深圳市人民政府办公厅


深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市路隧项目偿还及发展专项资金管理办法的通知

（ 2004年11月23日） 深府办〔 2004〕208号

　　《深圳市路隧项目偿还及发展专项资金管理办法》已经市政府批准同意，现予印发，请认真贯彻执行。


深圳市路隧项目偿还及发展专项资金管理办法
　　
第一章 总 则
　　第一条 为规范深圳市路隧项目偿还及发展专项资金（以下简称路隧专项资金）的管理，积极推进我市公路和隧道收费体制改革，根据《深圳市公路和隧道收费改革实施办法》和《深圳市政府性基金收支管理办法》的有关规定，制定本办法。
　　第二条 路隧专项资金是指每年由市、区两级财政、国土基金、市公路局养路费、公路车辆通行费等渠道筹集注入，用于偿还非经营性收费路隧的债务、经营性路隧的补偿及其养护费用，以及未来10年全市新建公路、隧道投资等的专项资金。
　　第三条 路隧专项资金的使用遵循“以收定支、专款专用”原则。
　　第四条 市财政局负责路隧专项资金的筹集，并监督其使用。
　　路隧专项资金在市财政局设立收入专户，实行收支两条线管理。
　　第五条 深圳市路隧建设管理办公室（以下简称市路隧办）的主要职责如下：
　　（一）负责路隧专项资金的管理和使用，并按有关规定经市交通局、财政局同意后在银行设立路隧专项资金的支出专户， 专门用于路隧专项资金的支出管理和相应的资金核算工作；
　　（二）负责对路隧 专项资金的使用进行内部监督、检查，并配合上级和专业管理部门的审计检查工作；
　　（三）负责公路车辆通行费的组织上缴工作。
第二章 路隧专项资金的筹集
　　
　　第六条 路隧专项资金通过以下渠道每年筹集资金，自2003年起至2030年止：
　　（一）市财政投入1.3亿元；
　　（二）市国土基金投入1.3亿元；
　　（三）龙岗区政府投入1.5亿元；
　　（四）宝安区政府投入1.5亿元；
　　（五）盐田区政府投入0.35亿元；
　　（六）罗湖区政府投入0.2亿元；
　　（七）福田区政府投入0.2亿元；
　　（八）南山区政府投入0.2亿元；
　　（九）从养路费改建资金中投入0.6亿元；
　　（十）公路车辆通行费收入；
　　（十一）通过其他渠道筹集的路隧专项资金。
　　第七条 上述资金（一）至（八）项以及从养路费改建资金中投入的0.6亿元，按每年季度均值于季度终了后10天内缴入财政专户，第四季度的则在当年12月31日前缴入；其他资金于月度终了后5天内缴入财政专户。
　　第八条 路隧专项资金应及时、足额地缴入财政专户，不得隐瞒、截留、占压、坐支和挪用。
　　第九条 路隧专项资金专户产生的利息收入，应纳入路隧专项资金统筹使用，统一管理，统一核算。
　　第十条 路隧专项资金如出现不足，由市交通局商市财政局提出处理意见后报市政府批准。
　　
第三章 路隧专项资金的支出
　　
　　第十一条 路隧专项资金用于以下支出范围：
　　（一）偿还非经营性公路和隧道建设所承担的债务；
　　（二）经营性公路和隧道的补偿费用；
　　（三）用于经市政府批准的路隧收费改革和新建公路所涉及的融资本息偿还；
　　（四）未来10年新建公路和隧道的建设投资；
　　（五）受让的原经营性、非经营性以及新建公路、隧道的养护和管理费用；
　　（六）在与东莞、惠州交界处设立的公路收费站的人员经费及建设、运营和维护费用；
　　（七）原公路和隧道收费站员工的安置费用；
　　（八）经市财政部门核定的市路隧建设管理办公室经费开支；
　　（九）经市政府批准的与公路和隧道收费改革相关的其他支出。
　　第十二条 路隧专项资金用于基本建设项目的，按市基本建设管理的有关规定办理。
第四章 收支计划管理
　　
　　第十三条 市路隧办根据本年度预期收支情况组织编拟路隧专项资金年度收支计划。年度收支计划经市交通局、财政局审核后，报市政府批准。
　　超出年度收支计划，需要使用计划外资金的，经市路隧办核准后，由市交通局提出申请，市财政局审核后，报市政府审批。
　　第十四条 路隧专项资金年度收支计划，应包括以下内容：
　　（一）收入计划
　　1．预期收入总额；
　　2．收入构成、收入项目、标准。
　　（二）支出计划
　　1．支出总额；
　　2．支出构成：
　　（1）人员公用经费支出计划；
　　（2）路隧管养支出计划；
　　（3）基本建设投资项目支出计划；
　　（4）政府采购项目支出计划；
　　（5）专项支出计划；
　　（ 6）其他符合规定的支出计划。
　　（三）收支编制说明
　　1．收支增减变化的原因；
　　2．各类收支计划与上年实际执行情况分析；
　　3．各类支出安排的主要依据；
　　4．其他应说明的情况。
　　第十五条 市路隧办应于每年年初将路隧专项资金年度收支计划报送市交通局，市交通局应于每年的 3月31日前报送市财政局，市财政局审核后于5月31日前报市政府审批。
　　第十六条 在年度收支计划尚未批复前，市财政局可根据上一年度专项资金使用情况按月预拨正常人员经费和公路管养经费部分，以保障各项工作的正常运行。
　　第十七条 在年度收支计划批准后，个别项目确需调整的，由市交通局与市财政局具体协商处理。
第五章 拨付程序
　　
　　第十八条 市路隧办申请使用路隧专项资金时，应以正式文件的形式提出申请，并向市财政局提交如下材料：
　　（一）经市政府批准的路隧专项资金年度收支计划；
　　（二）经市政府同意计划外或专项使用路隧专项资金的文件及具体项目；
　　（三）其他相关材料。
　　第十九条 市财政局应当审核有关材料，按规定办理有关拨款手续。
　　（一）用于政府投资项目和政府采购的，按照《深圳市政府投资项目管理条例》及《深圳经济特区政府采购条例》的有关规定办理拨付手续；
　　（二）路隧专项资金按规定须直接支付的由市财政局实行直接支付，不能直接支付的资金由市财政局划拨至路隧专项资金支出专户。
　　第二十条 市路隧办须严格按照专项资金年度收支计划及经核准的季（月）度用款计划，以及其他经批准的支出计划，管理和使用路隧专项资金，并直接支付至各相关单位。
第六章 监督检查
　　
　　第二十一条 市路隧办应严格按照本办法规定使用专项资金，并定期对计划的执行情况进行监督、检查，确保专项资金使用安全、规范、合理，同时自觉接受市财政、监察、审计等部门的检查。
　　第二十二条 市路隧办负责编报路隧专项资金收支财务报表，并于季度终了后 25天内和年度终了后45天内将季报和年报报送市交通局、财政局。各经费使用单位负责编报本单位专项资金计划执行情况报表，并于月度终了后15天内和年度终了后30天内报送市路隧办。
第七章 附 则
　　
　　第二十三条 本办法自2004年12月1日起执行。





