湖南省常德市人民政府办公室


常德市人民政府办公室关于印发《常德市信访事项复查复核暂行办法》的通知

常政办发〔2007〕12号


各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：
经市人民政府同意，现将《常德市信访事项复查复核暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二OO七年九月二十六日

常德市信访事项复查复核暂行办法

第一条 为了规范信访事项的复查、复核工作，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据国务院《信访条例》和《湖南省信访条例》、《湖南省信访事项复查复核暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 县级以上人民政府应当设立信访事项复查复核委员会，由政府分管负责人任主任，信访工作机构、政府法制工作机构及其它相关部门负责人为成员，委员会下设办公室，负责复查复核日常工作。其它工作部门应根据工作需要设立复查复核机构或指定人员，承担信访事项复查复核的日常工作。

第三条 信访事项复查复核委员会履行下列职责：

（一）受理、办理应由本级人民政府复查（复核）的信访事项；

（二）责成本级人民政府工作部门对有关信访事项进行复查（复核）；

（三）对涉及两个或两个以上行政机关处理的信访事项，以及其他重大、复杂、疑难的信访事项，直接协调办理或指定有关行政机关办理；
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（四）指导、检查和监督本行政区域内的信访事项复查复核工作，对在复查、复核工作中失职、渎职的行政机关工作人员，向有关行政机关提出行政处分的建议；
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（五）承办本级人民政府交办的其他有关事项，并向其报告工作情况。

第四条 信访事项的复查复核工作应当坚持分级负责，谁主管、谁负责的原则，坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，坚持有错必纠。

第五条 提出信访事项复查（复核）请求须同时具备下列条件：

（一）请求的信访人必须是对该信访事项的原办理（复查）机关作出的书面处理意见不服；

（二）请求的信访人必须是与该信访事项有利害关系的公民、法人或者其他组织；
（三）请求应有具体的复查（复核）要求和事实依据，且属于受理机关的职权范围

（四）请求的信访事项范围，应当与其原请求处理（复查）的信访事项范围一致，且已由原办理机关（单位）作出书面处理（复查）意见；

（五）请求复查（复核）的信访事项，应当符合国务院《信访条例》第十四条的规定，属于复查（复核）的范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等其他法定途径得到救济；

（六）多人对同一答复意见不服的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。

第六条 2005年5月1日前提出的信访事项已经办结，信访人提出新的事实或者理由请求复查（复核）的，经有权处理的机关重新处理后，可以进入复查、复核程序；不能提出新的事实或者理由的，不再重新受理。

第七条 信访人应当自收到处理（复查）意见之日起30日内以书面形式提出复查（复核）请求。信访人逾期提出复查（复核）请求的，视为自行放弃请求复查（复核）权利，原处理（复查）意见即为信访终结意见。

第八条 信访人请求信访事项复查、复核的，应当按下列要求提交材料：

（一）请求复查的，应当提交信访事项复查申请书，请求复核的，应当提交信访事项复核申请书。申请书应当载明信访人的姓名、性别、出生年月、有效证件的名称及号码、家庭住址、工作单位、请求时间、对原答复意见不服的理由、事实以及具体的复查（复核）要求；

（二）提出复查请求的信访人应当提交原办理机关对该信访事项作出的书面处理意见的原件和复印件。提出复核请求的信访人应当提交原办理机关对该信访事项作出的书面处理意见的原件和复印件，同时提交复查机关对该信访事项作出的书面复查意见的原件和复印件；

（三）身份证明、相关证据、依据和其他材料。

第九条
信访事项的原处理（复查）意见由行政机关作出的，其复查、复核按下列方式处理：
（一）原信访事项的处理（复查）意见是由市及市以下人民政府作出的，由该级人民政府的上一级人民政府复查（复核）；

（二）原信访事项的处理（复查）意见由市及市级以下人民政府工作部门作出的，由收到复查（复核）请求的本级人民政府或其上一级人民政府主管部门复查（复核）；

（三）原信访事项的处理（复查）意见是由实行垂直领导的行政机关作出的，由原处理（复查）机关的上一级主管部门复查（复核）；

（四）对涉及两个或两个以上工作部门以及跨地区、跨部门的信访事项，由该信访事项所涉及的地区、部门共同的上一级主管机关直接受理或指定受理机关。

第十条 复查复核机关对信访人提供的有关材料和证件应当进行登记和初步审查，并按以下方式处理：
（一）对不符合本办法第五条、第七条规定的复查（复核）请求，不予受理，同时告知信访人不予受理的理由；

