广东省深圳市交通局


深圳市交通局关于印发《深圳市公共交通线路经营权招标投标办法》的通知
（2006年1月19日）

深交〔2006〕107号

　　 为优化我市公共交通线路资源配置，提高行业服务质量，促进公共交通经营企业规模化和集约化经营，根据《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区城市公共大巴专营管理规定》、《深圳经济特区公共中小型客车营运管理条例》等有关法律法规的规定，我局制定了《深圳市公共交通线路经营权招标投标办法》。现予印发，请遵照执行。

深圳市公共交通线路经营权招标投标办法

第一章　总则

　　 第一条　为优化我市公共交通线路资源配置，提高行业服务质量，促进公共交通经营企业规模化和集约化经营，根据《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区公共中小型客车营运管理条例》等有关法律法规的规定，制定本办法。
　　 第二条　我市公共交通线路经营权的招标投标活动适用本办法。特区内专营大巴线路经营权的取得，按照《深圳经济特区城市公共大巴专营管理规定》的规定执行。
　　 第三条公共交通线路经营权期限为5年。期限届满后，有关线路应当重新组织招标投标。
　　 第四条深圳市交通局（以下简称市主管部门）负责全市公共交通线路经营权的招标投标工作。
　　 客运管理专业机构、宝安区、龙岗区交通行政部门根据各自职责分工协助本办法的实施。
　　 第五条公共交通线路经营权招投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和科学量化的原则，贯彻“扶优扶强扶大”的行业发展政策。　　

第二章　招标

　　 第六条市主管部门应当设立招标机构，具体负责全市公共交通线路经营权的招标投标工作。招标机构的职责如下：
　　 （一）组织编制招标文件；
　　 （二）发布招标公告；
　　 （三）接受投标报名，审查投标人资格；
　　 （四）向投标人或潜在投标人公平一致地提供招标项目的相关信息并解答其关于投标活动的疑问；
　　 （五）组建评标委员会；
　　 （六）根据评委评标报告，确认并公布评标结果；
　　 （七）签发中标通知书等经营权中标确认文书；
　　 （八）法律、法规规定的其他职责。
　　 第七条公共交通线路经营权招标必须采取公开招标方式，招标公告应当按照法定要求在市级主要媒体和市主管部门网站上发布。
　　 第八条 招标公告应包括以下内容：
　　 （一）招标人的名称和地址等信息；
　　 （二）招标项目的性质、标的、数量；
　　 （三）投标人的主要资质条件与要求；
　　 （四）获取招标文件的办法、时间和地址；
　　 （五）参加投标报名的截止时间、地址及方式和要求；
　　 （六）其他招标人认为应予公告的事项。
　　 第九条 招标文件应当包括以下主要内容：
　　 （一）投标邀请书；
　　 （二）招标项目标的详细情况；
　　 （三）招标项目要求；
　　 （四）投标文件的编制、包装及送达要求；
　　 （五）开标地点、日期、时间；
　　 （六）评分原则、定标原则与定标程序；
　　 （七）经营权授权书文本；
　　 （八）履约保证金的标准、缴交及退还；
　　 （九）投放车辆的最低技术标准要求；
　　 （十）其他法律、法规规定或招标人认为须予说明的事项。
　　 第十条招标机构应按照招标项目要求及时对报名人投标资格进行审查，审查结果应公示并及时告知报名人。
　　 第十一条招标机构对已发出的招标文件进行必要的修改或澄清时，应当在规定提交投标文件截止之日至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

