辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府令

第 45 号



《铁岭市采煤沉陷区房屋动迁安置补偿试行办法》业经2005年1月20日铁岭市第五届人民政府第12次常务会议通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。




市长



二00五年一月二十七日






铁岭市采煤沉陷区房屋动迁安置补偿

试 行 办 法





第一章 总 则

第一条 为确保矿区煤炭生产和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国煤炭法》、《地质灾害防治条例》和《辽宁省实施（中华人民共和国土地管理法)办法》及相关法律法规政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡在铁岭市行政区域内集体土地上的单位和个人因采煤沉陷，需要对房屋、构筑物和附着物及青苗动迁安置补偿的，均适用本办法。在城镇规划区外和属单独选址国有土地上的单位可参照本办法执行。

第三条 市、县(市)人民政府国土资源行政主管部门是本行政区域内采煤沉陷区房屋动迁安置补偿工作的管理部门，负责对采煤沉陷区的动迁安置补偿工作实施监督和管理。

第四条 采煤沉陷区动迁安置补偿管理工作应坚持促进煤炭生产发展，公平、公开、公正处理动迁人与被动迁人的经济利益关系，妥善安排群众生产和生活的原则。

第五条 本办法中所称动迁人是指在矿区内从事采煤生产造成地表沉陷的国有、集体、私营企业；被动迁人是指采煤沉陷区内被动迁房屋的所有权人。

第六条 动迁人应按照本办法规定对被动迁人给予安置补偿，被动迁人应该在规定的期限内完成搬迁。

动迁人在动迁申请被批准后方可实施动迁，可自行组织实施，也可委托具有动迁资质的单位组织实施。

第二章 动迁管理

第七条 动迁人需要动迁时，应提前5日向市、县（市）人民政府国土资源行政主管部门提出书面申请，并提交动迁安置初步方案。

第八条 国土资源行政主管部门接到动迁申请后，应在10日内审查核准动迁安置初步方案，并组织听证，在确定可行后，报采煤沉陷区所在地县（市）人民政府批准，方可实施动迁，同时按征地动迁安置程序告知被动迁人，并以书面形式通知有关部门停止办理下列事项：

（一）新批项目建设用地；

（二）新批宅基地和审批新建、改建、扩建房屋；

（三）房屋土地租赁、出让、转让等手续；

（四）换发工商营业执照、房屋土地使用证；

（五）核发其他证件。

第九条 动迁告知后，国土资源行政主管部门应组织监督动迁当事人对地上房屋、构筑物、附着物及青苗的权属种类、数量等情况进行现场勘测登记。

生产经营单位要持营业执照、房屋产权证和土地使用证，个人要持户口簿、身份证、房屋所有权证和土地使用证，配合登记。经共同确认后，按当地人民政府批准的动迁安置方案确定动迁补偿标准，计算补偿数额并签订协议；

第十条 动迁人在实施动迁前，必须落实动迁安置补偿资金，并将不低于总额50％的动迁补偿安置费用存人国土资源行政主管部门指定的金融机构专项资金账户，签订使用监管协议，明确补偿安置资金的使用程序及相关法律责任。

第十一条 动迁人与被动迁人经协商不需异地迁建的，动迁人必须在提供具有地质灾害评估资质的单位出具的地质灾害危险性评估报告后，方可签订安置补偿协议。

第十二条 动迁人与被动迁人签订动迁安置补偿协议后，被动迁人逾期拒绝搬迁的，动迁人可依法向人民法院提起民事诉讼；已确定补偿数额，被动迁人拒绝签订补偿协议的，由县（市）人民政府负责协调，经协调被动迁人仍拒签的，由县（市）国土资源行政主管部门下达《限期交付土地决定书》；被动迁人不服的，可向上级国土资源行政主管部门或人民政府申请行政复议，也可向人民法院提起行政诉讼。逾期仍拒绝拆迁的，由市、县（市）国土资源行政主管部门申请人民法院实施强制拆除。

