最高人民法院


最高人民法院关于贯彻实施国家知识产权战略若干问题的意见

法发〔2009〕16号


　　党的十七大明确提出“实施知识产权战略”的要求。国务院于2008年6月5日发布了《国家知识产权战略纲要》（以下简称《纲要》），决定实施国家知识产权战略。贯彻落实国家知识产权战略，是摆在全国法院面前的一项长期而紧迫的重要任务。各级人民法院必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，始终坚持“三个至上”指导思想，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，全面加强知识产权司法保护体系建设，充分发挥司法保护知识产权的主导作用，为建设创新型国家和全面建设小康社会提供强有力的司法保障。现根据国家知识产权战略要求，结合人民法院知识产权司法保护工作实际，制定如下意见。

　　一、充分认识实施国家知识产权战略的重大意义，切实增强人民法院知识产权司法保护的责任感和使命感

　　1.实施知识产权战略，是提高自主创新能力，建设创新型国家，促进国民经济又好又快发展，实现全面建成小康社会奋斗目标的重大战略抉择。提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。实施知识产权战略，这是在改革开放新时期，党中央、国务院根据提高自主创新能力和建设创新型国家的需要作出的一项重大战略部署，是关系国家前途和民族未来的大事。当前正在向实体经济蔓延的国际金融危机，更加突显了加强知识产权保护，提高自主创新能力，建设创新型国家的重要性。各级人民法院要从深入贯彻落实科学发展观的高度，从我国经济社会文化自身发展需求和知识经济发展迅速及经济全球化进程加快的角度，深刻领会知识产权战略是我国主动运用知识产权制度促进经济发展和社会进步的重要国家战略；要从有利于增强我国自主创新能力，有利于完善我国社会主义市场经济体制，有利于增强我国企业市场竞争力和提高国家核心竞争力，有利于扩大对外开放等方面，深刻领会实施知识产权战略是建设创新型国家的迫切需要，是转变经济发展方式的必由之路，是提高国家核心竞争力的关键举措；要从激励创造、有效运用、依法保护、科学管理四个方面，深刻领会实施国家知识产权战略的指导思想和基本精神。

　　2.贯彻实施好国家知识产权战略，是人民法院服务大局的重要使命。为党和国家工作大局服务，是人民法院知识产权司法保护的重要出发点和立足点。各级人民法院要认清形势和明确任务，以高度的政治责任感和历史使命感，切实增强贯彻实施国家知识产权战略的自觉性和坚定性，紧紧依靠党委领导、人大监督、政府支持、政协以及社会各界的关心，抓住机遇、迎难而上，积极主动、开拓进取，加强组织领导、加大投入力度，有计划、分步骤，确保国家知识产权战略有关人民法院工作要求的贯彻落实和各项战略措施的顺利实施，使人民法院在实施国家知识产权战略进程中更加积极主动地发挥作用。

　　二、充分发挥司法保护知识产权的主导作用，切实保障创新型国家建设

　　3.大力加强人民法院知识产权司法保护体系建设，切实发挥司法保护知识产权的主导作用。根据新形势新任务和我国知识产权保护的实际情况，《纲要》将“加强司法保护体系建设”、“发挥司法保护知识产权的主导作用”纳入国家知识产权战略重点。这是对我国司法在知识产权保护中职能作用的基本定位，也是从全局和国家发展战略的高度对我国知识产权司法保护工作提出的殷切期望和全新要求。人民法院贯彻实施国家知识产权战略，必须增强发挥司法保护知识产权主导作用的自觉性和主动性，以保障和促进创新型国家建设为基本目标，高度重视并全面加强知识产权审判工作，充分发挥各项知识产权审判的职能作用，切实加大知识产权司法保护力度，不断提高人民法院知识产权司法保护的整体效能，努力营造鼓励和引导创新的知识产权司法环境；必须大力解决影响和制约科学发展的突出问题，不断提高司法水平和司法效率，及时出台司法解释和司法政策，建立健全知识产权相关诉讼制度，大力完善知识产权司法保护制度；必须着力构建有利于科学发展、符合知识产权案件特点的审判体制和工作机制，全面优化知识产权审判资源配置，整体提升知识产权审判队伍素质，大幅度提升人民法院知识产权司法保护能力。

　　4.充分发挥各项知识产权审判的职能作用，全面加强对各种知识产权的司法保护。以执法办案为第一要务，不断提高知识产权审判质量和效率，努力确保每一起案件都能够依法公正及时裁判并得到有效执行，增强知识产权司法保护的公信力和权威性，切实体现法院司法定分止争的终局作用，最大限度地维护人民群众的创新权益，实现知识产权领域的公平正义。充分运用刑事、民事和行政三种审判职能，大力发挥知识产权审判整体效能，对各种知识产权提供全面有效的司法保护。依法严惩各类侵犯知识产权犯罪，综合运用各种刑事制裁措施，充分发挥刑事审判惩治和预防知识产权犯罪的功能；依法调整涉及各种知识产权的民事法律关系，合理界定当事人权利义务，积极采取民事救济措施，充分发挥民事审判解决各种知识产权纠纷的主渠道作用；依法保护行政相对人的合法权益，监督和维护各相关行政主管机关依法履行各自职权范围内的知识产权行政执法和行政管理职责，充分发挥行政审判监督和支持知识产权行政执法保护的职能。

　　5.综合运用知识产权司法救济手段，不断增强知识产权司法保护的有效性。依法确定当事人应当承担的各种法律责任，积极采取各种救济手段，对知识产权进行全方位的有效保护。通过判决赔偿经济损失和责令停止侵权、消除影响和赔礼道歉等，对权利人予以物质的与精神的、金钱的与非金钱的综合救济；通过终审判决和诉前或诉中临时措施裁定等，对权利人予以现实的和临时的司法救济；通过判处罚金、没收财产和采取民事制裁措施等，剥夺侵权人再侵权的能力和消除再侵权危险。特别是要突出发挥损害赔偿在制裁侵权和救济权利中的作用，坚持全面赔偿原则，依法加大赔偿力度，加重恶意侵权、重复侵权、规模化侵权等严重侵权行为的赔偿责任，努力确保权利人获得足够的充分的损害赔偿，切实保障当事人合法权益的实现。

