国家经贸委


国家经济贸易委员会文件

国经贸电力[1999]294号


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印发《关于加快乡（镇）电管站改革若干问题的指导意见》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）：

　　现将《关于加快乡（镇）电管站改革若干问题的指导意见》印发你们，请参照执行。

一九九九年四月十三日

　

关于加快乡（镇）电管站改革若干问题的指导意见

　　为贯彻落实《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力管理体制改革加强农村电力管理的意见》（国发〔1999〕2号）的精神，规范乡（镇）电管站改革，理顺县供电企业与乡（镇）电管站关系，提出如下意见：

　　一、根据国发〔1999〕2号、国办发〔1998〕134号文件精神，必须改革乡（镇）电管站现行的管理模式，将乡（镇）电管站一律改为县供电企业所属的供电营业所，其人、财、物纳入县供电企业统一管理。

　　二、关于农村电力资产。乡镇及以下农村集体电力资产按照自愿上交、无偿划拨的方式全部交由县供电企业管理，供电企业必须接收，并承担其维护管理责任，供电企业通过降低电价作为对农村集体电力资产所有权的补偿。

　　对个人或外商投资建设的农村电力资产，已经基本收回的，原则上无偿划拨；对于投资尚未收回的，要进行清理结算，有关方面可根据不同情况，具体协商后划拨；已经报废或接近报废的供电设施和高能耗的设备，不在清理结算之内。

　　三、关于财务管理。县供电企业对供电营业所实行收支两条线管理，供电营业所的电费收入全额上缴县供电企业，所需费用支出由县供电企业统一核拨。在乡镇电管站改为供电营业所过程中，原乡镇电管站的财务自本文发布之日起，由县供电企业实行收支两条线管理。原乡镇电管站的债权债务的截止日期以国办发〔1998〕134号文件发布日期（1998年10月4日）为基准。但134号文件发布之后突击发生的债务应由原乡镇电管站的主管部门负责。县供电企业要按规定程序进行资产接收，所有接收的资产必须登记造册。

　　四、关于人员管理。乡镇电管站改为供电营业所后，所有人员纳入供电企业统一管理。由供电企业根据实际需要，本着精简的原则进行定编、定岗、定责，按照定编标准，对供电营业所人员实行聘用制，原则上应优先从供电企业正式职工或优秀的农村电工中通过统一培训，统一考试，择优聘用，并签定聘用合同，实行合同制管理，要坚决杜绝供电营业所人员聘用过程中的不正之风。

　　五、加强营销管理。供电营业所要建立规范的抄表收费制度，全面推行“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）、“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）和“三公开”（电量公开、电费公开、电价公开）；严格执行国家电价政策和规定，坚决拒绝乱加价、乱收费、乱摊派。严禁代征代收各种不符合国家规定的价外收费，逐步建立规范的农村电力市场。

　　乡（镇）电管站改革是农电体制改革的重点，各级经贸委要切实负起责任，认真解决和处理改革过程中出现的矛盾和问题，重大问题，要及时报告省（区、市）人民政府，同时抄报国家经贸委。（完）


浙江省人民政府


中华人民共和国河道管理条例

省政府令第29号


　　现发布浙江省实施《中华人民共和国河道管理条例》办法，自发布之日起施行。 　　　　　　　　　　


省　长　葛洪升 　　　　　　　　　
一九九二年十二月一日



　　第一章　总　　则
　　第一条　为加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》和有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）。
　　河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》和省人民政府对河道内航道的有关规定。
　　第三条　省人民政府水行政主管部门是全省河道的主管机关。
　　市（地）、县（市、区）人民政府水行政主管部门是所辖行政区域内的河道主管机关。
　　第四条　河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。
　　省内河道划分为省级、市级、县级河段和其他河段。钱塘江、东西苕溪、曹娥江、甬江、灵江、瓯江、飞云江、鳌江的干流及其重要支流为省级河段，省级河段的具体范围由省水行政主管部门另行公布。市级、县级河段由市（地）、县（市、区）水行政主管部门划定，报上级水行政主管部门同意后公布。
　　各级河段的管理分工由省水行政主管部门确定。
　　第五条　城市内已由城建部门管理的内河和公园绿地内的湖泊，仍由城建部门实施管理。
　　第六条　河道防汛和清障工作实行各级人民政府行政首长负责制。

