浙江近日高温肆虐，7月24日开始，杭州等地最高气温持续超过40℃。24日，杭州一家保洁公司74岁保洁员下午3点出门扫马路，4点半收工后倒地猝死;7月28日，杭州一建筑工地下午2点开工，一名男工昏迷倒地，疑似诱发颅内出血(7月30日《东方早报》)。

每年的炎炎烈日，户外劳动者不幸被“热死”的新闻都令我们寒心。生命是最宝贵的，职工被“热死”，本是完全可以避免的悲剧。合理安排作业时间，避开高温时段露天工作，积极做好防暑降温的劳动保护，这些最基本的安全生产常识，怎么都成了一纸空文?浙江省公共行政与人才人事科学研究所所长陈诗达认为，国家部委对高温天气下的作业早有规定，省、市等地方政府年年以通知形式重申，但高温室外作业现象仍普遍存在，是因为“办法”、“通知”等层级太低，容易被用人单位漠视。所以，有必要以立法的形式，保障劳动者在高温天气下的权益。

安全生产法，应当为“热死”的职工们撑腰。生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于安全生产事故。安全生产法第37条规定，生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用;第44条规定，生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任;关于责任追究，安全生产法第74条规定，生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法的规定追究法律责任。

上述法律规定明确，由于生产经营单位对高温劳动防护不到位，造成职工中暑引发安全生产事故，均属于安全生产法调整的范畴。而且，从法律责任的追究来看，安全生产法的规定也明确清晰。但现实却是令人悲哀的，几乎所有职工“热死”事件，都被作为意外事件而处理，大事化小，有关职能部门亦是不闻不问，最多只是再强调、重申。至于责任承担问题，却被“忽略”掉了。

高温劳动保护是安全生产的一个重要环节，之所以很多劳动者的合法权益在酷暑高温下被人为“蒸发”，相关劳动法规的执行力匮乏，无疑是严重的“软肋”之一。安全生产法应约束高温劳动，保护劳动者权益，并为职工“热死”撑腰。只有让“热死”职工的单位“吃不了兜着走”，他们才能在劳动者权益保护方面长点心眼儿。
全国人民代表大会常务委员会


第九届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及关于纲要报告的决议

（2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过）

第九届全国人民代表大会第四次会议，经过认真审查和审议，决定批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和朱镕基总理代表国务院所作的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》。会议认为，《纲要》和《报告》对“九五”时期的工作总结是实事求是的，提出的今后五年经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务，符合全国各族人民的根本利益，反映了时代发展和建设现代化事业的要求，经过努力是能够实现的。
会议认为，过去的五年，全国各族人民在中国共产党领导下，团结奋斗，克服重重困难，取得了巨大成就。第九个五年计划的胜利完成、现代化建设第二步战略目标的提前实现，为实施第十个五年计划、向第三步战略目标迈进，奠定了良好基础。同时也要高度重视经济和社会生活中存在的问题，采取有效措施加以解决。
会议指出，实现《纲要》提出的奋斗目标，必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，处理好改革、发展、稳定的关系，坚持发展是硬道理的战略思想，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，推动经济和社会协调发展。
会议强调，必须把加强农业基础地位、增加农民收入作为经济工作的首要任务，加快农业和农村经济结构调整，着力促进农业产业化经营，大力推进农村各项改革，切实减轻农民负担，继续抓好农村扶贫工作，积极稳妥推进城镇化。要加大经济结构战略性调整的力度，重点加快工业改组改造和结构优化升级，发展高新技术产业，加强基础设施建设，加快服务业发展。要有步骤、有重点地实施西部大开发战略，加快中西部地区发展。要千方百计扩大就业，不断增加居民收入，深化收入分配制度改革，加快完善社会保障制度，改善城乡居民生活环境，保障人民安居乐业。
会议认为，落实科教兴国战略是完成“十五”计划各项任务的重要保证。要促进科技进步和创新，加快科技体制改革。教育要适度超前发展，着力推进素质教育，巩固基本普及九年义务教育的成果，深化教育体制改革。要继续实施可持续发展战略，坚持计划生育的基本国策，保护和合理利用资源，加强生态建设和环境保护，综合治理环境污染，促进人口、资源、环境协调发展。
会议强调，必须坚定不移地深化改革，扩大开放。要大力推进体制创新，逐步完善社会主义市场经济体制。继续深化国有企业改革，进一步实行政企分开，切实转变政府职能。坚持公有制经济为主体，支持、鼓励和引导非公有制经济健康发展。继续深化财税、金融、投资体制改革。大力整顿和规范市场经济秩序。不断提高对外开放水平，抓紧做好加入世界贸易组织的各项工作，进一步发展对外贸易，合理有效利用外资。
会议要求，积极推进社会主义民主法制建设，发展社会主义民主政治，依法治国，建设社会主义法治国家。继续推进政治体制改革。大力加强社会主义精神文明建设，建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，把依法治国和以德治国结合起来。坚持和完善民族区域自治制度，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。各级人民政府都要依法行政，从严治政，全心全意为人民服务。要深入开展反腐败斗争，健全依法行使权力的监督制约机制。加强社会治安综合治理，依法惩治各种危害社会和国家安全的犯罪活动，依法取缔“法轮功”等邪教组织，进一步维护社会稳定。加强军队建设，增强国防实力。
会议指出，要继续按照“一国两制”方针和基本法，维护香港、澳门的长期繁荣稳定。要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席的八项主张，与广大台湾同胞一道，坚决反对和阻止任何制造分裂的图谋，继续推动两岸对话与谈判，发展两岸经济文化交流和人员往来，早日完成祖国统一大业。
会议指出，要始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则的基础上，进一步同世界各国发展友好合作关系，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序。
会议号召：全国各族人民紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的基本路线，以“三个代表”重要思想为指导，万众一心，开拓进取，扎实工作，为实现第十个五年计划，为把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家而努力奋斗!