绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市市长公开电话工作细则的通知
四川省绵阳市人民政府办公室
绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市市长公开电话工作细则的通知
绵府办函[2006]46号
各区市县人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市政府各部门：
经市政府领导同意，现将《绵阳市市长公开电话工作细则》印发你们，请认真贯彻执行。
二〇〇六年三月九日
市长公开电话工作细则
第一章总则
第一条为了保证市长公开电话安全、高效运行，保证群众来电及时、妥善处理，制定本细则。
第二条市长公开电话是市政府受理群众日常生活困难求助的重要方式；是政府联系群众，及时了解社情民意，听取群众建议、意见、批评、投诉，接受群众监督的有效途径；是政府推进政务公开，接受群众咨询并向其提供政府公开信息的服务窗口。
第三条市长公开电话的主要任务是：受理群众通过电话、电子邮件等方式提出的咨询、意见、建议、批评、投诉和求助，对责任单位的办理情况进行跟踪督办。
第四条市长公开电话的宗旨是：政务公开、服务群众。
第五条市长公开电话坚持如下原则：
（一）依法行政、为民服务的原则。各区市县政府、园区管委会、市政府各部门、各有关单位的主要领导要站在全心全意为人民服务的高度，依照法律法规抓好群众来电的办理工作，对本项工作负总责。对群众通过市长公开电话提出的属于所辖范围的求助要求和重大的热点、难点问题反映，主要领导要深入调查研究，即时解决。
（二）分级负责、归口办理的原则。各区市县政府、园区管委会、市政府各部门、各有关单位要按自身职责认真做好群众来电的办理工作，各承办单位对上级交办的事项不得推诿扯皮或将矛盾上交。
（三）注重实效的原则。在办理群众来电工作中要从实际出发、注重效率、讲求实效、限期办结，认真处理好群众反映的每一个问题。
第二章服务范围
第六条市长公开电话服务的范围是：
（一）帮助群众解决日常生活中遇到的属于政府职能范围的困难和问题；
（二）接受群众对政府及政府部门工作职责、办事程序和政策规定的咨询；
（三）接受群众对政府及政府部门工作的建议、批评、投诉；
（四）属于市委、人大、政协、法院、检察院、军队、群众团体职责范围的事宜，向来电人作好解释说明；
（五）及时将收到的群众来信转交信访部门处理。
第三章办理网络及工作职责
第七条市长公开电话工作网络系统由市长公开电话受理系统和市长公开电话办理责任单位组成。部分与群众联系密切的责任单位设立公开电话或群众服务电话，形成与市长公开电话同步运行的服务网络，及时、快捷、有效地为群众服务。
第八条市政府办公室是市长公开电话的主管机关，负责全市市长公开电话工作，主要职责是：
（一）领导市长公开电话工作；
（二）指导和协调各区市县政府、园区管委会、市政府各部门、各有关单位办理群众来电工作，对各区市县政府、园区管委会、市政府各部门、各有关单位的办理情况进行指导、协调、检查、督办；
（三）受理群众对市长公开电话工作的意见、建议、批评和投诉。
第九条市长公开电话值班室是市政府办公室的内设机构，经市政府办公室授权，负责处理市长公开电话日常运行和管理工作。市长公开电话值班室的主要职责是：
（一）承担市长公开电话系统的日常运行、设备维护和管理工作；
（二）及时受理群众通过电话、电子邮件反映的各类问题；
（三）向各区市县政府、园区管委会、市政府各部门和有关单位交办群众来电；
（四）经市政府办公室授权，负责对各区市县政府、园区管委会、市政府各部门、各有关单位办理工作的日常指导、协调、检查和督办；