第三章　投标

　　 第十二条投标人应当是在深圳市注册的拥有相应公共交通经营权的独立法人企业，且符合有关法律、法规规章和招标文件规定的其他条件。
　　 第十三条投标人在提交投标文件截止之日前投标。在截止之日10日前，投标人有权要求招标机构对招标文件进行解释。招标机构应以书面形式答复，并同时书面告知其他投标人，但不得说明问题来源。答复内容作为招标文件的组成部分。
　　 投标人对招标机构发出的各种信息、通知或答复应及时以书面形式反馈，确认已经收到。因投标人未及时查阅招标人发出的各种信息、通知或答复所造成的一切后果，由投标人自行承担。
　　 第十四条投标人享有以下权利：
　　 （一）平等地获得招标信息；
　　 （二）自主确定投标方案；
　　 （三）要求招标人对招标文件的有关问题答疑；
　　 （四）查询被确定为废标或不能中标的原因；
　　 （五）法律、法规规定的其他权利。
　　 第十五条投标人应当履行以下义务：
　　 （一）保证投标文件的真实性；
　　 （二）接受招标人的资格、资质审查；
　　 （三）按评标委员会或招标人要求对投标文件含义不明确的内容作必要的澄清或说明；
　　 （四）参与并接受招投标过程的监督；
　　 （五）法律、法规规定的其他义务。
　　 第十六条投标文件应按照招标文件的要求编制，应当包含但不限于以下主要内容：
　　 （一）投标文件；
　　 （二）投标文件附件，包括关于投标资格的声明、法定代表人身份证明、法人授权代表身份证明复印件、授权委托书、履约保证金缴交证明复印件、工商营业执照正本复印件、营业性道路旅客运输许可证正本复印件，所有复印件也可为扫描印刷件，但均须加盖公司公章；
　　 （三）企业基本情况及证明文件；
　　 （四）竞标方案；
　　 （五）其他招标文件要求编入的内容。
　　 第十七条投标文件应当用中文简体编制，并符合招标文件提出的其他必要的格式要求。
　　 第十八条投标人应按招标文件的规定，对投标文件进行正确封装，并按要求注明正副本，在提交投标文件截止时间前送达招标文件所指定的地点。
　　 投标人在提交投标文件的同时应当按招标文件的要求提交履约保证金缴交证明。
　　 第十九条投标人在提交投标文件截止时间前，对所递交的投标文件可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标机构。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　 第二十条招标机构收到投标文件后，应当签收并统一封存，不得开启。
　　 在招标文件要求的提交投标文件截止时间后送达的或未经报名程序编制的投标文件，招标机构应当拒收。
　　 投标人不足3个的，招标机构应当依照本办法重新组织招标，或者报请市主管部门决定。

第四章　开标、评标和定标

　　 第二十一条开标应在招标文件确定的时间和地点公开进行。
　　 第二十二条开标由招标机构主持，在公证等部门的监督下进行。招标机构、投标人（法定代表人或其授权代表）评标委员会成员和其他有关部门的代表应当参加开标会。
　　 开标过程应当记录或录音，并存档备查。
　　 第二十三条开标时有下列情况之一的，应认定为废标：
　　 （一）投标人的法定代表人或其委托授权人未到场确认的；
　　 （二）投标文件数量不符合招标文件要求的；
　　 （三）投标文件未按招标文件要求进行装订的；
　　 （四）投标文件未被正确签署的；
　　 （五）法律法规和招标文件规定的其他情形。
　　 第二十四条评标由市主管部门依法组建的评标委员会负责。
　　 评标委员会委员通过分类抽签的形式于开标日确定。评标委员会中应当包括但不限于以下类别的人员：
　　 （一）业内专家；
　　 （二）人大或政协代表；
　　 （三）市民代表；
　　 （四）主管部门及其下设或派出机构代表；
　　 （五）行业协会代表；
　　 （六）相关政府部门代表。
　　 评标委员会委员数量为不少于7人的单数。
　　 第二十五条评标委员会设主席一名，主席由招标机构推荐，评标委员会讨论决定。
　　 评标委员会委员应当符合回避制度的有关规定。有下列情形之一的，不得进入本次评标委员会，已经进入的应当更换：
　　 （一）与参与本次投标的投标人或者投标人主要负责人有近亲属关系的；
　　 （二）与参与本次投标的投标人有经济利益或其他密切关系，可能影响对投标公正评审的；
　　 （三）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的；
　　 （四）法律法规规定的其他应当回避的情形。
　　 第二十六条评标委员会委员应当应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
　　 第二十七条评标必须在严格的保密措施下进行，禁止任何单位和个人非法干预、影响评标的过程和结果。
　　 评标结束后，评标委员会应当出具评标报告，并由参加评标的委员签字。
　　 第二十八条评标应当遵守以下程序：
　　 （一）审阅投标文件，进行符合性、实质性、真实性审查。
　　 （二）投标人公开介绍，介绍次序通过抽签方式确定。
　　 （三）评委质疑。
　　 （四）评委认定废标或评分。
　　 （五）计算投标人各自的评标分。
　　 （六）在公证人员等的监督下，由工作人员汇总统计各投标人的得分情况。汇总统计时应按要求剔除同等数量的最高和最低得分及恶意评分后，平均计算评委评分，得出各投标人的得分，并整理出有关排序情况。
　　 （七）按评标总分由高到低的原则确定中标人，评标总分分数相同且影响评标结果的确定时，通过抽签确定中标人。
　　 （八）形成完整的评标报告。评标报告须经所有评标委员会成员签字后方为有效。
　　 （九）公开宣布中标情况，并由招标机构按评标报告在5个工作日内签发中标通知书。
　　 第二十九条中标结果公布后，中标人应当在收到中标通知书之日起30日内，按有关规定与市主管部门签订线路经营权授权书和有关文件。
　　 第三十条招标机构应当在招标工作结束后15个工作日内，退还落标的投标人所提交的投标履约保证金。
　　 第三十一条招标人应对所有投标人的投标文件负责保密。对于中标人的投标文件，招标机构应当按照有关规定处理。
　　 第三十二条所有与评标有关文件应当归档留存备查。

