江西省赣州市人民政府办公厅


赣市府办发[2007]87号
赣州市人民政府办公厅关于印发《赣州市市本级财政支农专项资金管理办法》的通知




市政府有关部门，市属有关单位：

《赣州市市本级财政支农资金管理办法》已经2007年9月29日市政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。







二ＯＯ七年十月二十日




赣州市市本级财政支农专项资金管理办法



为进一步规范市本级财政支农资金管理，强化预算约束，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关规定，制定本办法。

一、财政支农专项资金的范围

纳入本办法管理的市本级财政支农专项资金是指：

1、财政预算内切块安排的支农专项资金，包括：新农村建设资金、农业产业化资金、农民知识化工程资金、农民专业合作组织资金、果业发展资金、小型农田水利建设资金、农业综合开发配套资金、阳光工程配套资金等。

2、财政整合捆绑预算外资金、政府性基金等安排的支农专项资金，包括：农业产业化资金、果业发展资金、病险水库除险加固资金、移民扶贫配套资金等。

二、财政支农专项资金的管理原则

1、量入为出，量力而行。严格执行年度预算，强化预算约束，年度执行中原则上不追加或追减支农专项资金。

2、专款专用，注重效益。财政支农专项资金必须按规定程序、规定用途办理和使用，不得将专项资金转化为部门单位工作经费，更不得用于发放职工福利和奖金，要把有限的资金用在农业生产发展和农村公益事业的主要环节上，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，确保资金使用效益的最大化。

3、严格程序，统一标准。在支农专项资金中安排的培训费、会议费等支出，严格执行市委、市政府有关文件规定的分类标准，不得扩大开支范围和提高开支标准。

4、均衡支出、确保进度。年度支农专项资金预算确定后，应根据时间和工程进度要求，及时下达和拨付支农专项资金，避免专项资金的突击支付，强化资金使用的时效性。

三、财政支农专项资金的审批拨付程序

（一）配套资金的审批拨付程序：

1、项目主管部门向中央、省申报需要市本级安排配套资金的项目，应先与市财政局沟通，增强配套资金安排的计划性；

2、中央、省支持的项目需要市本级配套的资金，项目主管部门应向市财政局及时提供省以上财政部门独家或联合下发的有关文件，作为市本级财政安排配套资金的依据；

3、中央、省支持项目确定并批复后，项目主管部门应及时书面告之市财政局，市财政局提出相关意见报市政府分管农口和财政的领导同意后，由市财政局和项目主管部门联合或由市财政独家下达配套资金。

（二）项目资金的审批和拨付程序：

1、在市本级切块的支农专项资金中安排项目，资金应跟着项目走。在专项资金预算批复后，由项目主管部门提出初步意见，会同财政部门商量后，报市政府分管农口领导审查后报分管财政领导审批。

2、项目资金分配计划经审批确定后，项目主管部门应根据项目进展和时间进度情况，及时向市财政局提出资金拨付要求；市财政局审核并经市政府分管农口和财政的领导批准后，按预算管理级次规定办理下达或拨付款项事宜。

（三）其他资金的审批拨付程序：在市本级切块的支农专项资金中，除上述配套资金、项目资金外的其他零散资金（包括项目管理费、会议费等）的审批程序按照“自下而上”与“自上而下”相结合的原则办理。

1、市相关部门单位根据政策规定和工作需要，在其切块资金的限额内向市财政提出经费拨付申请，市财政局根据有关规定和标准提出拟办处理意见，呈报市政府分管农口和财政的领导批示，市财政局根据市领导批示办理拨款事宜。

2、相关部门和单位由于特殊情况直接向市政府书面提出经费拨付申请的，由市政府分管农口和财政的领导批转市财政局提出审核意见；市财政局根据市领导批示及有关规定和标准提出审核意见后报市政府分管农口和财政的领导批示，市财政局再根据市领导批示办理拨款事宜。