（二）对不符合本办法第八条的规定，材料不齐全的，不予受理，同时应当告知信访人在规定的期限内补齐材料，重新提出复查（复核）请求；
（三）对符合复查（复核）请求条件并在法定请求期限内的，应当出具受理告知单，该告知单签发之日为信访事项复查（复核）请求受理日。
第十一条 信访事项的复查、复核主要采取书面审查的方式，但信访人提出调查要求且复查复核机关认为有必要时，可以启动调查程序。复查复核机关向有关组织和人员调查情况，听取信访人、原办理机关（单位）的意见，被调查的组织和人员应当如实反映。

对于调查中所了解的涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的有关情况，应当保密。

第十二条 在信访事项的复查、复核过程中，信访人提出听证申请，或者复查复核机关认为有必要听证的，可以举行听证。听证按照《湖南省信访事项听证暂行办法》进行。经过听证的复核意见可以依法向社会公示。

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第十三条 凡与请求复查（复核）的信访事项有直接利害关系的工作人员，不得参与该信访事项的复查（复核）工作，该信访事项复查（复核）的机关应另行指定其他工作人员进行复查（复核）。

第十四条 复查复核机关对信访人提出的复查（复核）请求进行审查后，按照下列规定作出复查（复核）意见：

（一）事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章、政策正确，程序合法，处理恰当的，维持原处理（复查）意见；

（二）事实不清，证据不足，适用法律、法规、规章、政策错误，程序违法，处理不恰当的，直接变更原处理（复查）意见或责令原办理机关（单位）重新办理。
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被责令重新作出处理（复查）意见的机关，不得以同一事实或理由作出与原处理（复查）意见相同或者基本相同的意见。

第十五条 复查复核机关应当根据复查（复核）结果制作复查（复核）意见书，经复查复核机关的领导审批后，加盖本机关公章。复查（复核）意见书应当载明信访人请求复查（复核）的事项、要求，经复查（复核）核实的情况，复查（复核）意见及依据等。复查意见书应当告知请求人如对复查意见不服，可以在规定时间内向有关机关请求复核。复核意见书应当告知信访人该复核意见为信访终结意见。
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第十六条 对信访事项复查复核委员会责成本级人民政府有权处理的工作部门提出办理意见的复查（复核）请求，承办的工作部门应当在规定的时间内办理完毕，并制作复查（复核）意见书，经该工作部门的领导审核后，加盖本工作部门公章报本级人民政府信访事项复查复核委员会审核。

第十七条 复查（复核）意见应当自有权处理的复查复核机关收到复查（复核）请求起30日内作出；复查（复核）期间举行了听证、鉴定或勘验的，所需时间不计算在内。

第十八条 复核意见为信访终结意见。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

第十九条 复查（复核）意见书应当一式多份，复查（复核）请求人、承办单位、原办理（复查）机关、承办单位的上级机关各一份，同时应当备份存档。

第二十条 送达复查（复核）意见书，应当直接送达信访人。直接送达复查（复核）意见书有困难的，可以邮寄送达。直接送达信访人拒绝接收的，留置送达，并在复查（复核）办理卷宗中将情况予以记录。邮寄送达应当采用挂号信或特快专递等方式送达，并保留邮寄存根。送达信访人下落不明或用本办法规定的其他方式无法送达的，公告送达。

送达完毕后，复查、复核的有关材料由复查复核机构归档保管。

第二十一条 社会团体和企事业单位的信访复查复核，参照本办法执行。具有独立法人资格的事业单位、国有或国有控股企业只能作出处理意见，其复查（复核）按下列程序处理：

（一）根据该信访事项的内容，由有权处理的上一级主管行政机关或相关行政职能机关复查（复核）；

（二）主管行政机关或行政职能机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的单位受理；职责不清的，由决定其分立、合并、撤销的机关受理或指定受理。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。

第二十三条 本办法由常德市人民政府信访事项复查复核委员会负责解释。

陕西省汉中市人民政府


汉中市人民政府关于印发汉中市建设领域农民工工资支付保证金制度暂行办法的通知

汉政发〔2011〕12号



各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市建设领域农民工工资支付保证金制度暂行办法》已经市政府2011年第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○一一年五月八日