　　6.及时明晰知识产权法律适用标准，有效发挥司法保护知识产权的导向作用。根据知识产权司法保护中的法律适用需求，认真总结审判实践经验，及时发布司法解释，统一司法尺度，为确保法律正确适用和有效保护知识产权及时提供操作性规范依据。深入调查研究，找准司法保护服务经济社会发展的结合点和着力点，通过各种行之有效的形式，明确司法政策，加强司法指导，积极引导经济社会文化发展。加快构建符合中国国情的知识产权司法案例指导制度，充分发挥指导性案例在规范自由裁量权行使、统一法律适用标准中的作用，减少裁量过程中的随意性。依法受理并妥善裁决各种复杂疑难和新类型知识产权纠纷，及时为企业和社会提供价值判断和行为指引，规范和促进新兴产业发展。强化知识产权裁判的说理性，充分公开裁判文书，实现审判全过程的公开，发挥司法裁判的教育和导向作用，促使当事人息诉止争，引导案外人自行解决类似矛盾纠纷。

　　7.努力加强人民法院与其他司法机关和知识产权行政执法机关之间的协作配合，推动形成知识产权保护的整体合力。加强与公安、检察机关在知识产权刑事司法程序中的配合，依法受理和裁判知识产权刑事案件，切实加大刑事保护力度。加强与工商、版权、专利等行政主管部门在知识产权行政执法程序上的衔接，实现司法保护与行政保护的优势互补和良性互动。加强与知识产权、外事、商务、科技、信息产业、新闻、宣传等综合部门在知识产权保护工作中的沟通协调，扩大我国知识产权保护的影响力。

　　三、依法审理好各类知识产权案件，切实加大知识产权司法保护力度

　　8.统筹兼顾各种重大关系，确保《纲要》提出的各项专项任务在人民法院系统的贯彻落实，实现知识产权审判全面协调可持续发展。一是处理好执行法律与服务大局的关系，既要坚持宪法和法律至上，履行法定职责，遵循司法规律、司法途径和司法方式，严格依法办案，做到公正司法，维护法律权威；又要强化大局意识和宏观思维，正确处理局部利益与全局利益的关系，努力实现办案法律效果与社会效果的有机统一，确保正确政治方向。二是处理好保护私权与维护公共利益的关系，既要强化私权保护意识和尊重私权保护规律，依法保护当事人的合法权益，通过保护私权实现激励创新的知识产权制度目标；又要合理界定知识产权的界限，服从法律为保护公共利益所设定的强制性规范，确保私权与公共利益的平衡，维护公共秩序。三是处理好依法保护与适度保护的关系，充分考虑和把握我国经济社会和科技文化发展状况，善于利用司法政策、自由裁量权和法律适用技术，使司法保护既合法，又适度；既能激励科技创新和经济发展，又有利于促进知识传播和运用；既能切实保护创新成果和创新权益，又能促进企业提高自主创新能力。四是处理好保护权利与防止滥用的关系，既要加大知识产权司法保护力度，严厉打击假冒、盗版等严重侵权行为，大力降低维权成本，大幅提高侵权代价，有效遏制侵权行为，切实保护权利人和消费者的合法权益，维护公平竞争的市场秩序；又要防止知识产权滥用，依法审查和支持在先权、先用权、现有技术、禁止反悔、合理使用等抗辩事由，制止垄断行为，依法受理和审查确认不侵权之诉和滥诉反赔之诉，规制滥用知识产权和诉讼程序打击竞争对手、排除和限制竞争、阻碍创新的行为，维护社会公众的合法权益。

　　9.加强专利权司法保护，保障技术创新权益，促进自主创新。从我国国情出发，以国家战略需求为导向，依法保护专利权，根据我国科技发展阶段和产业知识产权政策，确定合理的权利保护范围和强度，平衡好权利人、使用者和社会公众之间的利益格局，强化科技创新活动中的知识产权司法政策导向作用。加大对经济增长有重大突破性带动作用、具有自主知识产权的关键核心技术的保护力度，促进高技术产业与新兴产业发展，提升我国自主创新能力和增强国家核心竞争力。不断完善专利侵权判定标准，准确确定专利权保护范围，正确认定专利侵权行为，在依法保护专利权的同时，防止不适当地扩张专利权保护范围、压缩创新空间、损害创新能力和公共利益。严格专利权利要求的解释，充分尊重权利要求的公示和划界作用，妥善处理相同侵权与等同侵权的关系，适度从严把握等同侵权的适用条件，合理确定等同侵权的适用范围，防止等同侵权的过度适用。注重发挥人民陪审员、专家证人和专家咨询、技术鉴定的作用，通过多种途径和渠道有效解决专业技术事实认定问题。

　　10.加强商标权司法保护，维护商标信誉，推动形成自主品牌。通过商标案件的审判，支持和引导企业实施商标战略，促使其在经营中积极、规范使用自主商标，促进自主品牌的形成和品牌经济的发展。严厉制裁商标假冒、恶意模仿等侵权行为，严格适用侵权法律责任，切实保障商标权人和消费者的利益，维护公平竞争的市场秩序。正确把握商标权的法律属性，根据商标用于区别商品或服务来源的核心功能，合理界定商标权的范围，根据商标的显著性程度、知名度大小等确定保护强度和范围，准确认定商标侵权判定中的商品类似、商标近似和误导性后果。正确把握驰名商标司法认定和保护的法律定位，坚持事实认定、个案认定、被动认定、因需认定等司法原则，依法慎重认定驰名商标，合理适度确定驰名商标跨类保护范围，强化有关案件的审判监督和业务指导。妥善处理商标权保护与特定产业发展的关系，既注重保护商标权，又有利于促进相关产业的升级和发展。依法受理并及时处理好涉及地理标志和奥林匹克标志、世界博览会标志、特殊标志等案件。

　　11.加强著作权司法保护，维护著作权人合法权利，提升国家文化软实力。严厉制裁盗版、抄袭等侵犯著作权行为，加大侵权赔偿力度，提高全社会的版权保护意识。依法合理界定著作权保护与合理使用、法定许可的关系，平衡处理创作者、传播者和利用者之间的利益关系，确保私人权利与公共利益的平衡，保障人民基本文化权益。加强对新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、广告设计、工艺美术、计算机软件、信息网络等领域的著作权案件审判，推动版权相关产业健康有序发展，推进文化创新，增强文化发展活力，繁荣文化市场。有效应对互联网等新技术发展对著作权保护的挑战，准确把握网络环境下著作权司法保护的尺度，妥善处理保护著作权与保障信息传播的关系，既要有利于网络新技术和新商业模式的开发和运用，促进信息传播，又要充分考虑网络侵权的特点和维权的困难，完善网络环境下的证据规则，有效保障著作权。加大对计算机软件的司法保护力度，帮助企业开拓市场，促进相关服务外包产业成长。