（五）编辑整理群众来电信息，形成简报、专题报告供领导参阅。对经济、社会生活中存在的普遍性、倾向性问题配合相关单位进行现场调研，提出建议，为领导当好参谋。
第十条各区市县政府、园区管委会、市政府各部门、公共服务部门是办理市长公开电话的责任单位。其主要职责是：
（一）受理并及时办理基层和群众的咨询、意见、建议、批评、投诉和求助；
（二）承办市长公开电话值班室交办的群众来电，限期回复或作出说明；
（三）调查、协调、处理属本辖区、本系统管理范围内的热点和难点问题。
第四章工作程序和服务方式
第十一条来电受理。值班人员应认真接听电话，做好记录，分别情况处理群众来电。
（一）事由清楚、政策明确的问题当即答复；
（二）不能答复的一般性来电转交相关单位受理，或报市政府有关领导审批；
（三）突发公共事件按《市政府工作规范》、《绵阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》迅速处理。
（四）属于市委、市人大、市政协、法院、检察院、军队、群众团体和纪律检查部门职责范围内的事宜，向来电人解释说明，建议来电人向相关部门反映。
第十二条转办。市长公开电话值班室按照各责任单位职能和管理范围，对不能当即答复的来电记录并签批处理意见后，转有关责任单位处理。
第十三条办理回复。各区市县政府、园区管委会、市政府各部门、各有关单位对市长公开电话值班室转交的属于本地区、本系统、本单位责任范围内或需参与协办的来电事项，应严肃认真和实事求是地进行办理，并按规定程序和格式回复来电人和市长公开电话值班室。承办单位的负责人对转交来电的办理工作要严格把关，认真审核回复结果。
（一）群众来电一般在3-5个工作日内办结并回复来电人。其中对涉及群众日常生活突发性一般困难的求助，一般在1个工作日内办结并回复来电人。
（二）来电涉及面较广、情况复杂、政策性较强的问题，在法律法规的规定时限内办结。
（三）凡限期不能办结的应及时向市长公开电话值班室报告，并向来电人说明原因。
第十四条督办。市长公开电话值班室可根据来电情况和各责任单位办理情况，采取多种方式，对办理工作进行回访、抽查和现场督查。
第十五条信息编辑。市长公开电话值班室定期整理编辑群众来电情况简报，及时反映重要信息和带有普遍性、倾向性的问题。
第五章工作制度和工作要求
第十六条值班制度。市长公开电话由市政府办公室领导带班，市政府办公室值班工作人员轮流值班，实行24小时服务，各区市县政府、园区管委会、市政府有关部门应做好公开电话、便民服务电话的值班工作，做到电话有人接，事情有人办，保证市长公开电话系统正常运转。
第十七条办理结果通报制度。市长公开电话值班室定期通过简报等形式向各区市县政府、园区管委会、市政府各部门、各有关单位通报全市办理群众来电的工作情况。根据保密规定和政务公开的要求，将适宜公开的和带有普遍性、政策性、针对性的问题在市长公开电话网站或报刊上公布，对群众来电的回复结果提供查询服务。
第十八条督办制度。对部分热难点问题、办理单位办理不力的问题通过电话回访、电话催办、发回重办、现场督查等方式督办，以提高办理工作质量。
第十九条办理工作考核制度。将市长公开电话办理工作纳入市政府目标管理。对工作成绩突出的单位和人员，按有关规定予以表彰；对承办单位无正当理由超限期办理或能办不办的，部门之间回避矛盾、推诿扯皮的，视情况给予通报批评；情节严重造成重大后果的，追究承办单位有关领导的责任。
第二十条安全保密制度。市长公开电话值班室工作人员和各区市县政府、园区管委会、市政府各部门、各有关单位工作人员要严格遵守国家保密纪律，不得泄露群众反映的意见、投诉等不宜公开的情况。
第六章附则
第二十一条本细则所称有关单位是指面向基层和群众，与群众生活密切相关的企事业单位。
第二十二条本办法自颁布之日起施行。原来有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。
