陕西省咸阳市人民政府


咸阳市行政执法过错责任追究暂行办法


第一条 为了全面推进依法行政，保证行政执法机关及其工作人员合法、公正、高效实施行政管理，预防和及时纠正行政执法过错行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和规章之规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市各级行政执法机关（包括法律、法规授权和依据法律法规规定委托执法的组织）及其工作人员的行政执法过错责任追究，适用本办法。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称行政执法过错行为，是指行政执法机关及其工作人员在实施行政许可、行政征收、征用、行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法活动中，因故意或过失对管理相对人作出的违法或者不当的具体行政行为，以及不履行法定职责的不作为行为。

第四条 行政执法机关及其工作人员必须遵守宪法、法律和法规，依法履行职责，对于作出侵犯管理相对人合法权益的违法和不当的具体行政行为，应当自觉接受监督和承担过错责任。
公民、法人或者其他组织对行政执法机关及其工作人员的行政执法过错行为有权进行申诉或举报。

第五条 行政执法过错责任追究，应当坚持实事求是、有错必究、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、客观公正。

第六条 各级人民政府及其所属行政执法机关应将实施行政执法过错责任追究制度和追究工作情况，纳入行政执法责任制评议考核范围，作为工作目标管理和岗位考核的内容。

第七条 市人民政府领导全市行政执法过错责任追究工作。县市区人民政府领导本行政区域内的行政执法过错责任追究工作。

第八条 各级人民政府及其所属行政执法机关的法制工作机构或负责法制工作的机构负责承办本级政府、本机关追究行政执法过错责任的具体工作。

各级行政执法机关过错责任追究案件的承办机构应接受同级人民政府法制工作机构的业务指导和监督。

第九条 凡有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）认定事实不清的；
（二）适用法律不当的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越或滥用职权的；
（五）拒不履行或拖延履行法定职责的；
（六）以权谋私、收受贿赂的；
（七）多收、乱收费用的；
（八）违反执法纪律，对管理相对人进行刁难的；
（九）对申诉人、控告人、检举人进行打击报复的；
（十）法律、法规和规章规定的其他影响公正执法的行为。

第十条 过错责任追究案件的承办机构通过下列途径发现行政执法过错：
（一）人民法院已经发生法律效力的行政案件的判决或裁定；
（二）行政复议机关生效的行政复议决定；
（三）重大行政处罚决定的备案审查；
（四）依法组织的行政执法检查；
（五）报刊、广播、电视等新闻媒体的舆论监督；
（六）公民、法人或其他组织的申诉、举报；
（七）其他途径。

第十一条 过错责任追究案件的承办机构，按下列程序予以审查处理：
（一）登记立案；
（二）调查取证，查清事实；
（三）确定过错责任，提出处理意见，草拟《行政执法过错责任追究决定书》；
（四）对草拟的决定主管相关领导或召集会议研究后，作出正式决定。
（五）依法移交相关职能部门对行政执法机关及有关责任人员的过错实施追究。

第十二条 行政执法过错行为的性质、情节轻微，未造成不良影响的，可以不追究行政执法过错责任。

第十三条 行政执法人员发现行政执法过错，并积极采取补救措施，防止危害后果发生的，可以不追究其行政执法过错责任；采取的补救措施，未能防止危害后果发生的，应当承担行政执法过错责任，但可以从轻或者减轻追究。

第十四条 行政执法机关过错责任的确认：
（一）自行决定实施行政行为导致执法过错的，该行政执法机关为过错责任承担机关；
（二）因抽象行政行为违法导致具体行政行为违法或不当的，抽象行政行为的作出机关为过错责任承担机关；
（三）因上级行政执法机关决定和要求实施行政行为而导致执法过错的，上级行政机关为过错责任承担机关。

