试析见义勇为的法律性质及其损害救济

彭 泽


目 录
一、见义勇为的概念和构成要件分析
（一）见义勇为的概念
（二）见义勇为的构成要件
二、见义勇为与相关概念的联系及其法律性质分析
（一）见义勇为与无因管理的联系及其法律性质分析
（二）见义勇为与正当防卫的联系及其法律性质分析
（三）见义勇为与紧急避险的联系及其法律性质分析
三、因见义勇为而致损害的一般救济途径和救济方法
（一）申请确认见义勇为行为
（二）申请政府相关部门给予医疗救助、生活补助或给予抚恤
（三）申请法律咨询或者申请法律援助
（四）与致害人协商赔偿或者与受益人协商要求其给予补偿
四、因见义勇为而致损害的特殊救济方法
（一）提起行政诉讼，提请人民法院判令政府相关部门依法履行职责
（二）提起刑事附带民事诉讼，向致害人要求赔偿
（三）提起民事诉讼，向致害人或者受益人要求赔偿或者给予补偿
注 释
参考文献
附 录

摘　　要
“英雄流血又流泪”、“光荣一阵子、痛苦一辈子”事件的一再重演，导致了见义勇为近几年来频频成为人们关注的热点社会问题，要求对其立法以保护见义勇为者合法权益的呼声不断。见义勇为并非一个法律概念，全国人大及其常委会制定的法律对其认定和损害救济虽然存在空白，但全国绝大部分省份的地方性法规和地方政府规章已对其认定和损害救济作出了规定。因此，见义勇为，并非无法可依，因见义勇为而遭受的损害，也并非无法得到救济。本文对见义勇为的概念和构成要件及其与相关概念的联系和区别进行了比较阐述，对地方性法规所规定的救济途径和救济方法进行了综述。
关键词：见义勇为 一般救济 特殊救济

前　　言
中华民族勤劳、善良、正直而勇敢，见义勇为、助人为乐、匡扶正义是中华民族的传统美德，从古至今，仿效者不断，其义举一直备受人们的推崇和赞誉。见义勇为虽然属道德范畴，但我国古代的法律却曾有过对见义勇为行为进行保护和奖励的规定，也有对见义不为、见危不救者进行惩罚的规定。①时至今日，随着历史的变迁，政权的更迭，人类文明的进步，我国已发展进入社会主义社会的初级阶段，但社会主义仍然存在社会矛盾，违法犯罪仍然存在，仍然需要见义勇为勇士们“路见不平一声吼，该出手时就出手”，见义勇为从未也不会在历史上出现断层。但近几年来，人们在对见义勇为勇士舍己为人、奋不顾身、勇斗歹徒或者毅然与自然灾害及其它危险作斗争，以保卫国家、集体以及他人生命、财产的英勇事迹进行赞誉的同时，有时又往往对英雄事后流血又流泪的悲凉情形而深感惋惜、无奈和迷惘。如何对见义勇为勇士的行为进行确认，对其损害进行救济，充分保障其合法权益？本文试图从我国现行法律规定入手，对如何确定见义勇为行为，见义勇为的法律性质，对见义勇为而导致的损害如何进行救济等问题进行一粗浅分析，希望本文能对有志见义勇为或已经见义勇为但被见义勇为所困的勇士们提供有益帮助。