中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于派遣和吸收中国公民在苏联企业、联合公司及机构工作的原则协定
中国政府 苏联政府
中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于派遣和吸收中国公民在苏联企业、联合公司及机构工作的原则协定
（签订日期１９９０年８月３０日 生效日期１９９０年８月３０日）
中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府（以下简称“双方”），为了加强中、苏两国间的友好关系及发展经济合作的新形式，就派遣和吸收中国公民在苏联企业、联合公司及机构工作事宜，达成原则协议如下：
第一条
１．苏维埃社会主义共和国联盟政府同意吸收中国公民在苏联企业、联合公司及机构（以下简称“苏联企业”）里工作。
２．吸收中国公民在苏联企业里工作，应在苏联企业与经中华人民共和国对外经济贸易部批准的中国各部门及省、自治区和市的对外经济合作公司（以下简称“中国公司”）之间签订的合同（经济契约）基础之上进行。
第二条
１．为协调工作并对本协定的实施进行检查，中华人民共和国政府授权中国对外经济贸易部，苏维埃社会主义共和国联盟政府授权苏联国家劳动及社会事务委员会（以下简称“被授权双方”）为本协定的执行部门。
２．被授权双方每年轮流在中国和苏联会晤，检查本协定的执行情况，总结关于派遣和吸收中国公民到苏联企业工作的情况并商签下年度的合作议定书及其他工作文件。
３．依照本协定而居留在苏联的中国公民应受到苏联法律的保护，享有法定的权利和自由。
在苏联境内的中国公民应尊重并遵守苏联宪法及苏联其他法律。
第三条
１．中国公民的人数、专业技能及其在苏联境内居留的地区和居留的期限，由中国公司和苏联企业在合同（经济契约）中予以规定。
２．关于中国公民的工作条件、作息制度、劳动保护、劳动工资和劳动争议的解决办法，将依照苏联法律并考虑到本协定所规定的特点通过合同（经济契约）予以确定。
第四条
１．派遣到苏联企业工作的专家和工人应经过必要的职业培训，其健康状况应适宜于苏联国民经济中的工作，不携带家属，但在合同（经济契约）中规定的情况下，派遣到苏联企业工作的专家可带配偶。工人的年龄应在十八至四十岁之间，专家的年龄不超过五十岁。
２．中国公民应在离开中国国境前，由中国医生按照中、苏两国卫生部门协商的体检标准进行体格检查。
每位赴苏的中国公民均须持有相应的体检合格证书。
第五条
１．中国公民从中国到苏联及最后回国的旅程费用，包括途中住宿和伙食费用，在苏联境内由苏联企业负责，在中国境内由中国公司负责。
２．中国公民若根据中方的意愿或者因为中国公民应承担责任的原因而提前回国，则中国公民的回国旅费由中国公司负担。
如果中国公民由于职业病或者因为苏联企业的原因发生工伤而不能胜任其职业，则其从苏联提前返回中国的费用由苏联企业负担。
第六条
１．中国公民抵达苏联企业之日，即视为中国公民与苏联企业劳动关系的开始日期。
除本条第三款所列情况外，中国公民自合同（经济契约）规定的工作完成之日即被视为其与苏联企业劳动关系的终止日。
２．中国公民在最后离开苏联时，苏联企业应发给中国公民曾在苏联企业工作的证明。
３．在下列条件下，被授权双方的任何一方都可要求提前终止劳动关系并将中国公民送回中国：
（１）中国公民触犯了苏维埃社会主义共和国联盟的法律，但其行为又无须承担苏联及其加盟共和国法律规定的刑事责任；
（２）中国公民违反劳动纪律，根据现行苏联及其加盟共和国法律应予解雇；
（３）中国公民因疾病或因工伤丧失劳动能力，并根据医生鉴定在四个月之内其劳动能力又不能得到恢复；
（４）苏联企业未履行本协定规定的责任；