　　12.加强商业秘密司法保护，保护企业权益和职工择业自由，保障商业信息安全与人才合理流动。依法制裁窃取和非法披露、使用他人商业秘密的行为，保护企业商业秘密权益，引导市场主体依法建立健全商业秘密管理制度。妥善处理保护商业秘密与自由择业、涉密者竞业限制与人才合理流动的关系，维护职工合法权益。根据商业秘密案件特点，合理分配当事人的举证责任，合理确定当事人和诉讼参与人的保密义务。注意保护被控侵权人对自己商业秘密的正当权益，防止原告滥用诉权获取他人商业秘密。

　　13.加强植物新品种权司法保护，激励农业科技创新，促进农业发展。强化农业知识产权保护，依法保护植物新品种权和育种技术，加大对具有自主知识产权的重大农业科技成果和植物新品种的保护力度，合理调节资源提供者、育种者、生产者和经营者之间的利益关系，激励农业科技创新，推动现代农业经营方式的转变，促进农业发展，保护农民利益，维护农村稳定，保障社会主义新农村建设。准确掌握植物新品种侵权判定标准，以繁殖材料承载的性状特征确定品种权的保护范围，以生产、销售或者重复使用授权品种的繁殖材料为侵权行为方式。依法判定民事责任，保障权利人利益的实现，注重对农民合法权益的保护，通过育种者免责、农民免责等权利限制，合理平衡权利人与社会公众的利益关系；本着既要及时制止侵权和防止侵权物再扩散，又要避免资源浪费的原则，慎重适用销毁侵权物的民事责任。针对种子生产和销售的季节性特点，注意运用证据保全措施及时固定相关证据。

　　14.加强特定领域知识产权司法保护，有效保护特种资源，维护我国特色优势。根据现有法律规则和立法精神，积极保护遗传资源、传统知识、民间文艺和其他一切非物质文化遗产，根据历史和现实，公平合理地协调和平衡在发掘、整理、传承、保护、开发和利用过程中各方主体的利益关系，保护提供者、持有者知情同意和惠益分享的正当权益，合理利用相关信息。加强对传统医药和传统工艺的保护，促进传统知识和民间文艺的发展，推动传统资源转化为现实生产力和市场竞争力，弘扬民族产业优势和地区特色经济优势。依法保护集成电路布图设计专有权，及时予以司法救济，促进集成电路产业发展。

　　15.依法制止不正当竞争，规范市场竞争秩序，推动形成统一开放竞争有序的现代市场体系。审理好仿冒知名商品特有名称、包装、装潢和虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争案件，积极受理涉及企业名称（商号）、商业外观、计算机网络域名等新类型知识产权案件，制止一切非诚信的仿冒搭车行为，避免市场混淆和误导公众，切实维护权利人和消费者的合法权益，确保诚信竞争和有序竞争，促进社会信用体系建设。依法积极受理涉及注册商标、企业名称等与在先权利冲突的民事纠纷，按照遵循诚实信用、维护公平竞争和保护在先权利等原则，妥善予以裁决。准确把握反不正当竞争法的立法精神和适用条件，既要与时俱进，对市场上新出现的竞争行为，适用反不正当竞争法的原则规定予以规范和调整；又要严格依法，对于法律未作特别规定的竞争行为，只有按照公认的商业标准和普遍认识能够认定违反反不正当竞争法的原则规定时，才可以认定为不正当竞争行为，防止因不适当扩大不正当竞争行为方式范围而妨碍自由、公平竞争。对于既不存在商业秘密、又不存在法定和约定竞业限制的竞争领域，不能简单地以利用或损害特定竞争优势为由，适用反不正当竞争法的原则规定认定构成不正当竞争。

　　16.积极开展反垄断审判，保护市场公平竞争，维护消费者利益与社会公共利益。根据民事诉讼法和反垄断法规定的受理条件，依法受理当事人因垄断行为提起的民事诉讼。切实履行审判职责，妥善处理竞争政策与产业政策的关系，审理好涉及滥用知识产权的垄断案件以及其他各类垄断案件，制止垄断行为，鼓励公平竞争，提高引进外资质量，促进经济结构调整，维护国家经济运行健康有序。加强反垄断审判调查研究工作，认真总结审判经验，及时明确司法原则、裁判标准和操作程序。

　　17.妥善处理知识产权合同纠纷，维护交易安全，促进智力成果创造运用。尊重当事人意思自治，维护合同的严肃性和有效性，严格合同解除条件，依法制裁违约行为。依法合理掌握权属纠纷诉讼时效，准确界定职务成果与非职务成果，既要有利于激发研发创作人创新积极性，又要有利于促进成果的转化实施。本着尽可能降低交易风险和减少交易成本的精神，依法界定在知识产权委托或合作创造、转让、许可、质押等环节形成的法律关系和利益分配及责任承担，促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化、市场化。积极受理特许经营合同纠纷，妥善处理知识产权代理合同纠纷。

　　18.认真审查知识产权诉前临时措施申请，及时慎重裁定，有效制止侵权。发挥诉前临时措施的及时救济功能，确保在法定时限内作出裁定并立即予以执行。对于商标和著作权侵权案件，尤其是假冒和盗版等显性侵权和故意侵权案件，注意积极采取诉前责令停止侵权措施。适度从严掌握认定侵权可能性的标准，原则上应当达到基本确信的程度，在专利案件尤其是发明和实用新型专利案件中，要审慎决定采取诉前责令停止侵权措施。对于当事人起诉时或诉讼中提出的临时措施申请，要迅速审查并及时裁定和执行。对于证据保全申请，重点考虑证据风险和申请人的取证能力，及时作出裁定。

　　19.强化对知识产权授权确权行为的司法复审，依法审查授权条件，统一和完善授权审查标准。在事实认定和法律适用上对专利和商标等知识产权授权确权行政行为进行全面的合法性审查，既要给予行政主管机关对专业技术事实评判的适当尊重，又要对相关的实质性授权条件进行独立审查判断，切实依法全面履行司法复审的基本职责。加强与行政主管机关的工作协调与业务交流，促进审理和审查标准的统一与完善，提高相关案件的执法水平。努力提高审判效率，及时依法确认权利的有效性，保障权利维护和利益实现的时效性。