第五章　履约考核与监督检查

　　 第三十三条中标人应在招标文件规定的时限内，按中标方案投入足够车辆，提供全面、稳定和优质的公交服务，并到市主管部门办理有关营运手续。
　　 第三十四条市主管部门应当根据授权书和相关文件建立履约考核制度。
　　 市主管部门应当依照有关法律法规和授权书的规定对中标人履约及其他方面进行年度考核和抽查。
　　 在抽查和年度考核中发现中标人有违法、违约行为的，由市主管部门按照有关规定处理。
　　 第三十五条招标机构有下列行为之一的，招标无效；给投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
　　 （一）无权组织招标而自行招标的；
　　 （二）与投标人串通，虚假招标的；
　　 （三）违反招标程序的。
　　 第三十六条投标人有下列行为之一的，投标或中标无效；给招标机构或者其他投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
　　 （一）隐瞒投标的真实情况或故意进行无效投标的；
　　 （二）在投标人之间相互串通，事先商定投标方案或合谋使特定人中标的；
　　 （三）采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人的；
　　 （四）向招标机构或评委行贿或者提供其他不正当利益的；
　　 （五）与招标机构或评委串通投标的；
　　 （六）其他严重违反本办法规定的情形。
　　 第三十七条评标委员会委员和参与评标的工作人员有下列行为之一的，由有关部门依法处理：
　　 （一）收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他利益的；
　　 （二）与投标人串通投标的；
　　 （三）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。

第六章　附则

　　 第三十八条 绿色出租车经营权的招标投标工作，参照本办法执行。
　　 第三十九条本办法没有规定的，按照国家和我市有关招标投标的规定执行。
　　 第四十条本办法自2006年1月19日起执行。

公安部


公安部关于认真贯彻执行全国人民代表大会常务委员会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》的通知
公安部


第七届全国人大常委会第二十一次会议通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》（以下简称《决定》），为查禁取缔卖淫嫖娼提供了重要的法律武器。《决定》的实施，对于教育动员广大人民群众自觉同这种社会丑恶现象作斗争，严厉禁止卖淫嫖娼活动，制止性病蔓延，维护社会治安秩序

，净化社会风气，加强社会主义精神文明建设，必将起到极大的促进作用。现就各级公安机关贯彻执行《决定》的有关问题通知如下：
一、认真学习贯彻《决定》，继续深入开展查禁取缔工作。
各级公安机关要结合打击取缔卖淫嫖娼活动的工作，有领导、有计划地组织干警学习《决定》，深刻领会《决定》的精神，熟悉、掌握《决定》的各条内容，了解《决定》与《刑法》、《治安管理处罚条例》以及其他法律、法规有关条款的关系，正确执行《决定》的各项规定。要进一

步提高对查禁卖淫嫖娼工作重要性和迫切性的认识，树立彻底铲除这种社会丑恶现象的决心和信心，在当地党委、政府的领导下，积极、主动地会同有关部门，把经常性管理和集中清理整顿结合起来，深入开展查禁取缔卖淫嫖娼的工作。当前，要与商业、文化、卫生、工商行政管理、旅游

等部门密切配合，共同努力，继续组织好打击取缔卖淫嫖娼活动，加强旅店业、公共娱乐场所治安管理的专项斗争，争取查禁工作取得明显成效。
二、大力加强宣传工作。
各地公安机关要主动商请宣传、司法行政部门，做好《决定》的宣传工作。可以采用印发宣传提纲、办黑板报、召开群众会等多种形式，特别要充分运用报刊、广播、电视等新闻媒介广泛宣传《决定》的重要意义和各条基本内容。同时，要加强对查禁工作的报道。宣传的重点是深刻揭

露卖淫嫖娼活动的危害，宣传打击取缔卖淫嫖娼的意义，表明党和国家对查禁取缔卖淫嫖娼活动的坚定决心和工作成果。要通过大张旗鼓地宣传，形成强大的社会舆论，教育、动员和依靠人民群众积极开展查禁斗争，震慑违法犯罪分子。
三、严格执行法律，注意掌握政策。
查禁卖淫嫖娼工作，既要态度坚决、措施果断，又要严格执法掌握政策。要通过加强侦察破案、严密阵地控制、布建特情耳目、开展调查摸底、加强行业管理等措施，及时发现、查处卖淫嫖娼活动。在实际工作中，要讲究工作方法，文明执勤，注意保护公民和企业的合法权益，不要采