　　第二章　河道整治和建设
　　第七条　河道整治与建设应当服从流域综合规划，符合国家和省规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运畅通。
　　第八条　修建开发水利、防治水害、整治河道的各类水工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送水行政主管部门或其江河管理机构审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
　　第九条　修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家或省规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。
　　桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运的要求，留有一定的超高。设计洪水位由有关水行政主管部门根据防洪规划确定。
　　跨河管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的要求。
　　第十条　修建第八条所列工程，建设单位应按下列程序将工程建设方案报送水行政主管部门或其江河管理机构审查同意：
　　（一）建设单位应向工程所在地的县（市、区）水行政主管部门或其江河管理机构提出申请，填报申请书；
　　（二）省级河段中，在钱塘江自富春江水电站以下、浦阳江自安华水库以下、曹娥江自百官老公路桥以下、东苕溪自青山水库至德清大闸河段上修建工程，应由工程所在地的县（市、区）水行政主管部门提出意见，送市（地）水行政主管部门初审，报省水行政主管部门或其江河管理机构审查；
　　（三）在省级河段中的其他河段、市级河段上修建工程，应由工程所在地的县　（市、区）水行政主管部门初审后，报市（地）水行政主管部门或其江河管理机构审查，并报省水行政主管部门备案；
　　（四）在县级河段和其他河段上修建工程，由工程所在地的县（市、区）水行政主管部门负责审查，并报市（地）水行政主管部门备案；
　　（五）修建工程涉及边界河段的，由有关的水行政主管部门协商审查，审查同意后，报上一级水行政主管部门备案。协商不成的由上一级水行政主管部门会同有关的水行政主管部门审查。
　　第十一条　第八条所列工程按照基本建设程序报经批准后，建设单位应在开工前将施工安排告知有关水行政主管部门或其江河管理机构。涉及防汛安全的，建设单位应采取必要的防汛安全措施。
　　建设工程竣工后，应经有关水行政主管部门或其江河管理机构检验，确认符合防汛安全的，方可启用。

　　第三章　河道保护和管理
　　第十二条　河道管理范围应根据国家规定划定。划定工作由河道所在地的水行政主管部门会同土地管理部门根据批准的河流规划提出方案，由县级以上人民政府审定和公布，并树立界桩。
　　第十三条　河道采砂必须服从防洪安全和河道整治规划，确保河势稳定、堤防和护岸等建筑物的安全，行洪和航运的畅通。河道所在地的水行政主管部门或其江河管理机构应根据省政府的有关规定，划定具体的采砂地段、制订采砂计划，并实施管理。
　　省级河段的堤防迎水面距堤脚十五米范围内禁止开采砂石、土料；河床的凹岸、险工地段和重要水工程附近，由水行政主管部门划定禁止开采砂石、 土料的范围。在边界河道上，由相邻两侧的水行政主管部门协商划定采砂地段，报上级水行政主管部门备案。协商不成的，由上一级水行政主管部门划定。
　　第十四条　采砂单位和个人不得在河道内弃置废料。确需临时堆置的，应经水行政主管部门或基江河管理机构批准并缴纳保证金，在规定的期限内清理完毕后，方可退还保证金；未按规定期限清理完毕的，水行政主管部门可以没收保证金，并按规定予以处罚。
　　在河道管理范围内运输砂石、土料的车辆，应按指定的路线行驶。跨越堤防应按批准的道口进出。禁止在堤防上任意开缺。
　　第十五条　在河道水文测验断面上下游各三至五倍河宽的范围内，禁止进行改变河道水流特性、影响水文测验的活动。各级水行政主管部门应在上述范围设立保护标志。
　　第十六条　在河道管理范围内设置和扩大排污口和取水口，有关部门在审批前，应征得水行政主管部门的同意。

　　第四章　河道清障
　　第十七条　对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则，由县级以上水行政主管部门提出清障计划和实施方案，由当地防汛防旱指挥机构责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，防汛防旱指挥机构组织强行清除，并由设障者负担全部费用。
　　对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据规定的防洪标准，由县级以上水行政主管部门提出意见并报经人民政府批准，责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。
　　在汛情紧急的情况下，当地防汛防旱指挥机构对行洪障碍有临机处置权。
　　第十八条　下列障碍物，必须按前条的规定，限期改建或者予以清除：
　　（一）未经批准在河滩地上修建的围堤、围墙、房屋、阻水道路和渠堤；
　　（二）河道管理范围内弃置的矿渣、砂石、垃圾等；
　　（三）河道管理范围内堆放的影响行洪的物料，设置的拦河渔具，沉置的船只；
　　（四）在河道行洪滩地种植的高杆作物、树木和其他影响河道安全泄洪的阻水障碍物。
　　第十九条　在河道范围内修筑围堰等临时设施，须经水行政主管部门或其江河管理机构审查同意，并交付保证金，在规定的期限内清除。逾期不清除者，按设障处理。