　　20.加强知识产权行政司法保护，依法监督行政行为，支持依法行政。依法审理各类知识产权行政案件，在合法性审查中既要保护知识产权行政相对人的合法权益，又要维护知识产权行政管理秩序，依法支持行政机关制裁侵权行为，促进知识产权行政保护。行政机关申请强制执行行政处理决定，经审查符合执行条件的，应及时裁定并予以强制执行。

　　21.加大知识产权刑事司法保护力度，依法严厉制裁侵犯知识产权犯罪行为，充分体现惩罚和震慑犯罪功能。依法受理知识产权刑事案件并及时作出裁判，切实加大对假冒注册商标和侵犯著作权犯罪行为的打击力度，在依法适用主刑的同时，加大罚金刑的适用与执行力度，并注意通过采取追缴违法所得、收缴犯罪工具、销毁侵权产品等措施，从经济上剥夺侵权人的再犯罪能力和条件。配合有关部门，针对反复侵权、群体性侵权以及大规模假冒、盗版等行为，有计划、有重点地开展知识产权保护专项行动，遏制假冒盗版现象。统一和规范侵犯知识产权犯罪案件适用刑罚的条件和标准，准确把握宽严相济的刑事政策。依法审理侵犯知识产权的刑事自诉案件，切实保障被害人的刑事自诉权利。

　　22.加强知识产权审判监督，保障当事人申诉权，维护知识产权司法公正。既要充分维护正确生效裁判的既判力，又要让符合法定条件的案件及时进入再审，确保公正司法和维护法制统一。统一裁定再审的标准，以生效裁判确有错误作为上级法院和本院依职权启动再审的标准，以符合法定再审事由作为依当事人申请裁定再审的标准。通过及时、规范的听证程序和耐心细致的审查说服工作，尽可能使当事人服判息诉，尽可能降低多次申诉的比率。努力提高审查的质量和效率，对于经审查申请书、答辩意见等足以确定再审事由是否成立的，可以迳行裁定。

　　23.加大知识产权案件执行力度，保障裁判权益及时实现，树立司法保护权威。健全知识产权案件强制执行机制，充分运用执行工作联动威慑机制，完善提级执行、指定执行、委托执行等措施，保证知识产权案件的切实执行，强化对诉前临时措施裁定的及时执行。对被执行人拒不履行停止侵权的生效裁判内容继续其原侵权行为的，除支持权利人依法追究其民事责任以外，积极协调公安、检察机关以拒不执行判决、裁定罪追究其刑事责任。

　　24.依法开展涉外知识产权司法保护，保障对外开放，促进国际经贸合作。正确处理本国利益与他国利益的关系、对外关系与具体案件审理的关系、本国当事人与外国当事人的利益关系，始终坚持依法公正审判和平等保护原则，维护和提升我国司法良好的国际形象，优化经济发展外部环境。统筹国内国际两个大局，妥善处理与贸易有关的重大知识产权纠纷，既确保遵循相关国际公约及国际惯例，也始终维护国家利益和经济安全。注意从个案中发现知识产权工作的薄弱环节和管理漏洞，通过司法建议和裁判说明等形式，对行政管理提出改进建议，为行业和产业提供行为预警，提高企业应对知识产权纠纷的能力，延伸知识产权司法保护效果。

　　四、完善知识产权审判体制和工作机制，优化审判资源配置

　　25.积极探索符合知识产权特点的审判组织模式。按照《纲要》要求，研究设置统一受理知识产权民事、行政和刑事案件的专门知识产权审判庭，尽快统一专利和商标等知识产权授权确权案件的审理分工，优化知识产权审判资源配置，实现知识产权司法的统一高效。认真总结近年来一些地方法院开展的由一个审判庭统一受理知识产权民事、行政和刑事案件试点工作，以及采用扩大合议庭组成或知识产权民事法官参与知识产权刑事、行政案件审判的探索工作，深入调查研究，认真解决试点和探索工作中出现的问题，加强统一协调和工作指导，积极稳妥地加以推进。

　　26.探索建立知识产权上诉法院。按照《纲要》要求，加强与相关部门的沟通、协调和配合，根据完善知识产权案件上诉机制的要求，深入研究建立知识产权上诉法院的可行性和必要性，积极探索有关改革路径和模式，努力实现知识产权确权程序与侵权诉讼程序的有效衔接，简化司法救济程序，提高裁判效率，保证司法统一。

　　27.推动改革专利和商标确权授权程序。积极配合国家有关部门，以简化救济程序为目标，研究专利无效审理和商标评审机构向准司法机构转变的问题，积极推动相关法律规定的修订。

　　28.健全知识产权多元纠纷解决机制。坚持“调解优先、调判结合”原则和“定分止争、案结事了”要求，加大知识产权案件调解力度，将调解贯穿于案件审理的全过程。高度重视在诉前临时措施案件和刑事自诉案件中的调解以及在知识产权行政案件中的协调，加强审判工作与人民调解、行政调解、仲裁等纠纷解决方式的衔接，积极支持调解和仲裁机构以及知识产权援助中心等发挥处理知识产权纠纷的作用，注意发挥行业协会、专业部门和专业人士等的沟通协商、参与调解的作用，扩大邀请协助调解的案件范围，努力提高诉讼调解率、和解撤诉率。

　　29.加强知识产权司法保护宣传。采取各种形式大力宣传知识产权司法保护，提高全社会知识产权意识，推进知识产权文化建设。结合人民法院新闻发布制度，适时发布知识产权审判中的重要新闻和典型案例，努力做到“4·26”世界知识产权日司法保护宣传常态化。坚持审判公开和透明原则，严格按照有关规定和要求，将生效知识产权裁判文书及时上网公开。定期选择有影响的案例，邀请人大代表、政协委员、专家学者、行业协会和有关部门的代表、外国政府和国际组织驻华机构代表等代表性人士和社会公众等旁听庭审，增进司法公开，接受群众监督，扩大社会影响。

　　30.扩大知识产权对外司法交流合作。建立和完善知识产权司法保护对外信息沟通交流机制，积极参与国际和区域知识产权交流与合作，拓展交流深度，加大宣传力度，加深世界各国对我国知识产权司法保护制度及保护状况的全面、客观了解。既要根据我国国情和发展需求开展知识产权司法保护，又要有针对性地学习借鉴吸收国外有益司法经验。

