山东省济南市人民政府


济南市筹集城市商业网点建设资金管理办法

《济南市筹集城市商业网点建设资金管理办法》已经市人民政府第96次常务会议审议通过，现予发布施行。

市长 翟永
一九九一年八月二十七日



　　第一条 为促进城市商业网点的发展，活跃城乡经济，根据国家和省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法所称商业网点，是指国营、集体、私营和个体商业、饮食业、服务业的固定经营场所以及集贸市场。’
　　第三条 凡在本市市区内因建设商业网点需要筹集资金的，适用本法。
　　第四条 筹集商业网点建设资金，必须遵循自愿、有偿、适度、互利的原则。
　　第五条 单位和个人建设商业网点，必须符合济南市第三产业发展规划和城市总体规划的要求，需要集资进行建设的，其建设项目必须列入基本建设或者技改计划，并按照有关规定办理建设手续后，方可筹集资金。
　　第六条 商业网点建设资金，可按以下渠道筹集：
　　（一）市商业网点办公室收取的商业网点配套费集中用于商业网点建设。
　　（二）财政部门将各种预算外资金形成的间歇、沉淀资金总数的二分之一作为周转资金用于商业网点建设。
　　（三）市、区工商管理部门将集贸市场管理费的百分之五十用于集贸市场建设。
　　（四）建设单位依照国家有关规定，经市人民银行批准，在企业内部或向社会发行债券，债券利率可比同期利率上浮20％。
　　（五）商业企业在不影响承包上交基数的前提下，可提取批发商业销售额的千分之五，零售商业、服务业销售额的百分之一，有偿用于商业网点建设。从市属商业企业提取的资金，50％缴市财政；从区属商业企业提取的资金，10％缴市财政，统一用于市重点商业网点项目建设，其余部分由企业主管部门统筹安排。
　　（六）建设单位可在商业网点建设前向租用单位或者个人收取场地预定金，待商业网点建成后，抵顶租金。
　　（七）新建商业网点招收的职工，每人可缴纳三千元至五千元的抵押金，抵押期限为三年（不计息），抵押期满后仍需使用的，可按同期银行储蓄利率上浮20％计息。
　　各级财政、税务、金融、工商等部门对筹集资金新建的商业网点在税收、信贷、收费等方面可给予优惠照顾。
　　第七条 提倡国营、集体工商企业和个体工商户自筹资金建设商业网点或联合投资建设商业网点。
　　第八条 市财政贸易委员会应当会同人民银行、专业银行和财政、税务、工商部门，具体协调和解决筹集商业网点建设资金管理中的有关问题，筹集的商业网点建设资金，要专款专用，不得挪用。各级审计部门应当加强对资金使用情况的审计和监督。
　　第九条 市辖各县可参照本办法执行。
　　第十条 本办法实施中的具体问题，由市财政贸易委员会负责解释。
　　第十一条 本办法自发布之日起施行。

当前职务犯罪人员在逃的现象不断增多，网上通缉追逃已成为追逃的重要方式之一，也发挥了很大作用，因犯罪嫌疑人已被上网通缉，实践中犯罪嫌疑人归案后不认定为自首。笔者认为，一律将被网上通缉归案的犯罪嫌疑人不认定为自首是不正确的，被通缉犯罪嫌疑人归案的情况多种多样，要区别对待。

(一)不能认定自首的情形。对于相关部门在机场、车站、码头等地进行例行检查过程中，根据网上身份信息的比对发现行为人已被通缉的情况下，对犯罪嫌疑人进行控制后才致交代犯罪事实的不能认定为自首，其理由是:网上发布的通缉令信息其他各地侦查机关都会共享，各地的侦查机关实际上已知晓被通缉者的身份信息、体貌特征及所犯简要犯罪事实，发布通缉令的侦查机关所掌握的罪行应视为所有侦查机关都掌握。因此，在这种情况下，犯罪嫌疑人不具有投案的主动性，同时也不能认定为犯罪嫌疑人所交代的情节属于“司法机关还未掌握的本人其他罪行”，不能认定为自首。

(二)应该认定为自首的情形。对通缉后归案的犯罪嫌疑人不是都不能认定为自首，要根据归案的不同情况加以区别，对以下几种情况应该认定为自首:1.通缉后主动投案的。行为人犯罪后逃跑，在逃跑过程中，由于害怕或经别人教育主动到相关部门投案如实供述的行为，虽然已经立案并在网上通缉，但行为人符合《关于办事职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》中“但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时”情形，即行为人主动投案，应认定为自首。2.形迹可疑盘问后交代通缉犯罪的。因为盘问并非刑事上的强制措施，行为人应该被视为“尚未受到讯问、未被采取强制措施的”的情形，仅因形迹可疑被盘问后主动如实交代通缉犯罪的，其交代犯罪就有主动性，应认定为自首。3.其他违法或犯罪行为抓获后交代通缉犯罪的。因其他违法或犯罪行为被司法部门抓获后，如果犯罪嫌疑人主动如实供述了其还有网上通缉的犯罪，其对网上通缉犯罪供述就具有主动性，对通缉的犯罪就应认定为自首。如果不是犯罪嫌疑人主动供述，而是办案部门通过网上查询发现通缉的犯罪找嫌疑人核实才交代的，就缺乏投案的主动性，不能认定为自首。

(作者为武警上海军事检察院副检察长)