实行负责办理制。
上报事项是指本部门办理后还需报上级机关许可的事项。
办理程序如下：
(一)申请人向主管许可机关或牵头许可机关提出申请；
(二)许可机关受理申请，确认为上报事项后，应出具《行政许可上报事项办理通知书》交申请人；《通知书》应明确承诺该事项在本部门的办理时限；
(三)在承诺时限内完成本级业务办理，同时积极与上级部门联系，负责全程办理，并将办理结果及时告知申请人。
上报事项属一般事项的按承诺办理制办理，上报事项属联审事项的按联合办理制办理。
第九条　申请事项依法不需要取得行政许可的，应当当场告知申请人不受理。
申请事项依法不属于本机关职权范围的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有关许可机关申请。
第十条　申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人，并允许申请人当场更正。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第十一条　行政许可申请通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出的，视为向许可机关提出。
第十二条　许可机关依法作出准予行政许可决定的，应当自作决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签，加盖检验、检测、检疫印章。
第十三条　依法不予行政许可的，许可机关应当作出书面决定，载明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
前款所称的理由，包括：
(一)申请人不符合法定条件、标准的具体情况；
(二)载明法定条件、标准的有关法律、法规、规章；
(三)不予行政许可所依据的事实；
(四)应当说明的其他情形。
第十四条　许可机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的，依照有关法律、行政法规规定的程序进行。
第十五条　许可机关应按本规定对本单位许可事项进行分类，制定相应的实施办法。
第十六条　本规定自发布之日起施行。


池州市行政许可监督检查暂行办法
第一条　为了规范行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条　本市行政区域内具有法定行政许可职权的行政机关、法律法规授权的组织和依法接受委托从事行政许可活动的行政机关(以下简称许可机关)均应遵守本办法。
第三条　各级人民政府应当建立健全对许可机关实施行政许可的监督检查制度，加强对许可机关实施行政许可的监督检查。
第四条　上级主管机关应当加强对下级许可机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。
第五条　监察部门和政府法制机构具体负责对许可机关实施行政许可监督检查的日常工作。
第六条　许可机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。
第七条　行政许可监督检查应当坚持日常监督与专项检查相结合、主动监督检查与受理投诉举报相结合、专门机关监督与社会监督相结合的原则。
第八条　行政许可监督检查的内容和形式：
(一)听取行政机关实施行政许可情况的汇报；
(二)检查许可机关制发的行政许可规定；
(三)检查许可机关受理、审查、决定行政许可的过程；
(四)检查有关行政许可事后监管措施落实情况；
(五)检查许可机关对被许可人从事行政许可事项的活动的监督检查记录；
(六)向申请人和被许可人了解有关情况；
(七)召开座谈会听取意见。
第九条　接受行政许可监督检查的许可机关及其内设机构和工作人员对监督检查工作应当予以配合，根据监督检查人员的要求，提供有关材料和情况；不得提供虚假材料，隐瞒、谎报情况，不得以任何方式阻挠监督、调查。
第十条　公民、法人和其他组织发现违法从事行政许可事项活动的，有权向许可监督机关举报，许可监督机关应当及时核实、处理。
第十一条　许可监督机关对许可机关实施行政许可进行监督检查时，应当对监督检查情况作出客观、公正的评价。发现许可机关及其工作人员在实施和监督行政许可过程中违法情形的，依法追究行政责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第十二条　在监督检查中发现被许可人有违法实施行政许可情形的，许可机关应当依法作出处理。
第十三条　本办法自发布之日起施行。