河南省许昌市人民政府


许政[2008]53号

许昌市人民政府关于印发许昌市国有土地房屋资产处置管理办法的通知

各县(市、区)政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:



《许昌市国有土地房屋资产处置管理办法》已经市政府第35次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。



二○○八年八月十四日





许昌市国有土地房屋资产处置管理办法



为进一步加强国有土地房屋资产处置管理,规范国有资产转让行为,维护国有资产安全,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《许昌市行政事业单位国有资产管理实施细则》(市政府令第12号)等规定,制定本办法。



一、处置原则



市直国有资产占有使用单位处置土地、房屋和公共资源,应当按照公开、公平、公正和严格程序、严格审批的原则进行。



二、审批程序



(一)拟处置土地、房屋资产的单位提出土地、房屋处置申请,上报主管部门;



(二)主管部门审核并签署意见后,报财政部门;



(三)财政部门根据有关规定进行调查论证,提出处置意见上报市政府;



(四)市政府召集监察、审计、国土、房管、财政等部门研究审议,报市政府常务会议研究决定。



三、处置办法



(一)申报单位处置土地、房屋资产需向财政部门提交下列文件和资料:1.土地、房屋资产处置书面申请;2.土地、房屋资产处置申报表;3.土地证、房产证及其他资产权属证明文件,土地、房屋资产价值凭证(工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等);



4.单位土地、房屋资产处置公示情况说明;



5.国有资产产权登记证;



6.其他需要提交的文件、证件及资料。



(二)财政、国土部门依据市政府批复意见,按照有关规定选聘具有相应资质的资产评估机构,对拟处置的土地、房屋进行资产评估,出具评估报告。评估报告经核准或者备案后,作为确定土地、房屋资产交易价格的参考依据。



(三)拟处置土地、房屋资产的起始价,主要依据资产评估结果,同时考虑市场的供求状况、同类资产的市场价格,但不能低于评估价。财政、国土部门根据这一原则对交易起始价提出意见,呈报市政府审定。



(四)财政、国土部门依据市政府确定的交易起始价,共同协商委托具有相应资质的国有产权交易机构,对拟处置的土地、房屋资产,采取竞价、拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、法规规定的其他方式进行交易。



以划拨方式取得土地使用权转让房地产的,由财政、国土部门按照国土资源部《国有土地使用权出让规范》规定的程序公开出让。(五)国有房产一经交易,房管部门凭政府批准文件、交易成交书等相关资料,按规定办理过户手续。涉及国有土地处置的,应按土地管理法律法规规定办理相关手续。



(六)按照“建新交旧”、“迁新交旧”原则,市直行政事业单位取得新的土地房产后,原土地房产收缴财政部门,由政府统一调配,任何单位或部门不得自行处置。



(七)国有资产转让收入,包括出售房产、土地出让收入,均属国家所有。土地出让收入应当按照《财政部国土资源部中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》(财综〔2006〕68号)规定,纳入基金预算管理;房产出售收入按照政府非税收入管理规定,实行“收支两条线”管理,上缴财政专户。支出按照资金审批程序办理。



四、监督管理



(一)财政、国土部门应建立和完善有效的监督管理机制,强化内部监督和责任追究制度,规范业务流程,定期检查国有土地、房屋使用情况,发现问题及时纠正。



(二)监察、审计部门负责监督国有房地产转让全过程,查处违规处置国有资产和失职渎职行为。



(三)单位和个人有下列行为之一的,由财政部门责令改正,限期退还违法所得和被侵占的国有资产;对单位给予警告或者通报批评;对单位负责人和直接责任人给予相应的党纪政纪处分;造成经济损失的按有关规定,追究责任人的经济赔偿责任;构成犯罪的依法追究刑事责任。



1.超越权限,擅自处置土地、房屋资产的;



2.弄虚作假,隐匿国有资产的;



3.营私舞弊,与买方串通低价转让土地、房屋资产的;



4.截留、挤占、挪用、贪污国有资产出让金的;



5.未按时、足额将国有资产收益缴入财政专户的;



6.未按规定进场交易等行为。



(四)经办单位和监督检查人员滥用职权,徇私舞弊、玩忽职守,不认真履行工作和监督检查职责,造成国有资产损失的,视情节轻重,给予相应的党纪政纪处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。



江苏省南京市人民政府


南京市合同格式条款监督办法
　　

政府令第254号



　　《南京市合同格式条款监督办法》已经2006年12月25日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2007年4月1日起施行。



市长

　　
二○○六年十二月二十九日

　　

　　南京市合同格式条款监督办法

　　第一条 为了规范合同中的格式条款，防止滥用格式条款获取不正当利益，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《江苏省合同监督管理办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 合同格式条款是指合同文本的提供方为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。

　　商业广告、通知、声明、店堂告示、凭证、单据等的内容符合要约和前款规定的，视为合同格式条款。

　　第三条 在本市行政区域内提供方制定和使用合同采用格式条款的，适用本办法。

　　第四条 市工商行政管理部门主管全市合同格式条款的监督工作。各区、县工商行政管理部门具体负责辖区内合同格式条款的监督工作。

　　各有关行政主管部门应当按照各自职责，做好合同格式条款的监督工作。

　　行业组织应当依照法律、法规和规章的规定，对本行业内合同格式条款的制定和使用进行规范、指导。

　　第五条 市工商行政管理部门可以制订或者与其他有关行业主管部门、行业组织联合制订合同示范文本。

　　工商行政管理部门和其他有关行业主管部门、行业组织应当做好合同示范文本的推行工作。

　　提倡提供方参照相关行业合同示范文本制定合同格式条款。

　　第六条 提供方制定和使用合同格式条款应当遵循合法、公平、平等、自愿的原则，不得利用合同格式条款损害对方的合法权益。

　　第七条 合同格式条款含有免除或者限制提供方自身责任、扩大提供方权利、加重对方责任或者排除对方权利内容的，提供方应当在合同文本中用清晰、明白的文字表述，采用醒目方式标明，并在合同订立前提请对方注意，按对方要求，对该条款予以解释说明。