（５）中国公民因个人关系须返回中国；
（６）出于双方中的任何一方最高利益的需要。
在上述情况下，中国公民或苏联企业未了结的债务，由苏联企业与中国公司之间进行清理。
第七条
１．在本协定范围内，苏联企业和中国公司对提供服务的结算办法将在签订合同（经济契约）时根据每一个具体项目情况予以确定。在这种情况下，苏联企业和中国公司应考虑支付给中国公民本人在苏联的生活费用每人每月数额不低于九十卢布。中国公民收入的其余部分将由苏联企业以苏联货物和（或者）提供服务补偿给中国公司。提供上述货物和服务的品种、数量、价格及其它条件将在合同（经济契约）中予以确定。
２．支付的卢布不能兑换，不能汇至中国。
３．中国公民在苏居留期间的征税事宜，按照苏联法律及中、苏两国其它有关协定确定的数额和办法予以办理。
第八条
１．苏联企业应为中国公民提供根据苏联通常规定的标准设置的宿舍，中国公民交纳房费的办法和数额与苏联公民一样。
中国公民的食宿及因私交通费用，由中国公民个人负担。
２．在中国公民抵苏时，苏联企业可发给每个中国公民一百五十卢布，但在其居留苏联期间须以相同的比例从每月工资中扣还。
苏联企业根据苏联为其职工制定的标准，保证为中国公民无偿提供工作服装、鞋及其它劳保用品。
苏联企业按照苏联为其职工制定的规定，保证向中国公民提供医疗服务。
第九条
１．中国公民在苏联企业工作期间可以根据苏联劳动法的规定享受每年一次的带薪休假（包括例假和补假）。
２．依照本协定居留在苏联的中国公民，有权享受与苏联公民同样的节假日休息。此外，中国公民还可享受中国国庆节——十月一日及春节假期各一天。如中国公民在上述节假日坚持上班，则依据苏联法定程序发给加班费。
第十条 在苏联居留的中国公民短期丧失劳动能力，包括因劳动伤残或职业病而引起的短期丧失劳动能力，应根据苏联法定的办法和数额发给补助金。
第十一条 中国公民在苏联居留期间发生死亡事故时，苏联企业负责安排火化及将骨灰运回中国或将死者遗体运回中国，并将其私人财产转交给中国公司。苏联企业承担与此有关的一切费用。在因苏联企业的原因而发生的中国公民死亡事故时，苏联企业支付给中国公司一次性的卢布抚恤金，支付的具体数额由苏联企业和中国公司达成协议予以明确。
第十二条 依照本协定派遣到苏联的中国公民出入中、苏国境，将根据中、苏关于两国公民互相旅行的有关规定的程序和有效的公务护照、因公普通护照或注明旅行目的地的普通护照进行办理。
中国公民在苏联境内居住、工作和离开苏联有关的必要手续将由苏联企业负责办理并承担与此有关的费用。
第十三条 中国公民用其劳动所得在苏联购置的商品，可根据苏联海关法规定的程序运出苏联。
第十四条 本协定有效期为五年。如双方中的任何一方未在本协定有效期满前六个月声明希望终止本协定，则本协定的有效期将自动延长两年，并依此法顺延。
本协定效力的终止不影响已经签订的合同（经济契约）的继续执行，除非双方另有协议。
若对本协定的内容进行修改和补充，其修改和补充部分应经双方以书面形式商定，作为本协定不可分割的部分。
本协定未尽事宜，双方将遵循双边或有双方参加的多边条约、协定及公约予以解决。
本协定自签字之日起生效。
本协定于一九九０年八月三十日在北京签订。正本共两份，每份都用中文和俄文书就，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 苏维埃社会主义共和国联盟政府
代 表 代 表
李岚清 Х·П·科弗利戈
（签字） （签字）
中华人民共和国和尼泊尔王国保持友好关系以及关于中国西藏地方和尼泊尔之间的通商和交通的协定
中国 尼泊尔
中华人民共和国和尼泊尔王国保持友好关系以及关于中国西藏地方和尼泊尔之间的通商和交通的协定
中华人民共和国和尼泊尔王国保持友好关系以及关于中国西藏地方和尼泊尔之间的通商和交通的协定