取普遍清查客房的做法。
对卖淫嫖娼人员的处理，要以事实为根据，以法律为准绳，认真做好调查取证，严格把关，做到事实清楚，证据确实、充分，适用法律准确，责罚得当，经得起检验。打击的重点是组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫的犯罪分子，只要基本事实清楚、基本证据确凿，就要依法提请

司法机关追究刑事责任。对查获的暗娼、嫖客要毫不手软，严格依照《决定》第四条的规定，分别情况，严肃处理，充分使用“劳动教养”和“收容教育”手段，坚决纠正以罚款代替收容教育和劳动教养的现象。对明知自己患有梅毒、淋病等严重性病而进行卖淫、嫖娼的，应当依法追究刑

事责任，不能以罚款代替刑罚。对国营、集体、中外合资、合作或外商独资、承包的企业单位，只要有违反《决定》的行为，都应依法处罚。可选择典型案例公开报道。要慎重使用《决定》赋予公安机关的行政罚款权，注意定性准确，掌握好量罚幅度。
各级公安机关要教育公安干警，在查禁工作中严格遵守法纪，不得徇私舞弊、包庇纵容、通风报信，违者从严惩处。严禁公安干警卖淫嫖娼，违者除依法从严处理外，可以依照《人民警察奖惩条例》等有关规定清除出公安队伍。
四、加强收容教育工作和收容教育所建设。
对卖淫嫖娼人员进行收容教育是强制性的行政教育措施，应坚持“教育、感化、挽救”的方针。通过组织他们边学习、边劳动、边治疗性病，使之认识卖淫嫖娼的危害，改掉恶习，重新做人。
目前，收容教育所的数量和条件远远不能适应查禁取缔卖淫嫖娼工作的需要，亟待加强建设。凡卖淫嫖娼活动比较严重而又没有建立收容教育所的地区，要根据本地的情况，提出建所计划，向当地政府报告，尽快建立。已经建立收容教育所的地方，要逐步完善，建立健全各项管理制度

，提高管理水平和教育质量。
在国务院尚未发布收容教育的具体办法之前，各地可以根据《决定》的规定和本通知的要求，结合具体情况报请当地政府制定地方的办法。
五、执行《决定》的有关具体问题
（一）裁决权限。除现行法律、法规中已经明确裁决权限的以外，公安机关依照《决定》对违法人员和旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的处理，由县（市）公安局、城市公安分局以上公安机关决定。
（二）有关裁决程序和申诉问题。公安机关按照《决定》的规定承办的案件（不含追究刑事责任的案件），可以参照《治安管理处罚条例》第三十四条第二款规定的程序办理。
被处罚人（单位）或被决定采取强制措施的人不服公安机关依照《决定》所作的决定的，可以按《治安管理处罚条例》第三十九条的规定向上一级公安机关提出申诉，不服上一级公安机关决定的，可以向人民法院提起诉讼。
（三）办理收容教育的程序。符合治安管理处罚的，可以裁决拘留处罚；符合收容审查的，可以予以收容审查，但应从严控制。在治安拘留和收容审查期间，抓紧办理收容教育呈批手续。收容审查和治安拘留1日，应当折抵收容教育1日。
（四）对单位处罚规定的运用。对旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位，处以罚款的，应当填写《治安行政罚款决定书》，处以“限期整顿”或者“停业整顿”的，应当填写《限期、停业整顿决定书》，处罚决定应当同时告知上一级主管部门或行业主管部门和当地工

商行政管理部门。停业整顿的期限一般掌握在7日以内，违法行为情节严重的，不得超过15日。需要吊销营业执照的，以书面形式向当地工商行政管理部门提出建议。
（五）收容教育的费用。对卖淫嫖娼人员进行性病检查和治疗的费用以及收容教育期间的伙食费用，原则上应当由本人或其家属负担；确实无力负担的，可报请地方政府解决。
（六）《决定》的溯及力。《决定》公布施行以前发生的行为，按当时的法律、法规和政策处理，公布施行后正在审理中的刑事案件，应当依照《刑法》第九条规定的原则处理；治安行政处罚案件，依照1987年7月7日公安部《关于执行治安管理处罚条例若干问题的解释》第二十

五条规定的原则处理。
（七）法律文书。治安行政罚款决定书和限期、停业整顿决定书，按统一式样（附后），由县、市以上公安机关印制。卖淫嫖娼人员收容教育决定书在国务院发布收容教育的具体办法之后，另行制定。执行中，其他法律文书式样可自行制定。
罚没财物收据，按各省、自治区、直辖市政府或财政部门统一要求执行。
各地执行本通知的情况和遇到的问题，请及时报部。
附：一、治安行政罚款决定书（略）
二、限期、停业整顿决定书（略）



1991年11月23日