　　五、加强知识产权司法解释工作，完善知识产权诉讼制度

　　31.及时制定知识产权司法解释。按照《纲要》要求，增强司法解释的针对性和及时性，针对审判实践存在的比较普遍和突出的法律适用问题，及时制定司法解释，明确司法原则和政策，统一司法标准，规范并细化自由裁量权的行使，完善知识产权诉讼制度。强化司法解释的科学性和实效性，深入开展调查研究，广泛听取和征求各方面的意见，注意发挥学术团体、研究机构以及中介组织的参与作用，共同为完善知识产权司法保护制度提供智力支持。近期发布关于驰名商标司法保护的司法解释，尽快出台关于专利侵权判断标准和反垄断民事诉讼程序的司法解释。

　　32.建立健全知识产权相关诉讼制度。按照《纲要》要求，与有关部门协调配合，针对知识产权案件专业性强等特点，建立和完善司法鉴定、专家证人、技术调查等诉讼制度，鼓励有条件的法院在专利等技术性案件审判中积极探索开展技术调查的有效方式和具体做法。完善知识产权诉前临时措施制度，适时启动相关司法解释的起草工作。配合有关部门明确知识产权代理人的诉讼执业资质问题，推动有关部门研究建立相关律师代理制度。

　　33.调整完善知识产权案件管辖制度。按照既方便法院审理和当事人诉讼，又充分满足科技创新和经济社会发展对知识产权审判新需求的原则，统筹规划知识产权审判管辖体制。继续坚持对专利、植物新品种和集成电路布图设计案件的指定管辖制度，严格控制新增专利案件管辖权的中级人民法院的数量；适度集中垄断案件和涉及驰名商标认定等特殊类型知识产权案件的管辖权；适当增加受理著作权、商标、不正当竞争和知识产权合同等一般知识产权案件的基层法院；经上级人民法院依法指定，具有一般知识产权案件管辖权的基层法院可以跨区域管辖同一上级人民法院辖区内的一般知识产权案件。

　　六、加强知识产权审判队伍建设，提高知识产权司法保护能力

　　34.进一步健全知识产权审判机构。各级人民法院要根据担负的知识产权审判职责和任务的客观需要，本着立足现实、兼顾长远的原则精神，加强知识产权审判庭的机构设置、人员编制和内设机构配置。在中级以上法院和具有案件管辖权的基层法院普遍建立知识产权审判庭，暂不具备独立设庭的中级人民法院，也应当建立或指定专门负责审理知识产权案件的合议庭。

　　35.大力充实知识产权审判队伍。采取切实有效措施，调整和充实知识产权法官队伍，提高知识产权法官队伍素质，强化审判和执行能力。注意从精通法律、外语基础较好、具有理工专业背景和一定审判经验的人员中选拔、培养知识产权法官，有效缓解案件持续增长与专业审判力量相对不足的矛盾。保持知识产权法官队伍的基本稳定，完善知识产权审判人才的专业结构，对于专业性和技术性较强的知识产权案件，尽可能由相对固定的合议庭和专业法官负责审理，重点培养一批社会认可度高的专业型、专家型知识产权法官。充分考虑知识产权审判和知识产权法官培养的规律，在工作量、业务考核等方面采用科学合理的业绩评价指标。积极开展与专利复审委员会等知识产权专业部门的人员和业务交流，鼓励东中西部法院之间开展各种形式的业务和人才交流。加大知识产权审判技能和专业知识培训力度，最高人民法院和各高级人民法院要制定长期培训规划，及时更新培训大纲，保证培训时间和质量，重点加大对中、基层法院和中西部地区法院知识产权审判人员的培训力度。

　　36.高度重视知识产权法官队伍思想政治建设和廉政建设。强化知识产权审判人员的政治纪律和工作责任，进一步加强社会主义法治理念教育，使全体审判人员牢固树立“三个至上”指导思想，切实做到为民、务实、清廉。严格执行有关反腐倡廉的制度和要求，认真落实“五个严禁”的规定，每一位审判人员要时刻保持警惕，各级领导要切实负起责任，加强对关键环节的监督检查，规范司法行为，严惩违规行为，确保知识产权司法的公正和廉洁。积极发掘并大力宣传知识产权司法保护工作中的好经验、好做法、好人物、好事迹，树立人民法院和知识产权法官的良好形象。





浙江省人民政府


浙江省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法

省政府令第31号


现发布《浙江省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》，自发布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　

省长　万学远
一九九三年三月十二日



　　第一章　总　　则
　　第一条　为了使全民所有制工业企业（以下简称企业)尽快建立适应社会主义市场经济体制的经营机制，推动企业进入市场，增强企业活力，提高企业素质和经济效益，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本实施办法。
　　第二条　转换企业经营机制的途径和目标是：通过理顺产权关系，实行政企分开，落实企业自主权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体，并承担国有资产保值、增殖的责任。
　　第三条　转换企业经营机制，必须坚持党的基本路线，按照责、权、利相统一的原则，正确处理国家和企业，企业和职工之间的关系，充分发挥中国共产党的基层组织在企业中的政治核心作用；坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级；坚持深化企业改革，推进企业技术进步，强化企业各项基础管理工作，全面提高企业素质和经济效益，在落实经营自主权的同时，建立和完善企业自我约束机制；坚持在建设社会主义物质文明的同时，加强社会主义精神文明建设。
　　第四条　围绕转换企业经营机制，按照宏观要管好，微观要放开的要求，政府必须转变职能，改革管理企业的方式，培育和发展市扬体系，建立和完善社会保障体系，建立和健全社会服务体系。