一、见义勇为的概念和构成要件分析
　　（一）见义勇为的概念
什么是见义勇为？我国现行由全国人大及其常委会制定的法律对其并未作出规定。追溯其词源，最早出现于《论语•为政》：“子曰：非其鬼而祭之，谄也。见义不为，无勇也。”其意思是说：明知不是自己的祖先还要祭祀，那是献媚求福。见到可以伸张正义的事情而不做，那是没有勇气。②《宋史•欧阳修传》中完整出现见义勇为一词：“天资刚劲，见义勇为，虽机阱在前，触发之，不顾，放逐流离，至于在三，气自若也。”《汉语成语词典》将见义勇为解释如下：“看到合乎正义（公正的、有利于人民的③）事就勇敢地去做。用法：形容有正义感，能挺身而出。又作见义敢为。”④《成语大词典》对见义勇为的解释最为详细：“看见正义的事情就奋勇地去做。同义词：急公好义、舍己为人、舍己救人。反义词：见死不救、袖手旁观、冷眼旁观、坐视不救。辨析：“见义勇为”和“急公好义”都含有做合乎正义的事情的意思，但“见义勇为”偏重于“勇为”，强调奋勇去做；“急公好义”偏重于“急切”，强调热心公益。”⑤另据笔者查阅，在我国最新出版的《法律词典》、《中华法学大词典》和《牛津法律大辞典》中，都没有对见义勇为的解释。由此可见，见义勇为在我国乃至世界各国目前并非一个法律概念。另外，我国目前的法学教科书中对见义勇为也没有研究和探讨，所以，法学理论界对见义勇为没有形成一个统一的概念来对其进行界定。为奖励和保护见义勇为行为，在我国除香港、澳门特别行政区和台湾外，全国31个省、自治区、直辖市中已有27个省、自治区、直辖市已颁布地方性法规或地方政府规章对见义勇为进行了立法保护⑥。但纵观其对见义勇为概念的界定，也并没有一个统一的概念，有的规定过于狭窄⑦，有的规定有失偏颇⑧，综合各地之规定，笔者认为见义勇为是指：没有法定或约定义务，为保护国家利益、社会公共利益或者他人的人身、财产利益，面对各种违法犯罪行为、自然灾害或者意外事故，在危急时刻挺身而出所实施的救助行为。
综合全国各地地方性法规和地方政府规章对见义勇为的规定，目前全国大多数地方将没有法定或者约定义务的行为人实施的下列行为确认为见义勇为：１.同正在进行的各种违法犯罪行为作斗争的行为，或者主动抓获、扭送或积极协助公安机关、国家安全机关或司法机关抓获在逃或被通缉的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯，协助公安机关或其他侦查机关侦破重大案件的行为；2.发生自然灾害或意外事故时积极实施救助，保护国家、集体财产或他人人身、财产安全的行为。
（二）见义勇为的构成要件
分析见义勇为的概念，其包括四个方面的构成要件：
第一、主体要件：见义勇为的主体是不负有法定或约定救助义务的自然人。根据这一要件，以下行为不能被确定为见义勇为：1.负有法定职责的人所实施的同违法犯罪作斗争的行为或救助行为。例如：着便衣的人民警察在下班途中冒险抓获持枪抢劫犯的行为；消防员在发生火灾时冒险救人和灭火的行为等。2.负有约定义务的人所实施的同违法犯罪作斗争的行为或救助行为。例如：宾馆所聘用的保安有保护宾馆内旅客的人身和财产安全的义务，其履行义务的行为不属于见义勇为。3.因先行行为引起或产生义务的人所实施的同违法犯罪作斗争的行为或救助行为。例如：邻居甲带自己的儿子和邻居乙的儿子丙（未成年人）外出游泳，丙溺水时，甲有进行救助的义务，其对丙进行的救助行为不属于见义勇为。见义勇为对于主体的限制只限于没有法定或约定义务，而对于其是成年人还是未成年人，是中国公民还是外国人或无国籍人，是有政治权利的人还是被剥夺了政治权利的人，乃至正在被羁押或是刑满释放的人等，大多数地方都没有进行限制，都能成为见义勇为的主体。
第二、主观要件：见义勇为的行为人在实施救助时，其主观方面应具有正义性目的。见义勇为重在见“义”而“勇为”，它要求行为人实施见义勇为的出发点必须是正义的，其目的是有利于国家利益、社会公共利益或他人人身、财产利益的，按《现代汉语成语词典》的解释来说，应当是“公正的，有利于人民的”。
第三、客体要件：见义勇为所保护或救助的客体是国家利益、社会公共利益或他人的人身、财产利益。为本人利益的行为，不能认定为见义勇为，只能用正当防卫、紧急避险、自助行为、意外事故或者不 可抗力的法律规定来进行规范和调整。
第四、客观要件，包括三个方面：其一、行为人实施保护和救助行为时其所要保护和救助的对象在客观上正在或将要遭到不法侵害、自然灾害或意外事故，遭遇危险或面临危险；其二、行为人实施见义勇为时必然面临一定的人身危险性；其三、行为人主动挺身而出，具体实施了保护行为或者救助行为。
判断一种行为是否见义勇为，要看是否符合以上四个要件，只有完全符合以上四个要件，才能认定为见义勇为行为，从而适用见义勇为规范来对见义勇为行为进行保护、救济和奖励。


二、见义勇为与相关概念的联系及其法律性质分析
（一）见义勇为与无因管理的联系及其法律性质分析
无因管理是指没有法定或约定义务，为避免他人利益受损失，主动为他人进行管理或提供服务的行为。无因管理的构成要件是：1.管理人对他人事务进行管理或提供服务没有法律规定的或合同约定的义务；2.管理人主观上须有自愿为他人利益进行管理或提供服务的意思；3.管理人在客观上实施了管理或服务的行为。
浙江省人大常委会


浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《宁波市劳动监察条例》的决定
浙江省人民代表大会常务委员会


（1997年7月30日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）


根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十三条第二款规定，浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十八次会议对宁波市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过的《宁波市劳动监察条例》进行了审议，现决定予以批准，由宁波市
人民代表大会常务委员会公布施行。

宁波市劳动监察条例（批准文本）

第一章 总 则
第一条 为了保障劳动法律、法规的贯彻实施，保护劳动关系双方的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 市和县（市）、区人民政府劳动行政部门对本辖区内企业、个体经济组织（以下简称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者的劳动监察，适用本条例。
对国家机关、事业组织、社会团体和与之形成劳动合同关系的劳动者的劳动监察，依照本条例执行。
第三条 本条例所称劳动监察，是指劳动行政部门对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为进行教育、制止，并予以处罚的劳动行政执法行为。
第四条 劳动监察应当以事实为根据，以法律为准绳，坚持教育与处罚相结合，纠正和查处各种违反劳动法律、法规的行为。
第五条 各级劳动行政部门主管本行政区域的劳动监察工作。
公安、工商行政管理、财政、人民银行、卫生等有关部门，应当按照各自职责，协同劳动行政部门做好劳动监察工作。
各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。
第六条 任何组织和个人对违反劳动法律、法规的行为，有权向劳动监察组织举报和控告，并依法受到保护。

第二章 劳动监察职责
第七条 市劳动行政部门负责对本市行政区域内市属、外地、境外驻宁波市市区用人单位及其劳动者的劳动监察，并受省劳动行政部门委托对本市行政区域内的省属、部属和部队所属用人单位及其劳动者的劳动监察。
县（市）、区劳动行政部门负责对本行政区域内所管辖用人单位及其劳动者的劳动监察。
市和县（市）、区劳动行政部门应当设立劳动监察组织，配备与工作相适应的专职、兼职劳动监察员。
市和县（市）、区劳动行政部门可以在法定权限内委托劳动监察组织实施行政处罚。
第八条 劳动行政部门的劳动监察职责为：
（一）宣传贯彻劳动法律、法规；
（二）监督检查用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规的情况，依法制止、纠正和查处违反劳动法律、法规的行为；
（三）受理对违反劳动法律、法规行为的举报和控告；
（四）负责劳动用工年检工作；
（五）会同有关部门处理因违反劳动法律、法规而引起的突发事件；
（六）培训和管理劳动监察员；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第九条 劳动行政部门在依法履行劳动监察职责时，有权进入用人单位了解执行劳动法律、法规的情况，查阅、调阅或复制有关资料，询问有关人员，检查劳动场所及其设施。必要时，劳动行政部门可以向用人单位下达《劳动监察询问通知书》、《劳动监察限期整改指令书》，用人单
位应当在收到之日起10日内作出书面答复。
第十条 劳动监察员必须熟悉劳动法律、法规和劳动业务，坚持原则，秉公办事。劳动监察员的任职资格，须经省劳动行政部门考核认定，由同级劳动行政部门任免。
第十一条 劳动监察员在履行职责时，应当为用人单位保守商业秘密，为举报者保密。

第三章 劳动监察内容和方式
第十二条 劳动监察的内容为：
（一）制定和执行劳动规章制度的情况；
（二）招收、聘用劳动者的情况；
（三）订立、履行、变更、解除、终止劳动合同和集体合同的情况；
（四）用人单位违反规定向劳动者收取或者变相收取抵押金、抵押物（含有关证件）的情况；
（五）遵守国家工作时间和休息休假规定的情况；
（六）遵守国家工资总额宏观调控规定和支付劳动者工资的情况；
（七）遵守社会保险、职工福利规定的情况；
（八）遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；
（九）遵守残疾人劳动权益保障和安置残疾人就业有关规定的情况；
（十）遵守劳动安全卫生法律、法规和劳动保护用品规定的情况；
（十一）遵守生产性建设项目的新建、改建、扩建工程和技术改造项目劳动安全卫生“三同时”规定的情况；
（十二）遵守职业技能开发和职工安全培训、教育规定的情况；
（十三）遵守提取和使用劳动安全技术措施经费规定的情况；
（十四）遵守特种作业人员持证上岗规定的情况；
（十五）遵守锅炉、压力容器、压力管道、医用氧舱、电梯、起重机械、制冷设备等特种设备和有毒、易燃易爆、放射性危险场所安全管理规定的情况；
（十六）事故的报告、调查、处理、结案情况；
（十七）遵守职业中介、职业培训、职业技能鉴定有关规定的情况；
（十八）维护境外就业人员合法权益的情况；
（十九）劳动者履行劳动合同的情况；
（二十）法律、法规规定的其他事项。
第十三条 劳动监察采用巡视监察、专项监察、举报案件专项查处和劳动年检等方式。
第十四条 各级劳动行政部门应当建立劳动用工年检制度，按年度对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行审检。
第十五条 各级劳动行政部门应当加强对劳动合同行为的监督管理，对用人单位违反劳动合同给劳动者造成损害的，应当督促用人单位依法予以赔偿。
第十六条 各级劳动监察组织应当设立举报信箱，公布举报电话，建立举报受理制度。

