本案应如何适用诉讼时效
———兼谈取消诉讼时效延长规定

案 情：
被告于1999年6月23日向原告借款3200元，承诺在三个月后还清，到期后，因被告为逃避债务，远走他乡，下落不明，原告无法追索，于2003年12月25日向法院起诉，要求适用诉讼时效延长，被告偿还借款。
意 见：
第一种意见认为：本案虽已过诉讼时效，但可适用诉讼时效延长。理由是：被告在诉讼时效期间为逃避债务而远走他乡，给原告请求履行债务造成障碍，依我国民法通则第一百三十七条规定，“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”故适用诉讼时效延长，支持原告的诉讼请求。
第二种意见认为：本案已过诉讼时效，不能适用诉讼时效延长。理由是：被告虽在诉讼时效期间为逃避债务远走他乡，但原告可通过提起诉讼、向相关人主张等途径导致诉讼时效的中断，由于原告怠于行使该项权利，而使诉讼时效已届满，应由其承担由此相应的法律责任，故本案应驳回原告的诉讼请求。
评 析：
诉讼时效延长是指人民法院查明权利人在诉讼时效期间确有法律规定之外有正当理由而未行使请求权的，适当延长已完成的诉讼时效期间。它是发生在诉讼时效届满之后，引起诉讼时效延长的事由，是由人民法院认定的。延长的期间，也是由人民法院依客观情况予以掌握。因我国民法通则对诉讼时效延长的规定不甚具体、明确，缺乏可操作性，给司法实践中法官办案带来极大不便，如延长事由的认定、延长期间的掌握等均无统一标准，结合本案，笔者认为应取消诉讼时效延长的规定，理由如下：
一、诉讼时效延长规定与诉讼中断和诉讼中止的规定有重复设置之嫌。我国民法通则第一百四十条规定，“诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。” 第一百三十九条规定，“在诉讼时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。”可见，诉讼中断和诉讼中止的规定已充分地保护了当事人的合法权益，如上述案件，原告在诉讼时效期间可通过起诉、向相关人如被告所在的村委会请求履行等方式，导致诉讼时效中断并可使中断多次发生，而在诉讼时效期间的最后的六个月，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，还可导致诉讼时效的中止。而本案原告在两年的诉讼时效期间却怠于行使，致使诉讼时效已过，如果适用诉讼时效的延长规定，势必使诉讼中断和中止的规定形同虚设，因此不应再设置诉讼时效延长。
二、诉讼时效延长具体规定不明，易造成法的适用混乱，有损法律的严肃性。我国民法通则第一百三十七条规定，延长诉讼时效的理由为“有特殊情况的”，何为“特殊情况”？依最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》第169条规定，“特殊情况”指权利人由于客观的障碍在法定诉讼时效期间不能行使请求权的，此规定仍过于模糊。此外，对于诉讼时效延长的期间，法律也没有明确规定，这些都给了办案法官很大的自由裁量权，导致同一个案子在不同的法官审判下有了不同的结果，如上述案例，是否适用诉讼时效延长以及如何适用，就带来了不同的结果，造成了法的适用的混乱，严重地破坏了法的严肃性。
三、适用诉讼时效延长的规定，在一定程度上影响了案件审理的公正与效率。规定诉讼时效延长的初衷是为了最大限度地保护当事人的合法保护，以确保案件的公正处理。而实际上，由于诉讼时效延长具体规定不明确，给法官很大的自由裁量权，这就给个别素质不高的法官打着法律的旗号行使私利提供了可能，影响了案件的公正处理。另外，对延长的期间也由法官自由裁量，从而有可能会造成时效期限的不确定性，影响了案件审理的效率。
综上分析，笔者比较赞同第二种意见，并建议取消诉讼时效延长的规定。
（浙江省桐庐县人民法院 张文瑞 曾春红）