　　第二章　企业资产及其经营形式
　　第五条　企业财产属国家所有。企业财产包括国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及其他依据法律和国有资产管理行政法规认定的属于全民所有，由企业经营管理的财产。
　　第六条　企业财产实行所有权、经营权相分离的原则。
　　第七条　为加强国有资产的管理和协调，确保国有资产的保值、增殖，省人民政府设立国有资产管理协调委员会。
第八条　为确保企业财产所有权，政府及其有关部门分别行使下列职责：
　　（一）考核企业财产的保值、增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督；
　　（二）按有关规定，确定国家与企业之间财产收益的分配方式、比例或者定额；
　　（三）根据国务院有关规定，决定或者批准企业生产性建设项目，本办法第十六条规定由企业自主决定的投资项目除外；
　　（四）决定或者批准企业资产经营形式和企业设立、合并（不含兼并）、分立、终止、拍卖，批准企业提出的被兼并申请和破产申请；
　　（五）根据国务院和本省的有关规定，审批企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、成套设备或者重要建筑物的抵押、有偿转让、组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产；
　　（六）依照法定条件和程序，决定或者批准企业厂长的任免（聘任、解聘）和奖惩；
　　（七）依照法律、法规拟订企业财产管理的制度和办法，并对执行情况进行监督、检查；
　　（八）维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业解决实际困难。
　　第九条　企业依法行使企业财产经营权，对企业财产享有占有、使用和依法处分的权利。
　　第十条　企业资产经营应当确保资产保值、增殖。经批准，企业可以实行以下几种资产经营形式：
　　（一）承包经营责任制。对继续实行承包制的企业，应当完善承包办法。实行“包死基数，超收分成；包死基数，递增包干；包死基数，超收全额返还”。亏损企业可以实行“亏损包干，超亏不补，减亏分成”。为有利于企业休养生息，增强企业后劲，对符合国家产业政策，产品适销对路，技术改造任务重，需要扶助发展的重点企业，各地可以根据财政承受能力在企业建设以及还贷期间，将承包上交利润基数适当调低，已低于企业实现利润15％的，原承包上交利润基数不变。对其中的少数大中型企业，可以实行特殊办法予以扶持。企业承包应当强化资产经营责任，并逐步向资产承包责任制过渡；
　　（二）股份制经营。企业可以积极创造条件，按规范化的要求改造成有限责任公司或者股份有限公司；
　　（三）税利分流。逐步扩大实行税利分流的范围，有条件的企业应当实行税利分流；
　　（四）中外合资、合作经营。企业可以利用外资，进行“嫁接”式合资经营；
　　（五）仿照“中外合资、合作”企业管理；
　　（六）企业集团经营。企业可以根据生产经营的需要，以资产为纽带，按规范化、股份化要求，跨地区、跨行业、跨所有制组建企业集团，实行规模经营；
　　（七）租赁经营。小型企业可以实行资产租赁经营；
　　（八）其他资产经营形式。