四、财政支农专项资金的监管要求

1、财政部门要依据相关政策法规，制定项目资金监督管理办法，指导和督促部门单位建立健全内部管理制度，确保专款专用。

2、各有关部门单位要自觉执行有关规定，切实加强专项资金管理，主动接受监督部门的监督，做到监督跟着资金走。

3、逐步推行市级农口专项资金项目库建设。农口项目管理部门要根据实际情况对项目进行科学的考察、论证、评估，区分轻重缓急，建立农口专项资金项目库，切实做到先有项目后安排资金，资金跟着项目走，避免项目安排的盲目性和资金使用的随意性。

4、逐步建立农口专项资金绩效考评机制。项目主管部门应会同财政部门设计科学合理、可操作性强的绩效评价体系。项目实施完毕后，要进行效益分析和绩效考评，以促进各部门、各单位加强项目论证，强化资金管理，提高资金使用效益。

5、实行定期报告制度。每季度终了五日内，市财政局应以书面形式向市政府分管农口和财政的领导报告市本级农口专项资金支出情况。

本办法自2007年10月1日起执行。





浅论建筑物区分所有权的客体

王海宏


　　所谓建筑物区分所有权，系指根据使用功能，将一栋建筑物于结构上区分为由各个所有人独自使用的专用部分和由多个所有人共同使用的共用部分，每一所有人享有的对其专有部分的专有权与对共用部分的共有权的结合。所谓建筑物区分所有权的客体也已经指区分所有权的标的，因此区分所有权客体也包括两个方面：即单独所有部分和共有部分。单独所有部分主要是指通过一定方式而对建筑物加以区分，由此所分割了的兼具建筑构造上的独立性和使用上独立性的部分房屋。共有部分包括共有和部分及附属物、共同设施等，它们者是区分所有权的客体。
　　由于在区分所有情况下，只能以共有和专有部分作为所有权客体百不能以整个建筑物作为所有权客体，所以在登记过程中，如果各个所有人已就各专有部分进行了登记，那么就不能再将整个建筑物登记为这些人共有。目前由于我国有关房屋登记制度并未对建筑物区分所有的登记作出规定，因此在实践中重复登记现象十分严重。这样就必然会产生锉刀所有等同于共有的误解，从而不利于明确产权归属，解决产权纠纷。
　　在区分所有情况下，单独部分经分割以后成为区分所有权的客体，必须要具备如下几个条件：
　　第一，必须具有构造上的独立性。构造上的独立性又称为“物理上的独立性”，各个部分在建筑物的构造上可以被区分开，可与建筑物其他部分完全隔离，也只有这样才能客观地划分不 部分并为各个所有人独立支配。如一排房屋以墙壁间隔成户。在法律要求构成上的独立性挑三拣四大于，一方面，由于区分所有是要将建筑物仇家为不同部分分而为不同所有者单独所有，因此单独所有权的翻车鱼配权效力所及的客体范围必须明确，要明确划分范围就必须以墙壁、楼地板、大门等作间隔和区分标志。另一方面，只有在客体范围十分明确的情况下，才能确定权利范围，同时准确地判断他人的行为是否构成对某一专有权的损害，如果各个权利的客体伏特计能区分开，也就很难判定某人的权利是否受到侵害。
　　第二，必须具有使用上的独立性，也就是说，建筑物被区分为各个部分以后，第一部分都可以被独立地使用或好玩儿独立的经济效用，不需借助其他部分辅助即可利用，如区分的部分可以用来住人，用作店铺、办公室、仓库、停车场等。假如区分为各个房间以后，该房间并无独立的出入门户，必须利用相信的出入单位门户才能出入，则该肩头并不具有使用上的独立性，从而不能成为区分所有的客体。
　　第三，通过登记予以公示并表现出法律上的独立性，构造上和使用的上独立性，乃是经济上的独立性，只有通过登记才能表现为法律上的独立，也就是说，通过登记使被分割的长期中个部分在法律上形成为各个所有权的客体。如果被分割的各个部分登记为各个主体所有，则建筑物作业为整体不能再作为一个独立物存在。应当指了的是，通过登记表现出一煌法律上独立性，是以构造上和使用上的独立性为基础的，如果构造上或使用上的独立性不复存在，则法律上的独立性也难以存在。例如原被区分所有的二部分同属于一人，间隔除去后，二部分合二为一，是各部分推动其构造上的独立性或使用上独立性，应解释为一个所有权。


北安市人民法院　王海宏