第十五条 行政执法人员过错责任的确认：
（一）行政执法人员单独行使职权、擅自决定造成执法过错的，该执法人员负全部责任；
（二）行政执法人员二人以上共同行使职权造成执法过错的，由主办人员负主要责任，其他人员负次要责任；共同主办的，共同负全部责任；
（三）经审核的行政执法案件出现行政执法过错的，其中审核机构未提出不同审核意见而同意的，办案机构和审核机构的有关人员分别承担相应责任；
（四）经行政执法人员所在的机构初审同意，呈报行政机关分管领导批准做出的具体行政行为出现过错的，除承办人员负直接责任外，所在机构负责人负次要领导责任，行政机关分管领导负主要领导责任。经行政机关有关会议集体研究决定的，由主持会议的领导负主要领导责任；
（五）行政机关的分管领导对报送审批的具体行政行为进行审批时，自行改变审报意见另行做出决定，造成执法过错的，由负责审批的领导负全部责任；
（六）按规定报经上一级行政机关审批后做出的具体行政行为出现过错，其中审批机关未改变报送机关的意见的，审批机关和报送机关的有关人员共同承担责任；审批机关自行改变报送机关的意见的，审批机关的有关人员承担全部责任；
（七）经复议机关决定维持原具体行政行为，原具体行政行为存在执法过错的，原具体行政行为的作出机关和复议机关有关人员承担相应责任；复议机关变更原具体行政行为而导致执法过错的，复议机关的有关人员承担全部责任；
（八）因作出的抽象行政行为违法而导致具体行政行为违法或不当的，抽象行政行为作出机关的主要领导承担全部责任。
（九）因执法职责设置不清而导致执法过错的，该机关主要领导承担全部责任；
（十）因机关领导错误决定和要求实施行政行为而导致执法过错的，本机关领导承担全部责任；
（十一）因非正式在编人员实施行政行为而导致执法过错的，本机关主要领导承担全部责任；
（十二）因承办人员提供事实有误、证据不力或者隐匿证据、提供虚假证据等原因造成执法过错的，由承办人员承担全部责任。

第十六条 确认行政执法有过错的，按以下方式处理：
（一）责令做出具体行政行为的行政执法机关撤销、变更或者重新作出具体行政行为；
（二）提请本级人民政府或上级机关撤销或变更；
（三）对不履行法定职责的，责令依法履行；
（四）已对当事人造成损失的，责令作出具体行政行为的行政执法机关依照《国家赔偿法》有关规定予以赔偿。

第十七条 对行政执法过错的责任人员按以下方式予以追究：
（一）情节较轻，危害后果显著轻微，给予批评教育或通报批评；
（二）对执法人员业务素质较差，不宜从事执法工作的，暂扣其行政执法证件停止其执法工作；经培训，仍不能适应执法要求的，取消其行政执法资格，调离行政执法岗位；
（三）造成重大影响或严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理；
（四）予以行政追偿；
（五）法律法规规定的其他责任形式。

第十八条 对本地区影响重大造成严重后果的行政执法过错行为，市人民政府行政执法过错责任追究机关可以直接追究。

第十九条 行政执法机关对自己的行政执法过错进行追究的，应及时将案件处理情况报同级人民政府法制机构备案、审查。

行政执法机关对自己的行政执法过错未能依法进行追究的，同级人民政府法制机构应依照本办法予以责任追究，并追查行政执法机关承办执法过错责任追究人员的责任。

第二十条 行政执法过错责任追究机关接到有关申诉或举报后，应当在7个工作日内决定是否立案。对不属于本机关管辖的案件，应当告知当事人向有管辖权的机关提出或移送有管辖权的机关受理。

第二十一条 行政执法过错责任追究机关在对案件进行调查取证时，参与调查取证的工作人员不得少于2人，并应在调查时出示市以上人民政府颁发的《行政执法监督证件》。

第二十二条 行政执法过错责任追究机关承办追究工作的有关人员与行政执法过错行为人有利害关系，或者具有其他可能影响公正处理情形的，应当回避。

第二十三条 执法过错责任案件的承办机构对立案查处的过错责任追究案件应当进行全面调查，收集必要的证据，听取当事人的陈述和申辩，进行过错责任的确认，并在立案之日起30个工作日内写出调查终结报告，提出处理意见，报主管领导或召集会议研究决定。

第二十四条 经决定应给予过错责任追究的，应当制作《行政执法过错责任追究决定书》。决定书应包括以下内容：责任人的基本情况、执法过错的事实和证据、责任追究的依据、责任追究的决定、不服行政执法过错责任追究决定的申诉途径、期限和方式、决定机关和决定时间等。

决定书应在作出后7日内送达过错责任人，并报同级人民政府法制工作机构备案。

第二十五条 过错责任人对追究决定不服的，可以在接到决定书之日起15日内按下列规定进行申诉：
（一）对县市区人民政府责任追究决定不服的，向市人民政府申诉；
（二）对所属部门的追究决定不服的，向本级人民政府或上一级机关申诉。

符合《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》规定的有关情形的，可以依法向监察部门、人事部门申诉。