合同履行中附随义务的特征与意义

王春胜


　　“所谓附随义务是指在债的关系发展过程中，债务人在给付义务之外，基于诚实信用原则，根据债的性质、目的和交易习惯而应履行的义务，如照顾义务、保管义务、协助义务、保密义务、保护义务等”。 其中“给付义务包括主给付义务和从给付义务，主给付是指债所固有的和必备的并用以决定债的类型的基本义务。从这个定义的表述来看，附随义务包括先合同义务、合同履行中的附随义务、后合同义务。这种附随义务势力范围涉及合同的订立、履行、变更和终止的整个过程。先合同义务、合同履行中的附随义务、后合同义务虽然在一些方面存在差异，但它们在维护合同当事人的利益，实践诚实信用原则，保护交易的安全性和稳定性上更多的是一种共同性。　
　　一、附随义务的特征：
　　附随义务具有以下特征，（1）附随义务具有从属性。由于附随义务的存在价值主要是使债权人的利益得到更好的实现，所以，在合同关系中附随义务居于从属地位。（2）附随义务具有不确定性。一般而言，合同义务分为法定义务和约定义务两种，而且这些义务在合同成立之初就已经被确定。但是，附随义务具有一定的特殊性，它并非自始确定，而是随着合同关系的进行，视具体情况要求当事人遵守一定的义务，以维护对方当事人的利益。（3）附随义务具有法定性。合同法属于私法范畴，合同法中的大多数条款均属于任意性规范，当事人在不违反法律强制性规定的前提下，可以在契约自由原则的框架内自主决定合同内容，合同中双方的权利和义务的设定具有任意性；而附随义务则是基于诚实信用原则产生的，即使当事人双方在订立合同时没有约定，也不影响该种义务的存在，而且，此类义务一般情况下当事人也无权废止。　
　　二、附随义务的意义　
　　首先，附随义务的确立反映了诚实信用原则的价值，弥补了传统债法的不足。通说认为，附随义务的形成，其理论基础为诚实信用原则。在现代民法中，诚信原则被有“帝王条款”之称。当合同所约定的内容不能通过合同解释的方法加以明确时，法官应依诚信原则，对合同义务予以扩张，以补充合同内容，使合同当事人的合同利益和人身、财产安全得到周全保护。加上附随义务具有可变性和不确定性，因而合同当事人很难在合同中约定附随义务的内容，而诚实信用原则的内容具有抽象性和效力的强制性，从而为确认与履行扩延合同义务提供了相应的模式，弥补了合同自由原则以个人利益为本位而引发的不正当竞争，达到衡平当事人的利益，维护法律的公平正义的目的。　
　　其次，附随义务的确立，适度加重了债务人的义务。法律从以前仅保障债权人实现给付义务，扩大至债权人利益的全面满足，加大了对交易秩序的保护力度。法律要求债务人履行附随义务，从表面上看，似乎使债权的内容予以扩大，反映了法律对当事人利益保护日益周密化、细致化的趋势，但实质上，还反映了以权利本位为主兼顾社会本位的现代民事立法思想。因为只有在债权人的利益得到全面保护的前提下，整个社会的交易秩序才能稳定、安全整个社会的经济运行机制才能良性循环。所以，法律以附随义务约束债务人，不仅符合社会现实经济生活需求而，且具有保护债权人利益和稳定交易安全的双重功能。　
　　再次，附随义务的确立促使民事债法理论的完善和健全。传统债法理论不仅以法律规定或有效成立的合同为当事人间形成债权债务的依据而，且还以法定或约定义务为债务人的履行范围。但随着诚实信用原则在债法中的运用，附随义务理念被接受，传统的债法理论框架被打破对，传统的债法相对性理论予以修正已势在必行。之所以如此，是因为依据债法相对论或契约合意论已，无法解释债务人义务的扩大特，别是从合同成立之前至合同消灭之后始终存在附随义务等问题。因此有的学者以契约关系论来解释附随义务为何在合同之前或之后均存在的问题，于是，有的学者提出在债的体系各阶段的附随义务和给付义务组成了一套完整的、科学的义务体系，即“以主给付义务为核心，由近而远渐，渐发展产生从给付义务，以及以保全给付利益为目的及维护相对人人身及财产为目的附随义务”。
　
　
北安市人民法院　王春胜