中华人民共和国政府和尼泊尔王国政府为了在两国人民之间久已存在的友谊的基础上进一步发展作为善邻的两国之间的友好关系，双方重申以五项原则（潘查希拉）即：
互相尊重彼此领土的完整和主权，
互不侵犯，
互不借任何经济、政治或意识形态性质的理由干涉内政，
平等互利，
和平共处，
为指导两国关系的基本原则。
双方决定根据以上原则缔结本协定，为此并各派全权代表如下：
中华人民共和国政府特派中华人民共和国驻尼泊尔王国特命全权大使潘自力；
尼泊尔王国政府特派尼泊尔王国外交大臣丘·普·夏尔玛。
双方全权代表互相校阅全权证书认为妥善后，议定下列各条：
缔约双方宣布中华人民共和国和尼泊尔王国之间应保持和平和友谊
缔约双方重申两国之间互派大使级外交代表的决定。
所有在此以前存在于中国和尼泊尔之间包括中国西藏地方和尼泊尔之间的条约和文件应即废除。
为了保持和发展中国西藏地方人民和尼泊尔人民之间的传统关系，缔约双方同意双方国民得在双方同意的地点互相通商、来往和朝圣；双方并同意对其领土内的对方侨民的正当利益依照侨居国法律予以保护。为此缔约双方同意下列各款：
缔约双方同意互设商务代理处：
一、中国政府同意尼泊尔政府可以在日喀则、吉隆、聂拉木三地设立商务代理处。
二、尼泊尔政府同意中国政府可以在尼泊尔设立同等数目的商务代理处，具体地点另行商定。
三、双方商务代理处享有同等地位和同等待遇。双方商务代理在执行职务时不受逮捕；商务代理本人、他们的妻子和依靠他们生活的子女不受检查。双方商务代理处并且享有信使、邮袋和以密码通讯的权利和豁免。
缔约双方同意双方人可以在下列地点进行贸易：
一、中国政府同意指定（一）拉隆、（二）日喀则、（三）江孜、（四）亚东作为贸易市场。
二、尼泊尔政府同意，由于中国在尼泊尔贸易的发展而成为必要时，尼泊尔政府将在尼泊尔方面指定同等数目的贸易市场。
三、凡按习惯专门从事于中国西藏地方和尼泊尔之间的边境贸易的双方商人，可以仍在传统的贸易地点进行贸易。
缔约双方同意双方香客可以按照宗教习惯继续往来朝圣。双方对于对方香 客所携带的自用行李和朝圣用品不予挣税
缔约双方同意两国国民在中国西藏地方和尼泊尔之间通过国境往来，应该 经由习惯道路。
关于两国国民通过国境往来问题，缔约双方同意按照下列各项办理：
两国外交人员、公务人员和除本款第二、三四项规定以外的两国国民，在中国西藏地方和尼泊尔之间通过国境往来，须持有本国护照，并且经过对方签证。经由第三国进入中国西藏地方或尼泊尔境内的两国国民，也须持有本国护照，并且经过对方签证。
凡按习惯专门从事于中国西藏地方和尼泊尔之间的贸易而不属于本款第三项的双方商人、他们的妻子和依靠他们生活的子女以及随从人员，须持有经过对方签证的本国护照或本国政府或它的授权机关发给的证明书，才可以进入中国西藏地方或尼泊尔进行贸易。
两国边境地区居民，凡因进行小额贸易、探望亲友或季节性迁居前往对方边境地区，可以仍按以往习惯，无需持有护照、签证或其他证明文件。
双方香客在中国西藏地方和尼泊尔之间为朝圣而通过国境往来时，无需持有护照、签证或其他证明文件，但须在对方边境检查站或第一次遇到的对方政府授权机关登记，并且领取朝圣许可证。
虽有本款前述各项的规定，双方政府可以拒绝个别人入境。
凡按本款前述各项进入对方国境的两国国民，在履行对方规定的手续后才可以在对方境内居留。
本协定须经批准，在互相通知批准后生效，有效期为八年。本协定期满前六个月， 如果一方提出延长本协定的要求并且得到另一方的同意，可以由双方谈判延长本协 定事宜。
一九五六年九月二十日订于加德满都，共两份，每份都用中文、尼泊尔文和英文写成，中、尼、英三种文字具有同等的效力。
中华人民共和国政府 尼泊尔王国政府
全 权 代 表 全 权 代 表
潘 自 力 丘·普·夏尔玛
（签 字） （签 字）