　　第三章　企业经营权
　　第十一条　落实生产经营决策权。
　　放开生产经营范围。除法律、国务院和省人民政府有特殊规定的以外，企业根据市场需求和自身生产经营条件调整和扩大生产经营范围，不受行业限制，不再办理审批手续。企业可以直接到工商行政管理部门办理变更登记手续。工商行政管理部门应当在15天内予以办理。
　　缩减指令性计划。除照转国家下达的指令性计划产品以外，省计划部门只管理极少数关系重点工程建设和国计民生的产品。执行国家和省计划部门下达的指令性计划，企业有权要求与需方签订合同，需方不签订合同的，企业可以不安排生产。缺乏应当由国家保证的能源、主要物资和运输条件的指令性计划，企业有权要求调整计划或者要求政府给予相应补偿，也可以要求采取“定向定量不定价”的办法执行指令性计划。计划部门应当在接到企业上述要求的报告之日起15天内予以答复，不予答复或者不予调整计划、不给补偿、不同意采取“定向定量不定价”办法的，企业可以不执行。
　　除国家和省计划部门以外，任何部门都不得下达或者附加指令性计划。
　　第十二条　落实产品、劳务定价权。
　　企业生产的日用工业消费品，除列入国务院物价部门和省物价部门管理价格的产品外，由企业自主定价。非经省人民政府授权，省行业主管部门和市（地）、县（市、区）物价部门不再行使日用工业消费品定价权。
　　企业生产的生产资料，除国务院物价部门和省物价部门颁布的价格分工管理目录所列的少数产品外，由企业自主定价。省行业主管部门和市（地）、县（市、区）人民政府及其物价等有关部门不得擅自扩大价格管理范围和干预、截留企业定价权。省物价部门应当列出价格分工管理目录，并定期予以颁布。
　　企业提供的加工、维修、技术协作等劳务，全部由企业自主定价。
　　第十三条　落实产品销售权。
　　除指令性计划产品以外，企业有权在全国范围内自主销售本企业生产的产品。销售渠道、销售对象、销售方式由企业自主确定。各级政府和任何部门都不得强行给企业指定收购单位或者低价收购企业的产品。废除任何部门和地方人民政府一切封锁和限制企业产品销售的有关规定以及其他歧视性措施。
　　指令性计划产品和国家规定由特定单位收购的产品，需方或者政府指定的部门不履行合同的，企业有权停止生产，并可以要求下达计划的部门调解，或者依法起诉，追究需方或者收购单位的违约责任。企业已经按合同生产的产品，不予收购的，允许自行销售。
　　企业可以采取灵活的促销措施，实行销售人员的工资、奖金、差旅费、出差补贴以及其他销售费用与销售额、资金回笼额挂钩等销售费用包干、联销计酬的办法。
　　第十四条　落实物资采购权。
　　企业对指令性计划供应的物资，必须与供方签订合同。计划部门应当做好组织、协调工作。
　　指令性计划以外的所需物资，由企业自主采购，任何单位和部门不得为企业指定供货单位和供货渠道，不得采取限制企业采购的措施。
　　企业对国家指令性计划供应的物资和自行采购的物资，由于品种规格不符合生产要求或者多余的，允许自行调剂或者处置，价格随行就市。
　　第十五条　落实进出口权。
　　企业有权在全国范围内选择外贸代理企业从事进出口业务，并参与同外商谈判。允许有条件的企业在外贸企业内设立进出口部，以外贸企业的名义开展外贸业务。允许挂靠有进出口经营权的企业开展出口业务。
　　具备条件的企业，可以通过省计划经济委员会、省对外经济贸易委员会向国家申请进出口经营权。具有进出口经营权的企业，在获得进出口配额、许可证以及出口退税等方面，享有同外贸企业同等的待遇，其依法享有的进出口权，任何部门和单位不得干预和截留。
　　支持和鼓励外贸企业、自营进出口企业通过与国内外其他企业联营、合作、参股、组建企业集团等形式扩大进出口业务。
　　企业留成外汇和有偿上交外汇以后应得的人民币都应当及时分配和返还给企业，任何部门和单位都不得平调和截留。企业有权根据国家外汇管理的有关规定自主使用留成外汇和进行外汇调剂，任何部门和单位不得干预。
　　有进出口经营权的企业，有权根据业务需要，确定本企业经常出入境业务人员。审批机关对企业经常出入境人员的出入境，实行一次性审批，一年内多次有效办法。
企业用自有外汇安排业务人员出境的，不占用出国用汇指标，不再办理出国用汇核销手续。经外汇管理部门批准，可以不办理出国用汇审批手续，如自有外汇不足的，可以到外汇调剂市场调剂。企业应当按有关规定加强用汇管理并接受外汇管理部门的监督。
　　企业可以选择并通过国内具有对外经济技术合作经营权的企业在境外承揽工程、进行技术合作或者提供其他劳务。
　　第十六条　落实投资决策权。
　　企业用货币资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等在国内投资，不受区域、行业、产业及所有制的限制，由企业自主决定投向。经政府有关部门批准，企业可以向境外投资和在境外开办企业。
　　企业遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，能够自行解决资金来源以及其它建设和生产条件的生产性建设项目，由企业自主立项，自主进行工程经济技术论证，自主决定开工。有关项目资料和具有法律效力的验资证明报计划委员会或者经济委员会备案并接受监督。建设项目涉及土地管理、城市规划、城市建设、环境保护的，由企业直接向有关部门办理手续并按规定提供申报材料，有关部门在接到申报材料后应当在规定期限内予以办理，逾期不答复的，视同许可。在办理过程中，企业要求协调的，政府及其计划委员会、经济委员会应当及时予以协调。有关部门不予办理，或者经协调后仍有不同意见的，企业可以按有关法律、法规申请复议或者提起诉讼。
　　企业从事生产性建设，不能自行解决建设和生产条件，或者需要政府投资的，报政府有关部门批准。
　　企业从事生产性建设，需要银行货款或者向社会发行债券的，按国家有关规定报政府有关部门会同银行审批或者由银行审批。需要使用境外贷款的，报省计划部门批准。
　　企业用留利进行生产性投资的，由企业提出申请，经税务部门核准，退还企业再投资部分已缴纳所得税的40％税款。
　　企业在保证完成承包任务（非承包企业在实现利润不低于上年）的前提下，自主确定增提新产品开发基金的比例，报财政部门备案。企业可以按国家制定的固定资产折旧的幅度。企业提取的固定资产折旧和新产品开发基金，免缴能源交通建设基金和预算调节基金。《企业财务通则》和《企业会计准则》实施以后，企业发生的新产品试制研究和开发费用，不再从销售收中提取，据实在企业的管理费用中列支。
　　第十七条 落实留用资金支配权。
　　企业在实现资产保值、增殖的前提下，有权依法自主确定税后留利中各项基金的比例和用途，报政府有关部门备案。
　　企业可以根据生产经营的需要，灵活运用和调度资金。任何部门和单位都不得无偿调拨、挪用企业留用资金不得强令企业以折旧费补交上交利润。
　　第十八条　落实资产处置权。
　　企业根据生产经营需要，对一般性固定资产有权自主决定出租、抵押或者有偿转让；对关键性设备、成套设备和重要建筑物有权决定出租，经政府主管部门批准，也可以抵押和有偿转让。法律和行政法规另有规定的除外。
　　企业处置固定资产，按国家规定的资产处置程序进行。
　　企业处置生产性固定资产所得，必须全部用于企业生产性建设。
　　第十九条　落实联营、兼并权。
　　 企业有权自主决定与其他企业、事业单位实行跨地区、跨行业、 跨所有制联营，自主选择联营形式：
　　（一）与其他企业、事业单位组成新的经济实体，独立承担民事责任， 具备法人条件的，经工商行政管理部门核准登记，取得法人资格；
　　（二）与其他企业、事业单位共同经营，联营各方按照出资比例或者协议的约定，承担民事责任；
　　（三）与其他企业、事业单位订立联营合同，确立各方的权利和义务。联营各方各自独立经营、各自承担民事责任。
　　企业按自愿、有偿的原则，可以跨地区、跨行业、跨所有制兼并其他企业，报政府主管部门备案。
　　第二十条　落实劳动用工权。
　　在城镇范围内，企业有权根据生产经营的需要，自主决定招工的时间、条件、方式、数量。企业确因城镇招工不足，经县级以上劳动部门批准，可以从本地农村招用农民合同制职工
　　企业录用退出现役的军人、少数民族人员、妇女和残疾人，法律和国务院已有规定的，从其规定。
　　企业定向或者委托学校培养的毕业生，由原企业安排就业。对其他大专院校、中专、技工学校的毕业生，可以根据需要，自主录用。
　　刑满释放人员和劳教解教人员同其他社会待业人员一样，由企业根据生产经营的需要，经考核合格后，自主录用。保留职工身份的刑满释放人员和劳教解教人员，原企业应当予以安置。
　　企业根据国家法规、政策和生产经营的需要，自行编制招工计划，自行制订招工简章。
　　企业有权自主确定用工形式。企业可以实行全员劳动合同制，也可以实行合同化管理和其他适合企业生产经营特点有利于调动职工积极性的用工形式。企业可以与职工签订劳动合同，劳动合同期限由企业与职工协商确定，可以是长期的，可以是短期的，也可以是以完成某一特定生产工作任务为期限的。企业和职工按合同规定享有权利和承担义务。
　　企业有权自主决定并直接办理同一城镇范围内不同行业、不同所有制企业之间的职工调动或者转移。城镇集体所有制身份的固定工调入全民所有制企业后，应当改为劳动合同制，并报劳动部门备案。
　　企业有权实行优化劳动组合，对富余人员可以通过兴办第三产业、厂内转岗培训、提前退出岗位休养等办法安置。政府有关部门也可以通过厂际交流、职业介绍机构调剂等方式，帮助转换工作单位。富余人员也可以自谋职业。
　　企业有权依照法律、法规和依法制订的企业规章，解除劳动合同或者辞退、开除职工。
　　对终止或者被解除劳动合同、辞退、除名或者开除的职工，待业保险机构依法提供待业保险金，劳动部门应当提供转业训练和再就业的机会。对属于集体户口的人员，其户粮关系迁离企业，按户籍管理规定予以落实。
　　第二十一条　落实人事管理权。
　　企业按照德才兼备、任人唯贤的原则和责任与权利相统一的要求，自主行使人事管理权。
　　企业对管理人员和技术人员可以实行聘用制和考核制，有权在企业内部实行公开考核、竞争上岗、择优聘用。工人可以聘为管理人员或者技术人员；被解聘的管理人员和技术人员也可以安排当工人。企业可以跨省、跨地区招聘管理人员和技术人员，不涉及户粮关系转移的，由企业直接商办，涉及户粮关系转移的，由企业直接报当地人民政府人事劳动部门审批，并按规定办理有关手续。经政府有关部门批准，企业可以向境外招聘管理人员和技术人员。
　　企业有权设置在企业内部有效的专业技术职务。按照国家统一规定评定的各类具有专业技术职称的人员，其技术职务和待遇由企业自行决定，可以高聘，可以低聘，也可以不聘。
　　企业副厂级行政管理人员由厂长提名或者党委推荐，企业组织人事部门考察，经一般由厂长召集的党政领导集体讨论后，由厂长决定任免（聘任、解聘），报政府主管部门备案，其中大型企业副厂级行政管理人员，厂长在决定任免（聘任、解聘）前，应当征求政府主管部门的意见。省直属企业副厂级行政管理人员的任免（聘任、解聘），由省人民政府另行规定。企业中层行政管理人员，由厂长按照国家的规定决定任免（聘任、解聘）。法律另有规定的除外。
　　有条件的企业宜实行厂长、书记一人兼，也可以党政交叉兼职。
　　企业应当建立和落实各级行政管理人员的任免（聘任、解聘）、评议等工作程序和民主监督制度。
　　第二十二条　落实工资奖金分配权。
　　企业在按规定提取的工资总额内，有权自主使用、分配工资和奖金，自主确定职工的工资待遇，自主确定本企业职工晋级增薪、降级减薪的办法、条件和时间。
　　企业可以根据自己的生产经营特点，选择实行岗位技能工资或者结构工资、等级工资、计件工资、计时工资、含量工资等具体分配形式。
　　第二十三条　落实企业内部机构设置权。
　　除法律和国务院有特殊规定的以外，企业有权自主决定内部机构的设立、调整和撤销，自主决定企业的人员编制。企业内部机构的职责、分工及人员配备由企业自行确定。任何部门和单位都无权要求企业设置对口机构，规定人员编制和级别待遇。取消企业及其管理人员套用行政级别的做法。
　　第二十四条　落实拒绝摊派权。
　　企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。除法律和国务院规定的以外，一切向企业收费、集资等，都必须经省人民政府批准。未经批准的，企业有权抵制并可以向审计等有关部门控告、检举、揭发，有关部门应当及时查处。企业也可以按有关法律、法规规定申请复议或者提起诉讼。
　　除法律和国务院、省人民政府规定的以外，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行的检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。