广东省江门市人民政府


印发关于加快建设广东省战略性新兴产业(江门绿色光源)基地暂行优惠办法的补充规定的通知

江府［2010］35号


各市、区人民政府，市有关单位：

　现将《关于加快建设广东省战略性新兴产业(江门绿色光源)基地暂行优惠办法的补充规定》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市经济和信息化局反映。


江门市人民政府

二○一○年十二月三日


关于加快建设广东省战略性新兴产业

(江门绿色光源)基地暂行优惠办法的补充规定

第一章　总　则

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第一条　为完善《关于加快建设广东省战略性新兴产业(江门绿色光源)基地暂行优惠办法》，进一步鼓励LED封装、应用项目的投资，提高封装、应用企业创新能力，打造自主品牌，做大做强我市LED产业，制定本补充规定。　

第二条　本补充规定适用于在江门市辖区范围内注册成立或增资建设的LED封装、应用项目，包括LED封装与模组、LED背光应用、LED显示应用、LED照明与创新应用、系统集成与设计、驱动电源与控制、LED封装生产测试设备及LED封装配套材料等项目。

第二章　专项资金

第三条　设立LED产业发展专项资金。从2011年起连续2年，每年安排 1.5亿元专项资金，其中江门市本级财政每年安排5000万元，各市、区相应设立专项资金，专项用于支持我市LED封装应用项目投资优惠、科技创新奖励、品牌标准和专利奖励、市场开拓奖励、人才奖励等。

第三章　项目投资优惠

第四条　对LED封装的新增或扩建投资项目设备投资给予补贴。设备投资总额5000万元（含5000万元）以下的给予设备总额6%的资金补贴，设备投资总额5000万元以上的，超出5000万元部分给予8%的资金补贴。50%的补贴资金在项目投产后给予安排，余下50%的补贴资金自项目产生税收起在地方税收（增值税、营业税和企业所得税）留成部分逐年给予安排。

第五条　对行业协会、商会、产业联盟等中间组织统一组团投资LED封装及应用项目的，除企业享受相应的优惠外，对组织者在其引进的项目正式投产后，根据投产时实际到位的投资总额（含项目用地、基建和设备购置投入，不含项目建成投产后的追加投资额），1 亿元以上的按 6‰给予奖励，最高不超过200万元。

第六条　优先保障 LED项目用地。各市、区按本年度已下达的土地利用计划10%以上的比例优先安排用地指标。LED项目用地增加容积率，不增收土地出让金。

第七条　对LED封装应用投资项目实行“绿色通道”管理。优先办理立项、用地、环评批复、工商注册、税务登记、建筑设计、招投标、建筑施工及各种规费证照等报批手续。

第四章　科技创新奖励

第八条　鼓励LED封装应用企业科技创新。对重大产业化项目、关键技术和共性技术研发攻关、重大新产品新技术研发、公共平台建设（包括电子商务平台、物流平台等）等项目由LED产业发展专项资金采用招标方式给予支持，一次性给予30-100万元的补贴。

第九条　对被新认定为高新技术企业的，按国家级10万元、市级1万元的标准一次性给予奖励。

第十条　企业获得国家级、省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、企业院士工作站、检验测试平台、重点实验室等认定的，按国家级50万元、省级30万元的标准给予一次性资金奖励。企业获得博士后工作站的一次性给予10万元资金奖励。

第十一条　建立我市LED自主创新产品目录，鼓励我市机关事业单位和企业使用本市LED自主创新产品。对采购我市自主创新产品目录中产品的机关事业单位和企业一次性给予采购总额5%的奖励，最高不超过50万元。政府采购项目应在同等条件下优先使用自主创新产品目录的产品。

第五章　品牌、标准和专利奖励

第十二条　鼓励LED封装应用企业创建名牌产品。对被评为中国驰名商标、中国名牌产品的，在省政府奖励的基础上，再给予50万元一次性奖励；对被评为广东省名牌产品或省著名商标的给予30万元一次性奖励；评为出口免验企业的可按上述标准给予50万元一次性奖励。