第十三条 受委托实施动迁安置的单位在动迁安置过程中，可按有关规定，向动迁人收取费用。

第十四条 国土资源行政主管部门和动迁人要建立动迁档案，实行规范管理。


第三章 安置补偿


第十五条 被动迁房屋、构筑物需异地迁建的，应本着有利生产、方便生活的原则进行选址。所在乡（镇）人民政府和村民委员会或经济组织，按统一规划协助动迁人及时为异地搬迁的被动迁人提供新址。按镇规划和中心村建设规划要求，动迁人负责新建村屯的道路、用电、用水等基础配套设施建设，需异地征地建设的，应增付新村征地差价款。新材选址按有关规定审批后，被动迁人自行建设房屋和构筑物。

第十六条 动迁范围内有非农业人口住户动迁的，可由动迁人与当地乡（镇）人民政府、村民委员会协调解决宅基地。符合安排新宅基地条件的，由所在乡（镇）人民政府、村民委员会分给新宅基地，也可征得本人同意给予货币补偿；不符合安排宅基地条件的，给予货币补偿。

第十七条 采煤沉陷区内的房屋、构筑物，有下列情形之一的，列为动迁安置补偿对象：．

（一）房屋的主体结构一般性损坏，但根据地质技术测定地面将继续塌陷，致使房屋有倒塌危险的；

（二）房屋主体结构发生轻微损坏或变形的；

（三）虽不具备动迁条件，但影响矿区采煤沉陷区规划和动迁安置规划实施的。

第十八条 自动迁安置告知书发布之日起，有下列情形之一的，不予补偿：

（一）违法修建的建筑物、构筑物；

（二）未经批准新建房屋和构筑物，或超过规定标准修建农业看护房等建筑物；

（三）擅自改变房屋结构或使用用途；

（四）抢栽、抢种的树木和青苗；

（五）建立新的房屋租赁关系的；

（六）分列新户名的；

（七）其他无合法有效证件的。

第十九条 采煤沉陷区范围内房屋动迁涉及的闭路电视线路、通讯线路、煤气管线、水表、电表等设施迁装费，由动迁人按市场价格补偿给被动迁人。

第二十条 对有合法有效营业执照并正常经营的个体业户，补助停业期间从业人员的基本工资，其标准按当地劳动保障部门公布各种类人员的社会平均工资标准计发，补偿时限为动迁安置协议确定的期限。

第二十一条 生产经营单位因动迁安置造成停业，按在册计发人员工资表人数，每人每月补偿基本工资，在册职工人数以劳动保障部门登记数为准，补偿时限从动迁之日起至按协议商定的建设恢复生产之日止。

第四章 补偿标准

第二十二条 房屋、构筑物按市场重置价格进行补偿，其费用包括：前期工作费、建筑成本费和其他费用。

第二十三条 温室大棚按棚内种植作物实际生产状况补偿青苗费，青苗期宅基地的青苗按一般菜田标准补偿。

第二十四条 多年生经济作物按年产值补偿，补偿期限和林、果、苗木砍伐、移植费按有关规定和行业标准补偿。

第二十五条 水、电、路按水利、电力。交通规定工程造价标准进行补偿。

第二十六条 各县（市）人民政府应根据有关政策规定结合本地实际制定具体补偿标准。

第二十七条 本办法未明确规定的补偿事项，按市场价格补偿，由双方协议确定。

第五章 法律责任

第二十八条 动迁人因动迁不及时导致房屋及附属设施发生危险，造成人民群众生命财产损失的，按有关法律法规处理。

第二十九条 未经当地县（市）人民政府批准，任何单位或个人不得擅自动迁。因擅自动迁造成财产损失的，要承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 被动迁人的房屋及附属设施应在规定的期限内自行拆除。对无故拖延、拒不搬迁、索要额外补偿者，按下列条款处理：

