吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第182号

　　《吉林市集体土地房屋拆迁管理暂行办法（修正案）》，已经2007年4月16日 吉林市人民政府13届72次常务会议讨论通过，现予发布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 张晓霈
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年4月16日




　　　吉林市集体土地房屋拆迁管理暂行办法（修正案）


　　1、原第四十五条调整为第四十六条。
　　2、增加一条：“第四十五条 外县（市）集体土地房屋拆迁管理可参照本办法办理。”。






吉林市集体土地房屋拆迁管理暂行办法

（经吉林市人民政府13届72次常务会议修订）

　　第一条　为加强集体土地房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市城区及开发区范围内，因城市建设等在集体土地上实施房屋拆迁时的，适用本办法。
　　第三条　市拆迁管理部门负责集体土地房屋拆迁相关工作。
　　市拆迁管理机构负责集体土地上宅基地及占用集体土地范围内房屋及附属物、地上附着物等拆迁管理工作。其主要职责是：
　　（一）集体土地房屋拆迁（延期）通知书的发放，拆迁范围和拆迁期限的确定，发布拆迁公告。拆迁补偿安置方案的审查；
　　（二）拆迁委托合同的备案和尚未完成拆迁补偿安置建设项目转让的管理；
　　（三）拆迁补偿安置资金的监管；
　　（四）拆迁裁决；
　　（五）违法拆迁行为的查处；
　　（六）拆迁单位的管理；
　　（七）法律、法规、规章规定和市人民政府委托行使的其他职责。
　　发展改革、国土资源、规划、房产、工商、城市管理行政执法等部门，以及集体土地房屋所在地的区、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会，配合做好集体土地房屋拆迁工作。
第四条 拆迁人必须依照本办法的规定对被拆迁人进行补偿安置。被拆迁人必须在搬迁期限内完成搬迁。
　　第五条　建设单位需要拆迁集体土地房屋及附属物、地上附着物等的，应向市拆迁管理机构提交下列资料：
　　（一）拆迁申请；
　　（二）建设项目核准文件；
　　（三）用地批准文件或国土资源部门出具的相关文件；
　　（四）规划批准文件或规划部门出具的相关文件；
　　（五）拆迁补偿安置方案；
　　（六）安置用房或拆迁补偿安置资金已足额存储的证明文件；
　　（七）法律、法规规定的其他有关资料。
　　市拆迁管理机构应自收到申请之日起5个工作日内，对符合条件的建设项目，发放集体土地房屋拆迁通知书。
　　市拆迁管理机构应将通知书中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项予以公告。
　　第六条　征收集体土地时实施拆迁的，拆迁补偿安置方案由拆迁人拟定，报市拆迁管理机构批准后执行。
　　占用集体土地时实施拆迁的，拆迁补偿安置方案由拆迁人拟定，经乡（镇）人民政府审核并报市拆迁管理机构批准后执行。
　　第七条　拆迁补偿安置方案应当包括：
　　（一）拟拆迁范围内房屋及附属物、地上附着物等普查、资金测算及保障情况；
　　（二）拆迁计划、拆迁时限；
　　（三）拆迁补偿安置方式及过渡期限；
　　（四）产权调换房屋的安置地点、标准、安置时间等情况。
　　第八条　规划部门确定集体土地拆迁界限后，市拆迁管理机构按照规划批准的拆迁界限，核准拆迁范围；并根据实际情况核准拆迁期限。
　　拆迁人必须在拆迁通知书确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施拆迁。拆迁界限需要变更的，拆迁人必须到规划部门办理变更手续，并按变更后的拆迁范围实施拆迁。
　　需要延长拆迁期限的，拆迁人应在拆迁期限届满15日前，向市拆迁管理机构提出延期拆迁申请；市拆迁管理机构应自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
　　第九条　拆迁人必须委托具有拆迁资质的单位实施拆迁，向被委托的拆迁单位出具委托书，订立拆迁委托合同，并将拆迁委托合同报市拆迁管理机构备案。
　　被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
　　从事拆迁工作的人员，须通过有关法律、法规和业务知识的培训后，方可上岗。