第四章 劳动监察程序
第十七条 劳动行政部门进行劳动监察时，劳动监察员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示《中华人民共和国劳动监察证》。
劳动监察员与受监察的用人单位、劳动者有直接利害关系的，应当回避。
第十八条 劳动行政部门对发现的劳动违法行为，认为符合立案条件的，应当登记立案，及时收集有关证据，查明事实。
第十九条 劳动行政部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，听取当事人的申辩。在作出责令停产停业、吊销由劳动行政部门核发的许可证、较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的
，劳动行政部门应当依法组织听证。
第二十条 劳动行政部门对用人单位和劳动者违反劳动法律、法规行为的处理，应当自立案之日起30日内结案；因特殊情况需要延长的，报上一级劳动行政部门批准后可以适当延长，但最长不得超过60日。

第五章 法律责任
第二十一条 用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门予以批评教育，责令改正；拒不改正的，处以5000元以下罚款，并可对法定代表人或者直接责任人处以500元以下罚款：
（一）拒绝提供有关资料的；
（二）拒绝对《劳动监察询问通知书》、《劳动监察限期整改指令书》作出书面答复的。
用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门责令改正，处以10000元以下罚款，对有关责任人员处以1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无理阻挠劳动监察员依法行使监察职权的；
（二）打击报复举报人员和控告人员的；
（三）出具伪证或者隐匿、毁灭证据的。
第二十二条 违反劳动法律、法规，有下列情形之一的，由劳动行政部门按下列规定处理：
（一）用人单位制定和执行的劳动规章制度违反劳动法律、法规规定的，给予警告，并责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评。对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任；
（二）由于用人单位的原因，不与劳动者签订劳动合同或者合同期满继续使用不续订劳动合同的，责令补签劳动合同；拒不补签的，予以通报批评。对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任；
（三）用人单位招用劳动者未按规定向指定机构办理登记招用手续的，按每招用1人处以200元罚款；招用尚未解除劳动合同的劳动者（实施再就业工程中的下岗人员除外）的，责令改正。对原用人单位造成经济损失的，该用人单位应当依法承担连带赔偿责任；
（四）用人单位向劳动者收取或者变相收取抵押金、抵押物（含有关证件）的，责令限期退还，并可处以5000元以下罚款；
（五）社会职业介绍机构违法从事劳务中介活动的，没收违法所得，并可处以5000元以下罚款；情节严重的，吊销职业介绍许可证；
（六）职业培训机构、职业技能鉴定机构违反有关培训考核、鉴定规定，伪造、滥发各种证书的，责令限期收缴伪造、滥发的证书，没收违法所得，并可处以10000元以下罚款。
第二十三条 当事人对劳动行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。复议或者诉讼期间，不影响劳动行政处罚决定的执行。
逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的劳动行政部门可以申请人民法院强制执行。
第二十四条 劳动监察员有下列行为之一的，由劳动行政部门取消其劳动监察员资格，并可按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、玩忽职守的；
（二）徇私舞弊、贪污受贿的；
（三）违反本条例第十一条规定给当事人造成损害的。
第二十五条 劳动行政部门及其工作人员因违法行使劳动监察职权给用人单位和劳动者的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第六章 附 则
第二十六条 劳动行政部门的劳动监察工作经费，每年由劳动行政部门向同级财政部门提出申请，由财政部门核拨。
第二十七条 本条例自1997年9月1日起施行。市人民政府1995年11月13日发布的《宁波市劳动监察规定》同时废止。



1997年7月30日