　　第四章　企业自负盈亏的责任
　　第二十五条　企业作为独立的法人，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。国家不再为企业清偿或者连带清偿债务。
　　企业对其法定代表人和其它工作人员，以法人名义从事的经营活动，承担民事责任。
　　厂长是企业的法定代表人，处于生产经营的中心地位，对企业盈亏负有直接经营责任；职工按照经济责任制，对企业盈亏也负有相应责任。
　　第二十六条　企业必须建立分配约束机制和监督机制。
　　企业职工的工资、奖金、津贴、补贴以及其它工资性收入，应当纳入工资总额。
　　企业工资总额与经济效益挂钩。工资总额基数的确定与调整，应当报劳动部门，由劳动部门会同有关部门审查核准。
　　企业必须坚持工资总额增长幅度低于按实现利税计算的本企业经济效增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于按净产值计算的本企业劳动生产率增长幅度的原则。
　　企业应当每年从工资总额的新增部分中提取不少于10％的数额，建立工资储备基金，工资储备基金累计达到本企业一年工资总额的，可以不再提取。
　　企业必须根据经济效益的增减，决定职工收入的增减。亏损企业发放的工资总额不得超过政府有关部门核定的工资总额。
　　企业的工资调整总体方案和奖金分配总体方案，应当提请职工代表会审查同意。企业工资、奖金的分配应当接受政府有关部门的监督。
　　企业违反上述规定或者以弄虚作假等手段增发工资、奖金的，政府主管部门应当及时予以制止和纠正。职工多得的不当收入，应当限期扣回。
　　第二十七条　厂长晋升工资应当报政府主管部门审批。政府主管部门可以按企业销售收入、经济效益的大小以及资产保值增殖的状况，确定厂长的工资待遇。
　　第二十八条　企业连续三年全面完成上交任务，实现企业资产增殖以及职工收入随之增加的，或者当年业绩显著的，由政府主管部门对厂长或者厂级领导给予相应奖励，奖金由决定奖励的部门拨付。
　　亏损企业的新任厂长，在规定期限内，实现扭亏增盈目标的，政府主管部门应当给予厂长或者厂级领导相应奖励，奖金由决定奖励的部门拨付。
　　第二十九条　企业为实现政府规定的社会公益目标，或者生产指令性产品因定价原因而形成的政策性亏损，物价部门应当有计划地调整或者放开价格。不能调整或者放开价格的，财政部门应当给予相应的补贴或者其他方式补偿。经补贴或者补偿后仍然亏损的，作为经营性亏损处理。
　　企业经营性亏损的，厂长、其他厂级领导和职工应当根据责任大小，承担相应的责任。
　　企业一年经营亏损的，应当适当核减企业工资总额，厂长、其他厂级领导和直接责任人员不得领取奖金。亏损严重的，还应当根据责任大小，相应降低厂长、其他厂级领导和职工的工资。
　　企业连续两年经营亏损，亏损额继续增加的，应当核减企业的工资总额，除不得发放奖金外根据责任大小，适当降低厂长、其他厂级领导和职工的工资；对企业领导班子应当进行必要的调整；对不胜任的厂长应当降职或者就地免职，不得易地按原职级安排工作。
　　第三十条　实行承包经营责任制或者己签订减亏、扭亏责任书的企业，视经营情况，按合同或者责任书的规定兑现奖罚。
　　第三十一条　实行承包经营责任制的企业，未完成上交利润任务的，应当以企业风险抵押金、工资储备基金、留利补交。
　　实行租赁经营责任制的企业，承租方在租赁期内达不到租赁合同规定的经营总目标或者欠交租金时，应当以企业的风险保证金、预支的生活费或者承租成员的年度收入抵补，不足部分，由承租方、保证人提供的担保财产抵补。
　　第三十二条　企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，准确核算成本，如实反映经营成果，定期进行财产盘点和审计，做到帐实相符