　　第十条　自拆迁公告发布之日起，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
　　（一）新建、扩建、改建房屋及附属物、地上附着物、装修装饰等；
　　（二）新种植青苗、林木、其他经济作物等；
　　（三）改变房屋和土地用途；
　　（四）租赁房屋、土地；
　　（五）新批宅基地和其他建设用地；
　　（六）办理工商营业执照。
　　市拆迁管理机构应就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。
　　暂停期限内，发生前款所列事项的，拆迁时不予认定和补偿。
　　第十一条　拆迁公告发布后，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任等事项，签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议示范文本由市拆迁管理机构统一监制。
　　拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。原租赁合同有约定的，从其约定。
　　被拆迁人与拆迁人订立拆迁补偿安置协议后，必须将被拆迁房屋的土地、房屋权属证书等交给拆迁人，由拆迁人持集体土地房屋拆迁通知书到相关部门办理注销登记手续后，方可实施拆除。各相关部门应自收到申请之日起15日内办理完毕。
　　第十二条　拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁机构申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。
　　第十三条　拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由市拆迁管理机构裁决。市拆迁管理机构应自收到申请之日起30日内作出裁决。
　　第十四条　有下列情形之一的，不属于拆迁裁决的受理范围：
　　（一）申请人或被申请人不是拆迁当事人的；
　　（二）拆迁当事人在拆迁范围以外与他人发生权益纠纷的；
　　（三）房屋及附属物、地上附着物等已经灭失的；
　　（四）裁决作出后，当事人就同一纠纷再次申请裁决的；
　　（五）违反其他法律法规引起纠纷的。
　　第十五条　被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由城市管理行政执法部门依法强制拆迁，或者由市拆迁管理机构依法申请人民法院强制拆迁。
　　实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
　　行政强制拆迁程序参照《吉林市城市房屋行政强制拆迁办法》（市人民政府第162号令）的有关规定执行。
　　行政强制拆迁所发生的费用，由拆迁人承担。
　　第十六条　因征收集体土地补偿标准争议而阻挠征收集体土地的，由国土资源部门依法处理。
拆除违法建筑、超过批准期限的临时建筑，其住用人在拆迁期限内拒绝搬迁的，由城市管理行政执法部门依法处罚并予以强制拆除。
　　第十七条　尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，必须经市拆迁管理机构同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人承担。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
　　第十八条　拆迁人实施拆迁的补偿安置资金必须全部用于拆迁补偿安置，专户存储，并由市拆迁管理机构监管，不得挪作他用。
　　第十九条　拆迁合法房屋，拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿安置。
　　被拆迁房屋的补偿依据，以被拆迁人持有的房屋、土地权属证书为准。
　　被拆迁房屋的建筑面积、结构、用途，以房屋权属证书载明的为准。房屋权属证书记载不明确的,以房屋档案为准。
　　在拆迁暂停期限内，被拆迁人已取得合法建房手续但房屋尚未建设完毕的，被拆迁人应当立即停止建房，已建房屋部分，由拆迁人依据评估结果给予补偿。
　　第二十条　征收宅基地以外的土地及地上附着物等的，由拆迁人向被拆迁人支付补偿费。具体补偿范围按有关规定执行。
　　宅基地、占用集体土地范围内的地上附着物等的，由拆迁人向被拆迁人支付补偿费。具体补偿范围由市人民政府相关部门另行制定。
　　宅基地以外土地的用途、面积以土地权属证书标注或合法承包合同标明的为准。