申诉期间，行政执法过错责任追究决定不停止执行。

第二十六条 受理申诉的人民政府或有关部门应当在30个工作日内予以复查，并将复查决定书面通知原决定作出机关和申诉人。

第二十七条 过错责任追究对有管辖权的机关应立案而不立案，或虽经立案，但拖延不办，或不严格依照本办法规定追究有关人员责任的，由本级人民政府追究该机关有关领导的责任。

第二十八条 本办法由市人民政府办公室负责解释。

第二十九条 本办法自2006年2月10日起施行。



国家海洋局


国家海洋局关于印发《海洋灾情调查评估和报送规定（暂行）》的通知

国海预字[2013]363号




沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局），国家海洋局各分局、预报中心、减灾中心：



为进一步规范海洋灾情调查收集和报送工作，提高海洋灾情管理水平，我局组织编制了《海洋灾情调查评估和报送规定（暂行）》（附件，以下简称《规定》），现印发你们。请各单位严格按照《规定》要求，认真做好海洋灾情调查收集和报送工作。

　　　　



国家海洋局

2013年6月17日





海洋灾情调查评估和报送规定（暂行）



第一章 总 则



第一条 为加强海洋灾情调查和评估工作的管理，规范海洋灾情调查评估活动，保证海洋灾情数据的客观、准确、及时报送，依据国务院《海洋观测预报管理条例》、《关于进一步做好突发事件报告分析工作有关问题的通知》、国家海洋局《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》等有关文件，制定本规定。



第二条 海洋灾情调查评估和报送工作应本着“分级管理、科学客观、快速准确、逐级报送”的原则实施。



　　第三条 沿海各级海洋主管部门及国家海洋局相关单位（部门）在开展海洋灾情现场调查、评估和报送工作时均需遵守本规定。规定所称海洋灾害包括风暴潮、海浪、海啸和海冰四类。灾情报送按照《海洋灾害报表》（附件）执行，海洋灾情现场调查按照《海洋灾害调查技术规程》执行。



第二章 职责分工



第四条 国家海洋局负责海洋灾情调查评估和报送工作的指导、协调和监督；组织编制、修订海洋灾情调查评估技术方法、规程等。



　　国家海洋局各海区分局负责监督管理所辖区域海洋灾情调查评估和报送工作。



　　沿海各级地方海洋主管部门负责本行政区内海洋灾情调查评估和报送工作。



　　第五条 沿海县级及以上海洋主管部门应建立健全海洋灾情调查评估体系，建立海洋灾情信息员队伍。



第三章 海洋灾情收集、整理和报送



　　第六条 发生海洋灾害时，受灾区域县级及以上海洋主管部门应及时开展灾情调查，填写《海洋灾情信息表》（海灾表1-2），逐级报送上级海洋主管部门。省级海洋主管部门应及时汇总、核准所辖区域海洋灾情信息，按照初报、续报、核报以及补报的要求做好灾情报送工作。



　　初报：省级海洋主管部门应于灾害发生当日内，及时将已掌握的海洋灾情信息报送国家海洋局海洋预报减灾司。



　　续报：省级海洋主管部门应于风暴潮、海浪和海啸灾害发生次日起，于每日16：00时前核报此前灾情信息，并将更新后灾情信息报送国家海洋局海洋预报减灾司；海冰灾害发生当日后，于每周五16：00时前核报此前灾情信息，并将更新后灾情信息报送国家海洋局海洋预报减灾司。



　　核报：省级海洋主管部门应于海洋灾害警报解除后72小时内，核准、汇总本次灾害过程中所辖区域的海洋灾情信息，报送国家海洋局海洋预报减灾司，同时抄送国家海洋局海洋减灾中心、国家海洋环境预报中心和相关海区分局。



　　补报：省级海洋主管部门在核报工作完成后，对于仍需要对于灾情信息进行修改、补充的，可以通过补报形式报送国家海洋局海洋预报减灾司，同时抄送国家海洋局海洋减灾中心、国家海洋环境预报中心和相关海区分局。



　　省级海洋主管部门、国家海洋局各海区分局应于海洋灾害警报解除后48小时内填写《海洋观测设施受损表》（海灾表3），报送国家海洋局海洋预报减灾司。



　　第七条 灾害发生后，相关海区预报中心应于海洋灾害警报解除后48小时内填写《海洋灾害基本情况表》（海灾表4-7），报送国家海洋环境预报中心和海区分局。国家海洋环境预报中心应在海洋灾害警报解除后72小时内汇总海洋灾害基本情况，报国家海洋局海洋预报减灾司，同时抄送国家海洋局海洋减灾中心。