（一）无理取闹拒不搬迁的，被人民法院强制执行后，相关费用从被动迁人拆迁补偿费中扣除；

（二）带头煽动闹事，围攻、辱骂、殴打拆迁工作人员的，由公安机关按照有关法律规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 对违反本办法规定，弄虚作假骗取动迁补偿费和安置补助费的，一经发现要如数追缴非法所得，并依法追究有关人员法律责任。


第六章 附则

第三十二条 本办法与上级规定不一致时，执行上级规定。

第三十三条 本办法由铁岭市国土资源局负责解释。

第三十四条 本办法自2005年3月1日起实施。




最高人民检察院办公厅


最高人民检察院办公厅关于进一步严厉打击卖淫嫖娼犯罪活动的通知
1995年8月1日，最高人民检察院办公厅

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
近几年来，卖淫嫖娼这类丑恶现象死灰复燃，并且迅速蔓延。据有关部门统计，这几年查处的卖淫嫖娼人数逐年增多，1994年查处28．8万人，比1993年上升17％；今年1—5月查处14．6万人，比去年同期上升32．1％。卖淫嫖娼活动已不分城市和农村、发达和不发达地区，尤以娱乐服务场所最为突出。一些宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅、酒吧、发廊等都不同程度地存在色情陪侍活动，有的地方出现了操纵卖淫的犯罪集团，有的集卖淫、赌博、制黄贩黄、吸毒贩毒、杀人抢劫为一身，有的还和境外黑社会组织勾结，危害极大。
为进一步贯彻执行全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，依法严厉打击卖淫嫖娼犯罪活动，维护社会稳定，特作如下通知：
一、提高认识，加强领导。卖淫嫖娼活动严重败坏社会风气，腐蚀人们思想，损害改革开放的声誉和国家形象，必须采取有效措施坚决查禁，依法严厉打击。要从“以经济建设为中心，两个文明一起抓”的战略高度，充分认识卖淫嫖娼活动的严重危害和开展查禁取缔、依法严厉打击的紧迫性、重要性，增强责任感。各级检察院要把打击卖淫嫖娼犯罪作为严厉打击严重刑事犯罪的一项重点工作，在提高认识的基础上，加强领导。
二、加大打击力度，依法做好批捕、起诉工作。各级检察院要抓好大要案的查处，重点抓紧那些顶风上，依仗权势或用公款嫖娼、搞色情活动的典型犯罪案件的查处。领导干部、执法人员参与组织、介绍、容留妇女卖淫，构成犯罪的，要依法从重惩处。各级刑检部门要对大要案适时介入，熟悉掌握案情，为依法快捕快诉做好准备。审查批捕、审查起诉要坚持“两个基本”，依法从严从快。
三、认真履行法律监督职责，切实加强执法监督力度。要通过开展刑事立案监督等工作，对有关执法部门以罚代刑、徇情枉法、不严格执法的现象，坚决依法纠正。对那些为色情、卖淫嫖娼活动充当“保护伞”，支持纵容这类违法犯罪活动的单位或个人，也应予以查处，构成犯罪的，要坚决依法追究刑事责任。对贪赃枉法者，一定要依法查办。
四、加强配合，分工负责，协调行动。在打击卖淫嫖娼的专项斗争中，各地检察院要加强同公安、法院等有关部门的联系，搞好配合。遇有不同意见时，既要坚持原则，又要注意工作方法。要自觉地把打击犯罪与社会治安综合治理的其它各项工作结合起来，结合办案积极开展检察建议、免诉帮教、法制宣传等活动，减少和预防犯罪。要选择典型案例，公开处理，震慑犯罪，宣传法制、教育群众。
五、加强调查研究和业务指导工作。全国人大常委会1991年颁布实施的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，增加了组织他人卖淫罪、协助组织他人卖淫罪、介绍他人卖淫罪及故意传播性病罪等，在适用法律上，存在什么新情况新问题，要进行深入细致的调查研究工作。各地检察院要将本地查禁卖淫嫖娼情况、存在的问题及改进措施或建议等及时层报高检院，上级检察院主管业务部门要加强对下级检察院查办案件的业务指导，帮助下级检察院解决重大业务问题。