　　第二十一条　拆除违法建筑、超过批准期限的临时建筑或在批准文件中载明城市建设需要时无条件拆除的建（构）筑物、已建新房应拆除而未拆除的旧房、在拆迁暂停期限内被拆迁人进行房屋及附属物等新建、改建、扩建或装修装饰部分以及新种植的青苗、林木、其他经济作物等，不予安置或补偿。
　　拆除未超过批准期限的临时建筑，按照其建筑面积的重置价格结合剩余期限给予补偿。
　　违法占用集体土地建设建（构）筑物，种植青苗、林木、其他经济作物等的，不予安置或补偿。
　　第二十二条　除下列情形外，被拆迁人可以选择房屋产权调换，也可以选择货币补偿。
　　（一）国家、省、市政府确定的城市基础设施建设及棚户区改造项目；
　　（二）拆迁房屋附属物、补偿范围内的地上附着物、青苗、林木、其他经济作物等，实行货币补偿；
　　（三）除本款第五项规定情形外，被拆迁人与房屋承租人未能解除租赁关系，且对拆迁补偿安置意见不一致的，实行房屋产权调换；
　　（四）被拆迁房屋的共有产权人对拆迁补偿安置意见不一致的，实行房屋产权调换；
　　（五）拆迁从事特种（特殊）行业单位或个人的非住宅房屋，实行货币补偿；未能解除租赁关系的，货币补偿款由市拆迁管理机构办理提存，并按本办法第三十一条规定执行。
　　第二十三条　实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的重置成新价格、被拆迁房屋装修和宅基地的区位补偿价格，评估确定补偿金额。 房屋附属物、补偿范围内的地上附着物等，评估确定补偿金额。估价时点以集体土地房屋拆迁通知书发放之日为准。拆迁当事人对补偿金额已协商一致的，可不进行评估。
　　第二十四条　实行房屋产权调换的，由拆迁人与被拆迁人按照本办法第二十三条第一款规定结清被拆迁房屋与所调换房屋的差价，并由拆迁人偿还给被拆迁人。
　　用于房屋产权调换的期房，拆迁人与被拆迁人在签订拆迁补偿安置协议时必须注明安置地点并附所调换房屋的平面图（国家、省、市政府确定的城市基础设施建设及棚户区改造项目除外）。平面图应标明进深、开间等详细尺寸。
　　第二十五条　拆迁人未按拆迁补偿安置协议补偿给被拆迁人房屋的，超过协议所附平面图标明尺寸的建筑面积部分，被拆迁人不承担新增加面积的费用，产权归被拆迁人所有。少于协议规定尺寸的建筑面积部分，由拆迁人按照安置地安置时点商品房市场价格以货币形式补偿给被拆迁人。
　　第二十六条　自被拆迁人或者房屋承租人迁出之日起到产权调换房屋交付使用之日止，为被拆迁人或者房屋承租人的过渡期限。过渡期限为：6层以下不得超过18个月，7层以上18层以下不得超过24个月，19层以上不得超过30个月（均含本数）。
　　第二十七条　产权调换房屋所有权证手续由拆迁人负责办理，并在被拆迁人入户后90日内办理完毕。办理房屋所有权证的税费按下列规定办理：
　　（一）相当于被拆迁房屋补偿金额部分的费用，由拆迁人承担；
　　（二）超过被拆迁房屋补偿金额部分的费用，由被拆迁人承担。
　　第二十八条　拆迁评估机构由拆迁当事人在拆迁动员大会上通过抽签、推选等方式确定。拆迁人应自评估机构确定后3日内，订立委托评估合同。评估费用由拆迁人支付。
　　拆迁当事人对评估结果有异议的，自评估结果被告知后5日内，可委托具有拆迁评估资格的其他评估机构重新评估，评估费用由委托人支付。拆迁当事人选择不同评估机构的，评估结果的允许误差范围为3%。
　　拆迁当事人对评估结果有异议，又不委托重新评估或经协商不能解决的，可自评估结果被告知后5日内向市拆迁管理机构提出书面申请，由市拆迁管理机构组织指定的专业技术人员作出鉴定。市拆迁管理机构以鉴定结果作为裁决依据。费用由评估结果有误方承担，评估结果无误的由申请人承担。逾期未提出书面申请的，视为无异议。
　　第二十九条　拆迁评估机构必须依照有关规定进行评估，向评估委托人出具估价报告，并有义务向拆迁当事人说明估价的依据、选用的评估方法、评估结果产生的过程等。拆迁评估机构应当在完成评估后3日内，将估价报告报市拆迁管理机构备案。
　　第三十条　符合条件的拆迁单位和拆迁评估机构，由市拆迁管理机构定期向社会公布。
　　第三十一条　拆迁无产权关系证明、产权人下落不明、暂时无法考证产权人或因产权、使用权关系正在诉讼的房屋的，拆迁人应当提出补偿安置方案，报市拆迁管理机构审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
　　拆迁人无法通知被拆迁人的，应当通过本市主要媒体予以公告，公告期限为60日。
　　第三十二条　拆迁设有抵押权的房屋、土地，依照国家有关担保的法律执行。