　　第八条 各省级海洋主管部门应于每年4月5日、7月5日、10月8日和次年1月5日前分别将一季度、上半年、前三季度和年度核实后的海洋灾情报送至国家海洋局海洋预报减灾司，同时抄送国家海洋局海洋减灾中心、国家海洋环境预报中心和各相关分局。



　　报送具体内容包括：本期内每种海洋灾害发生起数、伤亡人数、经济损失情况以及应对措施，区域、行业（领域）受灾分布情况，与去年同期对比情况（可采用图表形式）等，并填写《海洋灾情信息表》（海灾表1-2）。对于本期内造成人员死亡（失踪）的海洋灾害发生时间、地点、原因、伤亡人数、经济损失及处置情况等要逐一说明。同时，需说明海洋防灾减灾工作中的薄弱环节、应对措施和意见建议等。



　　国家海洋环境预报中心应在与海区和省级预报机构开展季度预测会商后，于每年4月5日、7月5日、10月8日和次年1月5日前分别将一季度、上半年、前三季度和年度内海洋灾害自然过程统计分析、主要特点、下一阶段的预测发展趋势，报送至国家海洋局海洋预报减灾司，同时抄送国家海洋减灾中心。



　　第九条 国家海洋局海洋减灾中心负责管理海洋灾情信息并建立全国海洋灾情信息库，各省级海洋主管部门应建立本省的海洋灾情信息库。



第四章 海洋灾情现场调查评估



　　第十条 国家海洋局启动Ⅱ级（含）以上应急响应后，各级海洋主管部门应及时组织实施现场海洋灾情调查评估，调查评估应重点关注重点保障目标、重要人口密集区和沿海重大工程的灾害影响情况。



　　Ⅰ级应急响应：国家海洋局海洋预报减灾司应在红色警报发布后24小时内，组织国家海洋局海洋减灾中心、国家海洋环境预报中心、灾害影响区域海区分局以及相关省级海洋主管部门开展现场调查。国家海洋局海洋减灾中心在灾害过程结束后20个工作日内完成调查评估报告并报送国家海洋局海洋预报减灾司，同时抄送灾害影响区域海区分局。



　　Ⅱ级应急响应：灾害影响区域省级海洋主管部门应在橙色警报发布后24小时内，会同国家海洋局海洋减灾中心和相关海区分局，开展现场调查，并在灾害过程结束后15个工作日内完成调查评估报告，报送国家海洋局海洋预报减灾司，同时抄送国家海洋局海洋减灾中心和所在海区分局。



　　Ⅲ、Ⅳ级应急响应：灾害影响区域省级海洋主管部门应在黄色、蓝色警报发布后24小时内，视灾害情况自行组织开展现场调查，并在灾害过程结束后20个工作日内完成调查评估报告，报送国家海洋局海洋预报减灾司，同时抄送国家海洋局海洋减灾中心和所在海区分局。



　　同一热带或温带气旋过程，风暴潮和海浪警报级别不一致时，现场调查工作开展原则上按照风暴潮警报级别进行判定。



　　海冰灾害的现场调查工作由海洋预报减灾司根据海冰灾害具体发展情况组织开展。



　　第十一条 海洋灾情调查评估报告应包括以下主要内容：导致发生海洋灾害的天气系统；海洋灾害实况及特征；海洋灾害对受灾区的社会经济影响评估分析；海洋灾害应对工作总结评估；存在主要问题和工作建议等。除了形成文字材料外，还应当通过照相或摄像方式留有影像资料，提供能形象反映现场真实情况的信息。



　　第十二条 海洋灾情调查评估完成后，应按照《档案法》、《海洋档案管理规定》以及相关海洋档案业务规范要求整理归档，确保海洋灾情记录档案完整、准确。



第五章 奖励与惩罚



　　第十三条 各级海洋主管部门对在海洋灾情调查评估和报送工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。



　　第十四条 迟报、漏报、瞒报、虚报海洋灾情信息以及未在规定时间内补充核实海洋灾情信息的，给予通报批评或警告。不负责任或弄虚作假，使海洋灾情信息失实，造成严重后果或者产生较大社会影响的，给予行政处分。



第六章 附 则



　　第十五条 本规定由国家海洋局海洋预报减灾司负责解释。



　　第十六条 本规定自发布之日起执行。

　　　

附件：海洋灾害报表





海洋灾害报表.doc

http://www.soa.gov.cn/zwgk/gjhyjwj/ybjz_254/201306/P020130627563414369194.doc