汉中市建设领域农民工工资支付

保证金制度暂行办法



第一条 为保障农民工的合法权益，预防拖欠农民工工资行为，促进建设领域工资支付规范管理，维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《陕西省企业工资支付条例》以及劳动和社会保障部、建设部《关于印发〈建设领域农民工工资支付管理暂行办法〉的通知》（劳社部发〔2004〕22号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在本市行政区域内从事各类房屋建筑、市政基础设施、水利、电力等新建、扩建、改建工程项目的总承包施工企业。

第三条　本办法所称农民工工资支付保证金，是指为规范管理施工企业的工资支付行为，预防施工企业拖欠农民工工资，由总承包施工企业在人力资源和社会保障部门指定的银行专户中，按照规定比例预先存储的资金，专项用于出现特殊情况应急支付施工企业拖欠的农民工工资。

第四条 农民工工资支付保证金按照项目行政审批实行属地管理，市县（区）人力资源和社会保障部门负责本行政区域内农民工工资支付保证金的预存和管理工作。

市人力资源和社会保障局授权市劳动保障监察支队，负责市级以上主管部门审批项目的农民工工资支付保证金的预存、支付、管理等日常工作。

未纳入农民工工资支付保证金管理的其他建设项目，由行业主管部门配合人力资源和社会保障部门，负责农民工工资支付的监督检查工作。

第五条 总承包单位按照总承包合同价款的规定比例存储农民工工资支付保证金，具体如下：

（一）工程合同金额在1000万元（含1000万元）以下，按合同金额的3%计算；

（二）工程合同金额在1000万元—5000万元（含5000万元），按合同金额的2％计算；

（三）工程合同金额在5000万以上的，按合同金额的1.5％计算。

第六条 农民工工资支付保证金应当存入人力资源和社会保障部门指定的银行专户，专款专储，专项支取，任何企业和个人不得挪用。

开户银行负责账户日常管理，应当明确专人负责，定期反馈保证金开户、收支、结存等详细情况。

第七条　人力资源和社会保障部门应当建立管理制度，明确责任，严格核算、管理各企业预存的保证金，确保资金安全。具体经办的劳动保障监察机构应当按预存保证金的企业和工程项目建立台账，明细核算，做好保证金专户存储、欠薪认定、启动支付、补存和返还等管理工作。

交款企业对预存资金的所有权不变，可定期持有关凭证到开户银行或经办的劳动保障监察机构查询账户资金情况。

第八条 建规、水利、电力等建设项目行政管理部门在组织招投标时，应把按规定交纳农民工工资支付保证金做为建设项目审批的必备条件，并将具体要求写入标书。

第九条 农民工工资支付保证金的预存。

（一）总承包施工企业与建设单位签订施工合同后，持备案的工程合同和建规等行政主管部门出具的农民工工资支付保证金基数审核单，到劳动保障监察机构办理保证金存储手续，填报《汉中市农民工工资支付保证金预存登记表》，劳动保障监察机构审核后填写《汉中市农民工工资支付保证金预存通知书》。

（二）总承包施工企业根据劳动保障监察机构出具的《汉中市农民工工资支付保证金预存通知书》，于5个工作日内到指定的银行专户存储保证金。

（三）保证金到账经劳动保障监察机构核实后，向总承包施工企业出具《农民工工资支付保证金缴纳证明》。

第十条　总承包施工企业申请办理工程施工许可证或开工报告时，须提供建设工程施工合同和劳动保障监察机构出具的《农民工工资支付保证金缴纳证明》。项目建设行政主管部门在核发建筑工程施工许可证、审批开工报告时，要严格把关，审查建筑施工单位的农民工工资保证金手续，对未存储工资支付保证金的建筑施工企业，一律不得核发《建筑施工许可证》，开工报告不予审批。

第十一条 工程建设期间或工程竣工验收后六十日内，有下列拖欠农民工工资情形之一的，可以启动农民工工资支付保证金。

（一）施工企业拖欠农民工工资，经核查属实；

（二）施工企业负责人或项目负责人逃匿或死亡；

（三）施工企业将工资发放给包工头或不具备用工主体的组织或个人；

（四）工程分包企业未按有关规定支付工资；

（五）其他情形造成工资拖欠的。

在总承包企业所属项目工作的劳动者的工资，应在劳动者付出劳动的次月内发放；如未发放，视为拖欠。

第十二条 建设项目出现拖欠农民工工资情况，劳动保障监察机构会同项目审批部门和农民工代表经调查属实的，由劳动保障监察机构责令限期支付，逾期未支付的，可签发《农民工工资支付通知书》，在5个工作日内由开户银行将保证金拨付给总承包施工企业，施工企业在劳动保障监察机构及项目审批部门的监督下将农民工工资支付保证金发放给农民工本人。