　　第三十三条　拆迁住宅房屋按户（以合法有效的房屋产权证或者建房批准文件计户）计发搬迁补助费和临时安置补助费（含采暖补助费）。实行货币补偿的，只发搬迁补助费。搬迁补助费一次性发放，每户400元；临时安置补助费（含采暖补助费）按被拆迁房屋建筑面积计算，每平方米每月6元。补助费由被拆迁人领取。
　　拆迁人应当按拆迁补偿安置协议规定的时间，支付各项补助费。被拆迁人未按协议约定的搬迁期限完成搬迁的，每超过2天扣发1个月临时安置补助费，但最多不得扣发超过3个月（含本数）的临时安置补助费。被强制拆迁的，不予发放各项补助费。
　　未按协议规定的搬迁期限完成搬迁的和由拆迁人负责搬迁的，不予发放搬迁补助费。
　　因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应自逾期之月起，按被拆迁房屋建筑面积每平方米每月12元的标准支付临时安置补助费（含采暖补助费）。
　　第三十四条　拆迁非住宅房屋，拆迁人应当根据设备拆装、运输所发生的费用支付搬迁补助费；由拆迁人负责搬迁的，不予支付搬迁补助费。对无法恢复使用的设备、设施，应当按照重置价格结合成新，按评估确定的金额给予补偿。
　　拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当对实行产权调换的被拆迁人，在协议规定的过渡期限内，每月支付被拆迁人被拆迁房屋补偿金额8‰的停产停业经济补偿费。
　　因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应自逾期之月起按月支付被拆迁人被拆迁房屋补偿金额1.2%的停产停业经济补偿费。
　　被拆迁人未按协议约定的搬迁期限完成搬迁的，不予发放搬迁补助费，每超过5天扣发1个月停产停业经济补偿费，但最多不得扣发超过3个月（含本数）的停产停业经济补偿费。
　　被强制拆迁的，不予发放搬迁补助费，并扣发6个月停产、停业经济补偿费。
　　第三十五条　拆迁下列非住宅房屋，不予进行停产停业补偿：
　　（一）实行货币补偿或一次性房屋产权调换的；
　　（二）拆迁前已停产、停业的；
　　（三）被拆迁人同意由拆迁人提供周转房的；
　　（四）法律、法规另有规定的。
　　第三十六条　本办法第三十三条、第三十四条规定的按月发放的各项补助费不足半个月的，按半个月计算；超过半个月的，按一个月计算。
　　第三十七条　违反本办法第五条规定，未取得集体土地房屋拆迁通知书，擅自实施拆迁的，由市拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处10,000元至30,000元罚款。
　　第三十八条　有下列行为之一的，由市拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处10,000元至30,000元罚款；情节严重的，收回集体土地房屋拆迁通知书：
　　（一）以欺骗手段取得集体土地房屋拆迁通知书的；
　　（二）未按集体土地房屋拆迁通知书确定的拆迁范围实施拆迁的；
　　（三）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
　　（四）擅自延长拆迁期限的。
　　第三十九条　接受委托的拆迁单位违反本办法规定，擅自转让拆迁业务的，由市拆迁管理部门责令改正，并处10,000元至30,000元的罚款。
　　第四十条　拆迁人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第四十一条　拆迁当事人对市拆迁管理机构作出的裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
　　第四十二条　本办法下列用语的含义：
　　拆迁人：是指经依法批准征收或者占用集体土地的建设单位。
　　被拆迁人：是指被拆迁房屋及房屋附属物、土地、地上附着物等所有权人。
　　拆迁期限：是指搬迁期限和拆除期限之和。
　　房屋附属物：是指经规划部门批准的，与房屋主体功能配套的建（构）筑物。
　　地上附着物：是指被拆迁房屋及房屋附属物以外的水井、管线、水渠、仓房、禽舍等建（构）筑物。
　　第四十三条　国家对征收或占用集体土地时拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。
　　第四十四条　本办法由市拆迁管理机构组织实施。
　　第四十五条　外县（市）集体土地房屋拆迁管理可参照本《办法》办理。
　　第四十六条　本办法自2006年3月25日起施行。