　　第五章　堤防工程管理
　　第二十条　河道堤防工程的防洪标准，应根据保护对象的重要性、历史上洪水灾害等实际情况，由各级水行政主管部门确定。
　　第二十一条　为保护堤防安全，县级以上人民政府应根据《浙江省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的有关规定划定堤防工程的管理范围和保护范围。
　　第二十二条　为了保障河道堤防的安全，在堤防上修建涵闸、泵站和埋设管道、缆线等建筑物及其设施的，建设单位除应按本办法第十条规定报经审查同意外，还应向水行政主管部门交付堤防安全保证金。
　　穿堤工程竣工后，经原批准的部门或机构验收合格，方可投入使用，并退还保证金。
　　第二十三条　在堤防上，除防汛抢险车辆外，禁止其他机动车辆通行。确需通行的，需经水行政主管部门同意，并交纳养护费。车辆通行损坏堤身或堤防设施，应赔偿损失。
　　确需利用堤防作公路的堤段，须经水行政主管部门批准，由使用单位按设计标准加固堤身，修筑路面，并负责常年维修养护工作。
　　第二十四条　为确保重要堤防的安全，对其对岸或上下游的一般堤防，县级以上人民政府或其水行政主管部门可参照防洪标准限定其堤顶高程，任何单位和个人不得超过定高程加高堤身。
　　重要堤防与一般堤防，在省级河段由省水行政主管部门会同当地水行政主管部门规定；其他河段由所在地的市（地）、县（市、区）水行政主管部门规定。
　　位于行政区域边界两侧或上下游河道的堤防，未经上一级水行政主管部门批准或有关各方协商同意，禁止单方面超标准加高堤身。

　　第六章　经　　费
　　第二十五条　河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别由省、市　　（地）、县（市、区）、乡（镇）财政负担，并列入当年度财政预算。
　　第二十六条　受益范围明确的堤防、护岸、水闸、圩堤、海塘和排涝工程设施等，水行政主管部门可向受益的工商企业、个体经营者、农户和其它单位收取工程修建维护管理费。工商企业、个体经营者和其他单位每年按年产值或年营业额的千分之一点五至千分之二计收，农业按亩承担工程加固用工。收费的具体标准和办法，由省水行政主管部门会同财政、物价主管部门制定。
　　第二十七条　县级以上人民政府可以在汛期组织堤防保护区域内的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行抢险加固。
　　第二十八条　在河道管理范围内采砂、取土，必须按规定向水行政主管部门缴纳管理费。
　　第二十九条　水行政主管部门收取的费用，必须专款专用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或挪用。

　　第七章　法律责任
　　第三十条　违反《中华人民共和国河道管理条例》和本办法规定，有下列行为之一的，县级以上水行政主管部门或其江河管理机构除责令其停止违法行为，赔偿损失，限期清除障碍或采取补救措施外，可以并处警告、一万元以下罚款、没收非法所得，对有关责任人员，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分：
　　（一）在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪的物体，种植阻碍行洪的林木和高杆作物的；
　　（二）未经批准在河道管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路、丁坝和各种建筑物的；
　　（三）围垦湖泊，或未经批准围垦河流的；
　　（四）未经批准或不按照国家和省规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或修建水工程建筑物和其他设施的；
　　（五）毁坏堤防、护岸、闸坝等设施，毁坏防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通讯照明等设施的；
　　（六）在堤防保护范围内进行爆破、打井、钻探、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防工程安全的活动的；
　　（七）在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窑、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及未经批准开展集市贸易活动的；
　　（八）未经批准或不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采矿、取土、淘金、爆破、钻探、挖筑鱼塘、弃置砂石、垃圾或者淤泥的；
　　（九）未经批准在河道滩地存放物料、修建房屋或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘的；
　　（十）在河道水文测验段面上下游保护范围内进行影响水文测验的活动的；
　　（十一）擅自在河道、湖泊设置或增大排污口、取水口的；
　　（十二）擅自在堤防上行驶机动车辆的；
　　（十三）擅自加高堤防堤身超过限定高程，危及对岸或上下游堤防防洪安全的；
　　（十四）擅自砍伐护堤护岸林木的；
　　（十五）汛期违反防汛指挥部的规定或者指令的。
　　罚款金额在二百元以下者，可由乡（镇）水利管理机构决定。
　　第三十一条　有前条第一款第五项、第六项行为之一或者非管理人员擅自操作河道上的涵闸门、干扰河道管理单位正常工作，应当给予治安处罚的，依照治安管理处罚条例给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第三十三条　水行政主管部门及其江河管理机构的工作人员、水政监察人员，必须模范执行国家有关法律、法规和本办法。对玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

　　第八章　附　　则
　　第三十四条　本办法执行过程中的具体问题由省水行政主管部门负责解释。
　　第三十五条　本办法自发布之日起执行。