第十三条　企业或相关机构被正式授权为国家或省级专业技术标准化委员会、分委会等技术标准制定机构的按国家级50万元、省级30万元给予一次性资金奖励。

第十四条　鼓励企业主导或参与标准制定工作。主导制定一项地方标准奖励5万元；主导制定一项行业标准奖励10万元，参与制定奖励5万元；主导制定一项国家标准奖励15万元，参与制定奖励5万元；主导制定一项国际标准奖励25万元，参与制定奖励10万元。多个单位同时参与制定同一项地方标准、行业标准、国家标准、国际标准的，原则上只对参与程度最高的一个单位予以奖励。

第十五条　鼓励企业申请国内外专利。国内发明专利授权后每件一次性资助5000元，实用新型专利授权后每件一次性资助500元，外观设计专利授权后每件一次性资助300元。国外发明专利授权后每件一次性资助20000元，每件最多资助2个国家或地区授予的发明专利。

第六章　市场开拓奖励

第十六条　鼓励企业参加国内外LED专业展览。对参加经相关部门核准或统一组织的国内外指定专业展的企业给予摊位补助，国外及港澳台地区每个摊位补助3万元，最多不超过3个；国内每个摊位补助1万元，最多不超过3个。实际摊位费用低于补助金额，按实际摊位费用补贴，每家企业每年只限申请1次。

第七章　人才奖励

第十七条　LED高端人才引进按《中共江门市委 江门市人民政府关于加强高层次人才队伍建设的意见》（江发［2010］4号）、市府办公室《转发市人事局关于贯彻市委市政府做好高层次人才引进工作意见的补充意见的通知》（江府办［2001］110号）和《印发关于加快建设广东省战略性新兴产业（江门绿色光源）基地暂行优惠办法的通知》（江府［2010］15号）的相关规定给予奖励。

第八章　优惠申请

第十八条　优惠申请和批准程序如下：

（一）项目投资优惠须在项目正式投产后一个月内向项目所在地经济和信息化局提交申报资料并提出申请；其他奖励资助申请采取集中申报受理方式，每年6月、12月向项目所在地市、区经济和信息化部门提交申报资料并提出申请。

（二）项目所在地经济和信息化部门在10个工作日内会同当地科技局、财政局完成审核确认，并出具书面审核确认报告（江门市区项目须报市经济和信息化局、市科技局、市财政局审核确认，其中江门高新区辖区内企业还须报江门高新区管委会审核确认）。

（三）项目所在地财政部门根据审核确认报告，1个月内审批支付补贴资金，其中江门市区项目市本级财政负责部分相应拨付区级财政，由区财政结合承担部分统一拨付享受优惠企业。

第九章　监督与管理

第十九条　市经济和信息化局、市财政局和市审计局负责对补贴奖励项目资金进行监管，重点检查补贴奖励资金的使用情况，确保资金足额兑现和正确使用。

第二十条　企业在领取设备补贴后的5年内设备不得迁离所在地，不得转让、赠与、租赁已享受补贴的设备给第三方，否则受惠企业须向所在地退回全部的设备补贴。

第二十一条　受惠企业如弄虚作假骗取补贴、资助或奖励资金的，一经查实，追回拨付的资金，并依法追究相关责任。

第十章　资金来源和分担

第二十二条　本补充规定的资金由项目所在地政府财政负责解决，其中江门市区项目由市本级财政、蓬江区、江海区、新会区财政及江门高新区按税收分成比例分担。

第十一章　附　则

第二十三条　本补充规定由市经济和信息化局和市财政局负责解释。

第二十四条　LED生产设备、测试设备生产及LED产业链关键环节的配套项目（具体项目目录另行公布）可参照享受本补充规定。

第二十五条　本补充规定试行2年，自公布之日起施行。本补充规定的奖励扶持及对应各级政府、部门出台的其他政策的奖励扶持，按从高不重复的原则执行。