湖南省常德市人民政府办公室


常德市人民政府办公室关于印发《2012年全市政务公开工作要点》的通知

常政办函〔2012〕48号


各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

　　现将《2012年全市政务公开工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月二十七日



2012年全市政务公开工作要点


　　2012年，全市政务公开工作要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》，紧紧围绕市委市政府的中心工作，以建设人民满意政府为目标，以方便人民群众为主线，大力推进政务公开规范化建设，促进政府信息公开、行政权力公开透明运行、基层政务公开等工作向纵深发展，切实提高政务公开的社会效益，为建设现代常德、幸福家园营造良好环境。　　
　　一、工作任务

　　(一)继续推进政务公开规范化建设

　　认真落实《常德市人民政府办公室关于推进全市政务公开规范化建设的通知》(常政办函〔2011〕56号)文件精神，把政务公开规范化建设摆上重要的工作日程。各级各有关单位要在统一公开内容的基础上，对网站、政府公报、公开栏(墙、橱窗)、电子显示屏、触摸屏等公开载体进行规范，网站必须单独设立政务公开专栏，并按照要求设立子栏目，及时更新充实栏目内容；政府公报要定期公布政府规范性文件；公开栏(墙、橱窗)必须集中设置在醒目位置，不能零散分布和设置在办公楼内，版面要在6个版块以上，面积达到12平方米以上；电子显示屏工作时间内必须开启并滚动公示群众关注的政务(居务)信息；触摸屏工作时间内必须开启，每个栏目内容要充实且及时更新。各区县市要加强区县市直单位、乡镇、村(社区)等三个层面的政务公开规范化示范点建设，每个层面的示范点必须达到4个以上。

　　(二)全面公开政府信息

　　按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，凡是可公开的不涉密信息，都要及时准确地通过政府网站、政府公报、新闻发布会等方式发布。

　　1.加大经济政策信息的公开力度。各级各部门要围绕党中央、国务院和省委、省政府关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进产业结构优化升级、市场价格调控、房地产调控、节能减排、控制和节约用地等重大决策部署，及时公布本地区、本部门落实措施和执行情况。

　　2.及时公开民生信息。公开教育事业发展、医药卫生体制改革、完善社会保障体系、促进就业、基本养老保险、失业保险、医疗保险等各项事关民生改善的政策措施，让群众及时了解关心关注的信息。进一步畅通群众表达诉求渠道，及时回应社会关注问题，提高处理问题透明度，稳妥化解社会矛盾。

　　3.推进重要领域的信息公开。突出抓好国土资源、交通运输、住房城乡建设、水利、电力等单位有关资质审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理、物资采购工作全过程的信息公开。按照“谁制作、谁公开，谁保存、谁公开”的原则，明确信息公开的责任主体，规范有序地推进重要领域信息公开共享。

　　4.积极稳妥推进财政预算决算公开。各级政府财政总预算和总决算，部门预算和决算，政府性基金、国有资本经营、基本建设支出、转移支付支出等方面的预算和决算以及各类预算执行和决算的审计报告，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到“项”级科目。特别是各部门的出国出境、出差、接待、用车、会议等行政经费支出情况，都要详细公开。明确基层财政专项支出公开的范围和内容，切实落实基层财政专项支出预算公开的各项要求。研究制定实施各类预算、决算公开的时间表，将各级政府“三公”经费支出的预算和决算向社会公开。

　　5.完善政府信息依申请公开的受理、答复机制。进一步完善申请公开的受理、审查、处理、答复程序，明确答复责任。对不属于政府信息公开工作范畴或无法按申请提供政府信息的申请事项，要在法定时限内主动与申请人沟通，答复申请时要依法有据、严谨规范、慎重稳妥。对无正当理由拒绝答复申请人申请的，要按有关规定责令改正，并追究相关责任人的责任。

　　(三)大力推进行政权力公开透明运行

　　1.推行行政决策公开。坚持依法科学民主决策，扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等，在决策中要广泛听取、合理吸收各方面意见，并反馈或者公布意见采纳、决策执行情况，最大限度地防止因决策不当而产生损害群众利益的问题。各级各部门要积极探索建立重大决策程序化机制，完善调查研究、公众参与、专家咨询论证、风险评估、成本效益分析、合法性审查和集体讨论决定制度，增强公共政策制度透明度和公众参与度。