　　通知、声明、店堂告示等应当设置在工作经营场所的醒目位置。

　　第八条 合同格式条款不得含有免除或者减轻提供方责任的下列内容：
　　（一）造成对方人身伤害的责任；
　　（二）因故意或者重大过失造成对方财产损失的责任；
　　（三）对提供的商品或者服务应当承担的保证责任或者保修责任；
　　（四）依法应当承担的其他责任。

　　第九条 合同格式条款不得含有扩大提供方权利的下列内容：
　　（一）提供方可以任意变更、解除、中止、终止履行合同的权利；
　　（二）提供方提供的产品或者服务出现价格不合理上涨时，对方应当继续履行合同的规定；
　　（三）提供方单方解释合同的权利；
　　（四）违反法律、法规扩大提供方权利的其他内容。

　　第十条 合同格式条款不得含有加重对方责任的下列内容：
　　（一）对方承担的违约金或者损害赔偿金超过合理数额的；
　　（二）对方承担本应由提供方承担的风险责任；
　　（三）违反法律、法规加重对方责任的其他内容。

　　第十一条 合同格式条款不得含有排除对方权利的下列内容：
　　（一）依法变更、撤销或者解除合同的权利；
　　（二）依法中止或者拒绝合同履行的权利；
　　（三）请求支付违约金或者请求损害赔偿的权利；
　　（四）就合同争议提起仲裁或者诉讼的权利；
　　（五）依法享有的其他权利。

　　第十二条 下列合同采用格式条款的，提供方应当自合同使用之日起30日内，将合同文本报工商行政管理部门备案：
　　（一）供用电、水、气、热合同；
　　（二）公交、有线电视、邮政、通讯服务合同；
　　（三）房屋买卖、房屋中介合同；
　　（四）消费贷款和人身、财产保险合同；
　　（五）拍卖、典当合同；
　　（六）旅游服务合同；
　　（七）汽车买卖合同；
　　（八）物业管理、装饰装修合同；
　　（九）经营性培训、医疗服务合同；
　　（十）运输合同；
　　（十一）其他涉及公民、法人利益的合同。

　　提供方使用合同示范文本的，不须备案。

　　第十三条 工商行政管理部门经备案审查发现合同格式条款违反本办法规定的，应当在收到备案材料之日起20日内向提供方提出书面修改意见。提供方应当在接到修改意见之日起20日内修改合同格式条款。

　　提供方对修改意见有异议的，可以在接到修改意见之日起10日内向工商行政管理部门书面提出陈述申辩或者听证要求。

　　提供方提出陈述申辩的，工商行政管理部门应当在接到陈述申辩之日起30日内作出书面答复；要求举行听证的，工商行政管理部门应当在接到听证要求之日起30日内组织听证。

　　第十四条 工商行政管理部门组织听证的，应当在举行听证7日前，将举行听证的时间、地点通知提供方和其他有关当事人。

　　工商行政管理部门组织听证时，可以邀请有关行政主管部门、行业组织、专家学者以及消费者代表等参加。

　　工商行政管理部门应当在听证结束后15日内做出是否修改合同格式条款的决定。

　　第十五条 经陈述申辩或者听证，工商行政管理部门认定应当修改合同格式条款的，提供方应当在收到工商行政管理部门书面答复或者听证决定之日起20日内修改合同格式条款。

　　第十六条 已经备案的合同格式条款内容需要变更的，提供方应当按照本办法的规定，将变更后的合同文本重新报工商行政管理部门备案。

　　第十七条 已经备案的合同格式条款，工商行政管理部门应当建立公开查阅制度，向社会提供无偿查询服务。

　　第十八条 任何单位和个人认为合同格式条款违反本办法规定的，可以向工商行政管理部门举报。

　　工商行政管理部门应当对举报内容进行调查，并在接到举报之日起30日内将处理情况回复举报人。

　　第十九条 提供方采用合同格式条款未按照本办法规定备案的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。

　　第二十条 提供方未按工商行政管理部门提出的建议或者决定修改合同格式条款的，由工商行政管理部门处以1000元以上10000元以下罚款。

　　第二十一条 工商行政管理部门工作人员在合同格式条款监督管理中，有下列情形之一的，由所在单位或其上级机关给予行政处分；给管理相对人造成经济损失的，按照国家有关规定予以赔偿：
　　（一）失职渎职，未履行合同格式条款监管职责的；
　　（二）利用职务便利索取或者收受提供方财物的；
　　（三）违反规定实施行政处罚的；
　　（四）滥用职权侵害提供方或对方合法权益的；
　　（五）其他应当依法给予行政处分的行为。

　　第二十二条 本办法自2007年4月1日起施行。本办法施行前已经使用的含有格式条款的合同，提供方应当自本办法施行之日起90日内将合同文本报工商行政管理部门备案。