保证金支付最高限额为农民工被拖欠的三个月工资，且支付数不得超过预存数额。企业仍欠部分，农民工有权继续追偿。

《农民工工资支付保证金预存凭证》、《农民工工资支付通知书（存根）》与《农民工工资支付名册》由劳动保障监察机构一并存档备查。

第十三条 保证金启动支付后，总承包企业应按劳动保障监察机构出具的《汉中市农民工工资支付保证金补存通知书》的要求，在10个工作日内补存已经支付的保证金。逾期未补齐的，建规、水利、电力等行政管理部门可责令其停工整顿或吊销其施工许可证。

第十四条 农民工工资支付保证金不足以支付被拖欠农民工工资的，不足部分由人力资源和社会保障、建规、水利、电力等行政管理部门责成施工企业支付，或从建设单位在应付工程款中支付，在工程结算时扣除。

若发生建设单位拖欠总承包施工企业的项目工程款等经济纠纷，总承包施工企业应根据工程承包合同通过法律途径解决。

第十五条 农民工工资实行“谁承包，谁负责，总包负总责”的原则，工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人。总承包企业对所承包工程发生的农民工工资负有直接责任，分包企业应当依法按时支付分包工程的农民工工资，不得以总承包施工企业拖欠分包工程款或劳务款为由拖欠农民工工资。若分包企业拖欠农民工工资的，工程总承包施工企业承担拖欠的农民工工资支付责任。

总承包施工企业应当对分包企业及劳务公司工资支付情况进行监督，督促其规范农民工工资管理，建立农民工花名册，按月或按合同约定以货币形式将工资支付给农民工本人。

第十六条 施工企业与农民工发生工资报酬争议，按照《陕西省企业工资支付条例》第三十九条规定处理。施工企业与农民工发生工资报酬争议不服行政协调与处理的，有关行政主管部门可以停止协调，明示当事人申请劳动仲裁或向人民法院起诉。

有关工程分包或劳务分包的结算纠纷，当事人应当通过协商解决或依据工程合同直接向人民法院起诉。

第十七条 建设工程项目竣工验收后，六十日内无农民工投诉的，总承施工包企业持有关部门工程竣工验收证明，到劳动保障监察机构申请退还工资支付保证金。劳动保障监察机构经调查核实后，出具《汉中市农民工工资支付保证金返还通知书》，由开户银行将农民工工资支付保证金本金和利息一次性返还给总承包施工企业。

第十八条 总承包施工企业有以下情况之一的，人力资源和社会保障、建规、住建、水利、电力等行政管理部门应记入信用档案，通报批评，向社会公开其不良行为，并可依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目审批等进行限制，情节严重的，降低或取消其施工资质。

（一）本办法实施后，拒不预存保证金的；

（二）保证金启动支付后，拒不补存的；

（三）拖欠农民工工资情况严重，拒不改正的；

（四）其他拖欠农民工工资行为的。

第十九条 人力资源和社会保障、建规、住建、水利、电力、信访、公安等行政部门要各负其责，加强部门间沟通配合，形成工作合力，确保农民工工资保证金制度的建立及有效运转。

人力资源和社会保障部门要做好农民工工资保证金的存储、支付、管理和监督检查，对有欠薪记录的用人企业工资支付情况实施重点监察，对违法违纪行为进行处理。

建规、住建、水利、电力等项目建设主管部门负责对本行业施工项目的执法检查，对招投标企业的资质、信用度、资金到位等情况要严格核查。加强对建设项目的管理，监督施工企业按规定预存农民工工资支付保证金。

信访部门负责协调人力资源和社会保障、建规、住建等有关部门，处理因农民工工资引发的群体性上访事件。

公安部门负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃匿的案件，参与处理拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件。

第二十条 人力资源和社会保障部门要依法管理和使用农民工工资保证金，做到专款专用。如出现工作人员滥用职权、玩忽职守，致使农民工工资支付保证金在缴纳、发放过程中出现错误或流失的，将按有关规定追究相关人员的责任。

第二十一条 各级人民政府负责农民工工资支付保证金制度的推进工作，并建立相应的情况通报制度。财政、审计部门负责对农民工工资支付保证金运行情况进行监督和审计。

第二十二条 本办法自公布之日起三十日后施行。