　　2.增强行政权力运行透明度。完善行政处罚自由裁量权基准，严格规范行政裁量权行使。推进规范权力运行制度建设，完善行政执法公示制、评议制、责任制和执法过错追究制。适时公开省市政府各项下放、取消的行政审批项目和办事服务项目，促进行政权力公开透明运行。

　　3.积极推进内部公开。在推进行政权力公开透明运行的基础上，把外部监督与内部防控有机结合起来，加强内部公开，完善行政权力运行监控机制，加强对权力运行的内部监督，防止权力滥用。继续做好对干部选拔任用、政府采购、基建工程、“四费”支出等情况的公开，既要公开结果，又要公开过程。

　　(四)深化基层政务公开

　　大力推进乡镇(街道)政务公开及村(居)务公开，及时公开城乡居民关心的劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗、涉农补贴、农村低保五保等事项。健全公共企事业单位办事公开制度，所有面向基层服务的医院、学校、公交等公共企事业单位，都要编制办事公开目录，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等，全面推行办事公开。

　　(五)加强公开载体建设

　　1.发展电子政务。以“数字常德”建设为抓手，进一步完善政府网站，深化政务信息网上公开，搞好政务网与行政审批和电子监察系统对接，增加在线审批事项，推行行政许可、非行政许可审批和服务事项在线办理。完善市民网上诉求平台，倾听群众呼声，实行网络问政。

　　2.强化政务服务中心功能。依法办理行政许可、非行政许可和公共服务等事项，努力构建覆盖市、县、乡镇(街道)、村(社区)，上下联动、公开透明、廉洁高效的政务服务体系。进一步减少审批事项，优化工作流程，精简办事程序，在继续巩固联合审批四项制度的基础上，探索市场准入领域、外商投资领域、建设用地规划领域的联合审批机制，将涉及两个以上部门办理的行政审批项目，实行“一表申请、一网流转、同步预审”的网上并联审批模式。各级政务中心要加强内部管理，进驻政务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授权，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，提高服务水平。进一步加强乡镇政务中心建设，推动乡镇政务中心向大厅式集中办公转变，年内各区县市大厅式乡镇(街道)政务中心要达到50%以上。推行便民服务免费代办制度，各区县市要在城乡社区(村)设立一定比例的便民服务中心，将便民服务向城乡社区(村)延伸。

　　3.加强公共资源交易统一平台建设。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围，探索建立市县乡三级公共资源交易网络，确保公共资源交易公开、公平、公正。探索依托电子政务外网建立统一的公共资源电子交易平台，逐步实现工程建设招投标、土地交易、国有产权交易、政府采购等公共资源项目网上交易。

　　二、工作要求

　　（一）加强领导。各级各部门要高度重视政务公开工作，将其列入重要的议事日程，统一研究部署，及时解决工作中的重大问题。行政首长是政务公开第一责任人，分管领导要亲自抓部署、抓督促、抓协调、抓落实。各级政务公开领导小组要协助政府抓好统筹安排，指导协调政务公开工作，逐步建立起政务公开办牵头，纪检监察、政务中心、总工会、电子政务办、民政等单位协调配合的联席工作机制。

　　（二）营造氛围。各级各部门要针对政务公开工作中的难点、热点问题，认真开展调查研究和理论探讨，每年至少形成1篇调研报告，市政务公开领导小组将在年底组织开展调研成果评选。要加强工作总结与宣传，召开政务公开工作流动现场会，及时总结经验做法，宣传先进典型，扩大社会影响。要进一步落实政务公开信息报送制度，各级各单位要及时向市政务公开办报送工作动态和工作经验等信息，便于交流推介。

　　（三）抓好调度。各级各单位要对本地区本行业的政务公开工作实行一月一调度，一季一总结，认真查找政务公开工作中存在的问题，切实加以整改。要加强对本地区本行业政务公开工作的监督检查，做好迎接全省两年一度政务公开检查的准备工作，推动政务公开工作的有效落实。市政务公开办将在第三季度对各地区、各单位政务公开落实情况及迎省检准备情况进行全面督查。

　　（四）严格考核。将政务公开工作作为建设人民满意政府的重要内容，纳入各级政府绩效评估或单位目标管理考核，细化考核评估标准，严格进行考核。根据年底考核情况确定评优评先的等次，对政务公开和办事公开不力并影响我市在全省考核排名的单位，要严格追究责任，确保各项工作落到实处。